新墙镇发〔2024〕5号

　　关于印发《新墙镇“利剑护蕾·雷霆行动”

　　工作方案》的通知

各村（社区）、部门：

　　《新墙镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作方案》经镇党委政府研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　中共岳阳县新墙镇委员会

　　2024年3月11日

　　新墙镇“利剑护蕾·雷霆行动”工作方案

　　为落实省委关于“采取雷霆之势坚决严厉打击性侵未成年人问题”的指示精神和省、市、县平安建设领导小组的有关决策部署，新墙镇平安建设领导小组决定，在全镇开展“利剑护蕾·雷霆行动”，迅速掀起新一轮打击整治性侵未成年人犯罪的高潮，坚决遏制案件高发频发态势，切实维护未成年人合法权益。现制定如下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示批示精神，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，突出问题导向，始终保持严打高压态势，积极构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作体系，对性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”“零放过”，从根源上铲除性侵未成年人犯罪滋生土壤，为未成年人安全健康成长营造良好环境。

　　二、目标任务

　　从现在起至2024年12月底，全镇各有关部门全面发起打击整治性侵未成年人犯罪新一轮强大攻势，在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，确保现行案件发案不增加一起，确保人民群众安全感、满意度明显提升。

　　三、工作重点及责任分工

　　(一)强化打击整治

　　1.落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理性侵未成年人刑事案件的意见》和“两高”司法解释，聚焦打击锋芒、坚持严字当头，依法快侦快捕快诉快判，强化法律震慑作用。

　　2.积极发现、受理性侵未成年人违法犯罪线索，完善派出所、法庭、妇联、卫生院、教育联校、学校、文化站、民政所、市场监督管理站等部门线索移送机制。坚决杜绝有案不立、压案不查、有罪不究、重罪轻判，坚决杜绝统计造假、数据造假、弄虚作假。

　　3.综治办、派出所、司法所、法庭要认真落实省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合制定的《预防和打击性侵未成年人犯罪协作配合工作机制》。

　　4.对涉黑恶、涉组织强迫卖淫、“买处买春”等恶性案件开展一案多查，并深挖背后组织者和“保护伞”。派出所对涉党员、涉公职人员、涉学校教职工、涉密切接触未成年人的单位工作人员等性侵未成年人犯罪问题线索，要及时移送纪检监察机关，纪检监察机关应及时依规依纪依法查处。

　　5.严格依法依程序开展各项工作，按照严格保护受害人、未成年犯罪嫌疑人隐私的要求，对犯罪记录进行封存，严格禁止向媒体和无关人员泄露案情、受害人和未成年犯罪嫌疑人隐私等信息。

　　6.认真贯彻落实《未成年人网络保护条例》，镇相关部门要配合上级单位及时查封宣扬淫秽、色情、暴力、引诱自残自杀等危害未成年人身心健康的网络平台及网络信息。

　　7.加强对涉未成年人重点行业、重点领域、重点场所的严格管控和排查整治，重点整治旅馆、酒店等经营场所。对未严格落实“五必须”的网吧、KTV等娱乐场所和违规接纳、招聘未成年人或组织未成年人有偿陪待等问题。坚决打击“五必须”为：①必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；②必须询问未成年人父母或监护人联系方式，并记录备查；③必须加强安全巡逻和访客登记管理，预防针对未成年人的不法侵害；④必须立即向公安机关报告可疑情况；⑤必须询问同住人员身份、关系等情况，并记录备查。镇平安办每季度开展1次暗访和联合执法行动，发现问题一律交办至相关行业主管部门。每月组织开展至少1次联合执法行动，相关行业主管部门要全力支持配合联合执法行动。

　　(二)强化教育预防

　　8.镇妇联、文化站要宣传落实《家庭教育促进法》，开展平安家庭创建工作，推进家庭教育指导服务体系建设，发挥教育训诫、督促监护令、家庭教育令的作用，督促家庭监护职责落实。

　　9.加强教育引导，提升学校保护能力。加大中小学校、幼儿园及校外培训机构开展“六个一”防性侵教育及法治副校长进校园普法宣讲活动的组织、督促力度，提升未成年人法治、安全防范意识和自我保护能力。特别是农村留守儿童较多的学校，各中小学需加大活动组织力度。强化师德师风建设，每学期必须至少开展一次警示教育。同时，进一步强化校园周边环境治理。

　　六个一：①组织观看一次防性侵教育专题片；②发一封《防性侵致家长书》；③上一节防性侵教育课；④开一次防性侵主题班会；⑤开一次防性侵家长会；⑥对重点对象进行一次家访。

　　10.加大控辍保学力度，加强专门学校建设和专门教育工作，对符合法律规定条件的未成年学生进行专门矫治教育，加大对严重不良行为学生送读专门学校的经费保障力度。

　　11.加强性侵犯罪前科人员、农村闲散人员、问题青少年等重点人群管理，建立性侵违法犯罪人员信息库，将性侵犯罪前科人员录入“风控平台”列管列控。各村（社区）要统筹组织摸清农村留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童、单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭等底数,定期上门走访宣传，做好源头防范。

　　12.镇平安办要利用警示教育片，对重点场所、重点人群、重点时段、易受侵害群体开展精准宣传教育;严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥法治副校长（派出所杨益教导员）作用，通过印发宣传册、宣传展板、张贴标语、以案说法等形式，推动法治宣传宣讲进乡村、进社区、进学校、进家庭，增强全社会预防、识别、发现、报告性侵未成年人犯罪的意识和能力。

　　(三)强化多元救助

　　13.民政所、妇联、各中小学应将农村留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童及单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭子女等存在监护风险的对象列为重点关注和关爱帮扶对象，特别是对于高风险对象，要制订"一对一"帮扶措施。

　　14.对未成年人被害人积极开展法律援助、司法救助、生活救助、医疗救治、心理干预、转学安置、临时监护等多元救助。要根据工作需要将受害人信息及简要案情通报民政、教育、妇联、团委、司法等相关职能部门开展救助帮扶，各部门需妥善保管，不得对外宣传、泄露，严格保护受害人和未成年犯罪嫌疑人隐私。

　　15.民政所、妇联要牵头对全镇范围内未成年人保护社会组织进行摸底并建立信息台账，发动社会组织在未成年人保护领域积极开展相关帮扶救助和志愿服务。

　　16.构建多部门（民政所、法庭、妇联、各中小学）、多领域、多层次参与的集监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的未成年人多元综合救助帮扶机制。

　　(四)强化制度落实

　　17.落实从业查询制度，严格落实《湖南省关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作衔接机制》和《岳阳市关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的实施意见》，确保密切接触未成年人单位工作人员入职前查询和在职员工定期查询到位。对有侵害未成年人违法犯罪记录或不宜从事密切接触未成年人工作的，依法不予录用或者解聘。准确使用、严格执行从业禁止制度。（派出所、法庭、民政所、妇联、各中小学）

　　18.全面落实《湖南省侵害未成年人案件强制报告联席会议及工作协商机制》和《岳阳市关于落实侵害未成年人强制报告制度的实施意见》，各村（社区）、相关部门要加大对管辖范围内强制报告责任单位的宣传、培训、指导、督促工作力度。对应报告未及时报告或不报告，造成严重后果的，依纪依规追究直接责任人和主管人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　19.落实“一站式”取证制度，执行适用对象、取证原则、工作流程、取证要点、同步救助等操作规范，原则上未成年人被害人全部在“一站式”办案场所进行取证。加强受害人隐私保护，避免造成二次伤害。（派出所、法庭、民政所、妇联、各中小学）

　　20.及时总结创新经验做法，将其固化为制度规范，实现“办理一批案件、解决一批问题、完善一批制度”，推动打击整治性侵未成年人犯罪工作的常治长效。

　　责任单位:镇纪委、法庭、各中小学、派出所、司法所、民政所、中心医院、市场监管所、镇团委、妇联。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。建立高效的统筹指挥运行机制，镇平安建设领导小组定期召开专题会、推进会，研究部署工作。设立“利剑护蕾·雷霆行动”工作专班，专班设镇平安办，承担统筹、协调、督导、考核等职责。各村（社区）、部门、单位要参照本方案制定实施方案，充实工作力量，加强工作人员培训，提升工作能力水平。

　　(二)注重协同配合。牢固树立大局意识和全县“一盘棋”、护蕾“一条心”思想，建立健全镇各村（社区）、部门、单位横向协同联动、乡村纵深共同参与的监管保护机制。各职能部门各司其职、各负其责，加强信息共享和协同配合，形成风险联查、问题联治、工作联动的工作合力。

　　(三)坚持统筹推进。专项行动分为宣传发动、打击整治、总结提升3个关键环节，各环节可以叠加统筹推进，贯穿始终，做到边宣传发动、边打击治理、边整章建制。专项行动要与其他领域专项工作有机结合，主动与常态化扫黑除恶、扫黄打非、打击性侵专项行动等相结合，形成打击整治的强大合力。

　　(四)开展督导问责。用足用好通报提醒、约谈警示、督导检查等手段，压紧压实各村（社区）、各有关部门责任。镇平安建设领导小组将专项行动纳入年度平安建设考评重要内容，考核情况作为平安建设考评的重要依据。对行动不重视、责任落实不到位、工作推进不力，导致发生恶性案事件、造成重大社会影响的，依纪依规严肃追责问责。

　　(五)营造良好氛围。加大宣传力度，聚焦雷霆行动部署开展情况、未成年人保护相关法律法规政策、未成年人防性侵教育等重点内容，借助“报、网、端、微、屏”等多种载体，开展多角度、多维度、针对性的宣传教育，掀起宣传热潮。精准把握宣传时度效，对有关战果数据信息发布、案事件新闻报道，审慎稳健、充分评估、严格把关，坚决防止引发公众质疑和负面舆情。健全完善涉性侵未成年人案件舆情处置预案，提高舆情处置能力水平。

　　(六)抓好信息报送。各村（社区）、部门、单位要落实好信息报送机制，每月19日前，报送月度工作进展情况和有关数据报表;派出所、法庭每立或每判决一起案件要立即报送;其他重要情况和好的经验做法要及时报送至平安办。