为深入贯彻落实党的十八大精神，保持党的先进性和纯洁性，根据《党章》和中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》精神，现就开展民主评议党员、处置不合格党员工作提出如下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，以保持党的先进性和纯洁性为主线，规范开展民主评议党员，及时处置不合格党员，增强基层党组织和党员队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，激励广大党员立足岗位、对标先进、发挥作用，为建设秀美、和谐、幸福新墙提供坚强的组织保证。

二、基本原则

民主评议党员、处置不合格党员要坚持以下原则：

实事求是，客观公正。以事实为依据，以政策为准绳，既严格要求不降低党员标准，又不搞上纲上线，不定比例，不下指标。对不合格党员的处置意见要与本人见面，并允许申辩。

发扬民主，群众参与。尊重党员的主体地位和民主权利，让广大党员充分发表意见、独立行使表决权。认真听取党外群众的意见。

注重教育，慎重处置。立足于教育转化，引导存在突出问题的党员认真整改，不断提高自身素质。对经教育不改、问题性质严重的党员及时做出处置。

三、民主评议党员

在党的群众路线教育实践活动中，全镇每个党支部都要召开一次专题组织生活会，采取“一会四评”的办法，对每一名党员逐一进行民主评议，注重对党员宗旨意识、遵守党章、群众观念、廉洁自律等方面进行评议。民主评议一般按以下程序进行：

1.调查摸底。在民主评议党员前，党支部要对每一名党员近-来的综合表现进行实实在在的摸底了解，注意掌握每个党员的政治思想、发挥作用、遵守纪律、联系群众等情况。其中，对以下四种情形较为特殊的党员，由镇党委根据评议结果，结合实际情况再给予相应的评定：①-龄在70岁以上的，由镇党委及村支委视其劳动能力、作用发挥等现实表现给予综合评定;②连续在岳阳县外工作或生活一-以上的流动党员，由镇党委及村支委结合其在外现实表现情况给予综合评定;③对组织关系在本村支部，但实际工作或生活在异地的党员(即应转走但未转走组织关系的)，由镇党委根据其工作或生活所在地的现实表现给予评定;④因身体原因，基本丧失劳动能力的，由镇党委及村支委综合评定。

2.民主测评。民主测评按照党员自评、党员互评、领导点评、民主测评程序开展评议。按优秀、合格、不合格三个等次，对支部每名党员进行测评。并撰写《党员情况综合分析报告》，对表现优秀的进行表扬，对有不合格党员表现情形的党员进行通报说明。

3.支部决议。党支部要根据评议和测评情况形成对党员评议的决议。对评议为不合格的党员，要填写不合格党员呈报表，报镇党委。

四、处置不合格党员

(一)不合格党员的情形

党员宗旨观念淡薄，缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件的，要通过民主评议认定为不合格党员，并及时对其进行处置。有下列情形之一者，可以认定为不合格党员：

1.理想信念动摇，在大是大非面前丧失党性原则，有损害党和国家形象的不当言行造成严重不良影响的，热衷宗教或封建迷信活动的。

2.不履行党员义务，无正当理由连续6个-不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。

3.组织纪律涣散，不执行党的决议、违反党的组织纪律，严重损害团结，弄虚作假欺上瞒下，在村支两委换届选举中拉票贿选、搞非组织活动造成不良影响的。

4.不廉洁自律，以权谋私、损公肥私、索拿卡要、奢侈浪费、借机敛财、损害群众利益的。

5.不发挥党员作用，在环境卫生整治、新农合、新农保收缴、防汛、森林防火、控建拆违、社会治安综合治理、重点工程、重点企业优化环境等工作中不能起到带头作用，不支持本地本单位工作造成严重不良影响，关键时刻逃避退缩，不履行岗位职责造成工作重大损失的。

6.道德行为失范，拒不承担抚养教育义务和赡养义务，虐待家庭成员，生活作风败坏，见利忘义、损人利己，群众反映差的。

7.法纪意识淡薄，违反计划生育，参加法轮功等非法组织，参与黄赌毒、涉黑涉恶等非法活动，拖欠集体资金、侵占集体土地违章乱搭乱建的。

8.在本次民主测评中不合格率得票较高的。

9.连续两-受纪委处分的。

对那些思想品德败坏、无可救药的蜕化变质分子、腐败分子，要坚决从党的队伍中清除出去。

不合格党员的确定以民主测评的结果作为重要依据，优秀率在80%以上评定为优秀党员，不合格率高于60%评定为不合格党员(其中不合格率在60-70%之间的，要求其限期改正;不合格率高于70%的，要采取劝其退党或除名的方式进行处置)，其余的评定为合格党员。

(三)处置方式

对不合格党员处置方式主要有限期改正、退党、除名三种。在处置不合格党员时，可按下列情况掌握：

1.被认定为不合格党员，且本人无改正愿望，不愿接受党组织教育和纪律约束的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

2.被认定为不合格党员，本人虽要求留在党内，但经多次教育无效的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

3.被认定为不合格党员，本人要求留在党内，且有改正的决心和措施，取得党员和群众的谅解，可给予限期改正，期限为一-，到期后党支部应及时召开党员大会讨论，对其中仍不符合党员条件的，劝其退党，劝而不退的予以除名。

4.对党员要求退党的，一般应同意其退党，经支部大会讨论后宣布除名。

5.对无正当理由连续6个-不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，予以除名。

6.预备党员被认定为不合格的，取消预备党员资格。

(四)处置程序

处置不合格党员，应当坚持“事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备”的要求，按以下程序进行：

组织谈话。党支部书记要在党员被评议为不合格党员后，尽快开展组织谈话，进行教育引导，做好思想政治工作。谈话后需不合格党员签字认定评议结果。

上报批复。党支部将不合格党员的处置决议连同事实材料报上级党组织审批。上级党组织应当进行再调查核实，研究决定后以书面形式批复。对领导干部中不合格党员的处置，要事先按干部管理权限上报审批。

反馈通报。党支部接到批复后，应及时向本人反馈，再次做好教育引导工作。上级党委的批复要以一定形式在支部全体党员中进行通报。

材料入档。不合格党员处置的相关材料要按人立卷归档，包括民主测评表、党支部决议、调查核实材料、上级党委批复、主要环节谈话记录等。

教育帮助。加强处置后的思想政治工作，积极开展教育帮助，注意关心被处置党员的思想、工作、生活。对有困难的人员，党组织要切实给予关心和帮助;限期改正的期满后，要在组织生活会上进行民主评议，根据改正表现作出是否合格的决议;对受到劝退、除名处置的，要教育他们做一个合格公民，经教育提高，本人重新申请入党的，可以按有关规定重新入党。

五、加强组织领导

要落实责任。民主评议、及时处置不合格党员，是新时期加强党的先进性和纯洁性建设一项重要举措。全镇各党支部要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，把民主评议党员、及时处置不合格党员作为基层党建工作的一项长效机制抓好抓实。各联点干部、各党支部书记作为直接责任人，要切实履行职责，坚持标准、严格程序，实事求是、稳妥慎重地组织开展民主评议和不合格党员处置工作。各联点干部要深入调查研究，摸清党员队伍状况，制定符合本地、本行业、本单位特点的不合格党员的具体情形和评定处置程序。

要把握政策。要充分发挥党内民主，尊重党员的民主权利，认真调查处理受处置党员的意见和申诉，防止出现感情用事和借机打击报复现象。要认真分析具体情况，合理处置不合格党员，不得过激或过宽。要加强不合格党员处置后的教育关心帮助，不得歧视被处置党员。要认真规范民主评议和处置材料签名归档工作，做到有据可查，使处置工作让本人认同、党员满意、群众认可、组织放心。

要注重监管。在开展不合格党员处置工作中，要落实教育帮扶责任，及时掌握动态，关注社会反响，注意被处置人的思想状况，及时掌握和处理一些带苗头性、倾向性的问题，保持和谐稳定，确保工作健康发展。要加强对民主评议党员和处置不合格党员工作的指导和督查，认真总结好经验好做法，形成加强基层党组织建设、纯洁党员队伍的长效机制。