根据《中共中央办公厅<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》(中办发〔2014〕4号)和《中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》(湘办发〔2014〕4号)、《湖南省委教育实践活动领导小组印发〈湖南省乡镇(街道)、村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》(湘群组发〔2014〕28号)、《岳阳市委教育实践活动领导小组印发〈岳阳市乡镇(街道)、村(社区)深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》(岳群组发〔2014〕10号)、《中共岳阳县委印发〈关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》(岳县发〔2014〕4号)、《中共岳阳县委印发<关于在党的群众路线教育实践活动中深入推进“为民致富”服务型党组织建设的实施方案>的通知》(岳县发〔2014〕6号)要求，为切实抓好全镇各党支部的教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等相关规定和省委九项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

以镇及所属站所领导班子，村党组织班子和党组织书记、居委会书记、主任为重点，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、重点任务

全镇开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，集中解决镇及所属单位、村(居)领导班子及其成员“四风”方面存在的突出问题，以机关干部“三访三评”(周一机关接访、周二下村走访、周三集中处访，对下村走访工作实行干部自评、领导点评、群众测评)活动及下村工作“八个严禁”(未经批准严禁下村就餐，严禁收受农产品，严禁饮酒，严禁受整包以上香烟，严禁与老百姓发生任何冲突，严禁走访缺位，严禁巡逻缺位，严禁接访缺位)活动为载体，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

着力解决“四风”突出问题。镇及所属单位重点解决作风漂浮，不安心基层，不愿深入群众，“走读”现象严重的问题;疏于学习，不学农技、不知农时、不懂农事，做群众工作能力欠缺的问题;动力不足，缺乏干事创业激情，满足于守摊子、混子的问题;责任心不强，回避矛盾，搪塞群众，不愿帮助群众解决实际困难的问题;对待群众态度生硬，工作方法简单，依法依规办事意识不强的问题;不讲真话、不说实情，欺上瞒下，落实惠民政策缩水走样，搞“路边工程”、面子工程的问题;公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的问题;慵懒松散、自由散漫、打牌赌博、玩心较重等贪图享受的问题;利用婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。村(居)要重点解决作风不深入，在位不在岗，不认真履职尽责，群众有事找不到人，干部“空职化”的问题;作风不民主，办事不公道的问题;安于现状，不思进取，等靠要思想严重的问题;当“老好人”，不敢担责，怕丢选票，工作打不开局面的问题;村务财务不公开，民主管理制度不健全的问题;自我要求不严，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，打牌玩乐等问题。教育引导党员干部扎根基层，改进作风，艰苦奋斗，把心思用在服务基层、服务群众上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，着力解决群众上学、就业、看病、养老、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、安全生产、食品药品安全、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决吃拿卡要、巧立名目向群众收费、虚报冒领和截留惠民物资资金、在集体资源资产资金管理和处置中以权谋私等与民争利的问题，解决社会抚养费征收、宅基地审批登记、危房改造、低保办理、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的问题;解决残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决损害经济发展环境的突出问题。建立快速反应机制，及时处理强行阻工、强揽工程、强买强卖的“三强”问题，严格落实《岳阳县关于对损害经济发展环境行为实行“五个一律”的纪律规定》、《岳阳县关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行办法》等一系列规范性文件，加大“三项治理”力度，切实转变作风，提高优化环境工作水平。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。切实开展党员、干部争当群众的政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员“五员”活动。全面推行“三有两评”工作法、干部驻村联户、“一人学一技”等经验做法，提升服务群众工作水平。大力实施“双培双带”工程，广泛开展设岗定责、依岗承诺等活动，建设一支能够带领广大群众致富奔小康的农村党员队伍。认真贯彻落实《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》(中办发〔2013〕4号)，坚持和完善组织员制度，做好镇党委组织员设置、聘任工作。

着力解决基层服务型党组织建设问题。以“为民致富”服务型党组织建设为抓手，强化村(居)两委领导班子绩效考核，采取“三评一定”(群众代表评、支部党员评、党政班子评，党政办公会确定)的方式，对-度绩效考核最后一名的，坚决实行“末位淘汰制”，以改组、改建的方式重整支村两委班子，切实增强基层组织致富带富的牵引力、推动力、驱动力。落实村党组织书记“一定三有”等政策措施，落实基层组织运转保障经费正常增长机制。进一步完成村级组织活动场所建设“清零”工作，完善远程教育站点管理使用。继续抓好机关“五小”设施建设，全面推进镇便民服务中心、村(居)便民服务站建设。按照《关于加快发展村级集体经济的意见》(湘发〔2014〕6号)要求，积极探索加快发展村级集体经济的有效途径，要立足新墙实际，以葡萄产业合作社为平台，进一步发展全镇葡萄产业，增强村级组织自我发展和自我保障的能力。

三、主要环节

全镇教育实践活动从2014-4-开始，到9-基本完成。具体到每个单位，坚持时间服从质量，集中教育时间一般不少于3个-，不分阶段、不搞转段。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

(一)学习教育、听取意见(4-上旬-5-下旬)。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

深入搞好思想发动。分别召开镇、村(居)动员会议，传达中央、省委、市委和县委有关精神，对开展教育实践活动作出动员部署。深入细致做好思想发动工作，有针对性地解决党员、干部中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望心态等模糊认识，把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。

结合实际开展学习教育。采取多种方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费一一重要论述摘编》等读本。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，围绕“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等主题开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。镇党委集中学习、专题讨论时间不少于3天。采取集中学习与自学相结合、专家授课与典型引导相结合的学习方式，组织开展“基层党组织书记作一次动员讲话、上级联系责任人作一次专题辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“五个一”活动，采取编发口袋书、组织“五老四教”宣讲团、发挥远程教育和手机信息平台作用等，抓好基层党员、干部的学习教育工作。

直接到群众中去听取意见。镇领导班子成员集中时间进村(居)入户，到田间地头、居民小区、学校医院等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关工作人员、村(居)和站所负责人、“两新”组织负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。村(居)主要采取上门入户等方式，逐一听取农户(居民)的意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部反馈。

(二)查摆问题、开展批评(5-下旬-6-下旬)。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对照中央八项规定和省委九项规定精神，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等相关规定进行检查。

撰写对照检查材料。镇领导班子及成员和站所负责人，村(居)领导班子等要撰写对照检查材料。镇领导班子及成员的对照检查材料，要一一列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。镇党委书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。站所负责人，村(居)党组织班子和党组织书记、主任的对照检查材料，重点从反对“四风”、解决关系群众切身利益问题、加强基层组织建设等方面进行对照检查，提出务实可行的整改措施。对照检查材料形成后，要以适当方式听取各方面意见。镇领导班子成员的对照检查材料及村(居)党组织书记、主任的对照检查材料由镇党委书记严格审阅。

召开专题民主生活会和组织生活会。镇组织召开领导班子专题民主生活会。会前，镇党委书记与班子成员之间、班子成员相互之间，要深入谈心交心，沟通思想、听取意见、相互提醒，增进了解和团结。会上，按照“团结——批评——团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。镇党委书记要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会。镇指导组要按照“五个不开会”的要求严格审查，切实做到第一环节工作不达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审阅同意的不开会。会上要开展民主评议党员工作，认真进行对照检查，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

(三)整改落实、建章立制(7-上旬-9-下旬)。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。

镇领导班子，村(居)领导班子，要制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人;镇领导班子成员和站所党员负责人，村(居)党组织书记、主任要制定个人整改措施。镇党委书记主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人的整改措施。村(居)等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施，指导组要严格审查把关。实行开门整改，整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众不满意的事改起，立行立改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。对具备整改条件的问题，要马上整改;对通过努力能够解决的问题，要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决;对情况复杂、涉及面大，难以解决的问题，要积极争取上级党委和有关部门帮助协调解决。镇党委在抓好自身整改的同时，严格督导各基层党组织和党员干部的整改工作，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保群众看到变化、见到实效。

扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，按照《关于持续深入开展“四风“突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发〔2013〕45号)、《岳阳市深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》(岳群组发〔2014〕9号)和《岳阳县深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》(岳县群组发〔2014〕2号)的要求，结合本单位实际，制定完善专项整治方案。对在征地拆迁、征收社会抚养费、办理低保、宅基地审批登记、危房改造项目分配、补贴资金发放、救灾救济物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友的行为;在办理准生证、宅基地证、林木采伐许可证、户籍证明等过程中吃拿卡要的行为;虚报冒领支农惠农资金，截留和挪用征地补偿款，把收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入不入帐、集体私分等营私舞弊的行为;利用婚丧嫁娶大操大办等借机敛财的行为;公款送礼、公款吃喝等奢侈浪费的行为;镇机关“慵懒散”、打牌赌博、“走读”现象严重等干部作风建设方面突出问题;换届选举拉票贿选、宗族宗教势力和黑恶势力干扰渗透严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、村务财务公开和民主管理混乱等基层组织建设方面突出问题，要一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软弱涣散的领导班子，采取联村党员干部任第一支部书记的形式，以建设“三力型”(建设公信力、执行力、凝聚力的领导班子)班子为目标，坚决进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿;对长期不起作用、甚至起负作用的党员，进行严肃教育;对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。对在活动中发现的重大违纪违法问题，移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要按照县委教育实践活动领导小组《关于印发〈岳阳县党的群众路线教育实践活动制度建设工作方案〉的通知》要求，从活动一开始，对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注重总结实践中的好经验、好做法，重点健全和落实“三有两评”、群众工作站、民情台账和干部民情记、驻村入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度，健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制，健全和落实镇机关干部住机关值班、严格干部作风问责等作风状况考核评价机制，健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范镇、村(居)干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度，健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度;村(居)重点健全和落实村(居)干部入户走访、结对帮扶、农事代办等联系服务群众制度，健全和落实村(居)干部绩效管理、作风状况考核等激励约束机制，健全和落实党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、疏通党员队伍出口、困难党员帮扶等党员教育管理和服务机制，健全和落实“四议两公开”、加强财务管理和财务公开、民主议事、居民自治公约等民主管理制度。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

强化领导责任。镇党委建立领导机构和工作机构，在抓好自身教育实践活动的同时，负责组织抓好所属单位、村(居)党组织的教育实践活动。村(居)等基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本村(居)的教育实践活动。各基层党组织书记要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用;认真落实第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上、把活动抓在手上。对在教育实践活动中走过场的，要追究各党组织书记的责任。镇党委领导班子成员要充分发挥示范带头作用。联系村(居)的党员领导干部，要带头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。

加强督促指导。镇党委向村(居)和所属单位派出指导组，加强督导检查，对重点难点村(居)要进行重点指导。扎实开展“组织找党员、党员找组织”活动，确保每一名流动党员都参加到教育实践活动中来。对流出到外地的党员，党组织要设法与他们取得联系，督促他们按要求参加所在地党组织的教育实践活动，并采取寄送学习资料、利用网络视频、发送电子邮件和手机短信等办法，组织他们进行学习。对流入到本地的党员，党组织要认真搞好摸底排查，主动与他们联系，组织他们参加教育实践活动。对离退休党员及-老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织他们参加学习教育。

抓好软弱涣散基层党组织整顿。按照省委组织部、省委教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》(湘组〔2014〕18号)要求，通过深入调查摸底，对当前存在的班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展以及党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的三个村班子，分别采取由镇联村党员干部任第一支部书记、党委书记对班子成员分别约谈等方式，力争在4-底前完成整顿转化，再组织开展教育实践活动。

加强宣传引导。充分运用各村的数字广播、远程教育平台、手机信息平台等媒介，采取标语、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，扩大活动宣传的覆盖面和影响力。注重发挥远程教育平台、大学生村官的宣讲作用。选树和宣传一批基层党员干部身边的先进典型，用身边人身边事教育广大党员干部。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

搞好统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全国、全省、全市、全县“两会”精神结合起来，与全面深化农村改革发展结合起来，与抓好春耕生产、村“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。