新墙政发〔2025〕2号

各村（居）：

　　为切实抓好新墙镇2025年粮食生产工作，经党政班子研究同意，现将《新墙镇2025年粮食生产工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　岳阳县新墙镇人民政府

　　2025年2月27日

　　新墙镇2025年粮食生产工作方案

　　为深入贯彻落实国家和省市县关于保障粮食安全的决策部署，切实抓好2025年粮食生产工作，确保全镇粮食播种面积6.8万亩，其中水稻6.2万亩（早稻2.7万亩、中稻及一季稻0.6万亩、晚稻2.9万亩）、旱粮0.6万亩、总产量2.82万吨以上的年度目标任务圆满完成，结合我镇实际，特制定本工作方案。

　　一、千方百计稳面积

　　1.抓实集中育秧。全域推进早稻集中育秧，落实早稻集中育秧大田面积2.17万亩，带动完成早稻播种面积2.7万亩以上；落实机插机抛育秧大田面积1.5万亩，（早稻0.8万亩、中稻0.2万亩、晚稻0.5万亩）。一是突出集中育秧。对早稻集中育秧3亩以上的主体，每亩秧田补贴400元（秧厢间隔不超过80厘米，一亩秧田能抛插16亩大田）；连片10亩以上的集中育秧点，每亩再增加补贴100元；对镇域内中晚稻机插机抛育秧，根据北斗数据报县农业机械化服务中心，每亩大田补助10元；二是壮大村集体经济。要求各村村集体经济完成10亩以上集中育秧。三是突出重点区域。重点落实到存在插花中稻、直播等隐患的村组，继续通过早稻集中育秧避免插花种植，鼓励种植大户和村集体组织开展专业化集中育秧，切实解决无劳力、无技术、不愿意育秧等问题，稳定发展双季稻，确保早稻播种面积稳中有增。四是突出设施建设。根据《湖南省加快推进集中育秧设施建设实施方案》(湘农联〔2023〕10号)明确的“一年基本建成、两年全面扫尾”要求，依据资金额度，遴选申报主体、择优支持，对按建设标准和质量要求新（扩）建并当年投入使用的播种出苗车间、连栋钢架大棚、育秧设施设备等投资，采取“先建后补”方式，按不超过规定建设内容投资总额的40%给予补助，单个主体补助总额不超过80万元；对没有纳入集中育秧设施建设项目的农用连栋钢架大棚，可申报农机购置与应用补贴。在育秧结束后，必须种植果蔬等经济作物，实现大棚多用，常年使用，最大限度地发挥大棚利用率，增加农民收入。

　　2.挖掘粮食扩面潜力。一是稳定双季稻面积。在传统双季稻主产村组，全面发展双季稻生产，不得以再生稻替代双季稻，严格控制双季稻直播，进一步稳定双季稻种植比例。以种粮大户、家庭农场、专业合作社、村集体经济组织为实施主体，整建制推进高产示范创建，打造一批“百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片”；以双枫村，清水村，三合村打造万亩示范片，燎原村、高桥村打造千亩示范片各一个，高桥村、马形村、新华村、老街居委会等村（居）各片要完成百亩示范片一个，沿G107线、新筻线、荣公线、枫树湾至金桥等交通要道辐射建成绿色高产高效优质双季稻集聚区，确保双季稻生产任务完成。二是开展旱杂粮复种示范。按照“因地制宜，宜粮则粮、应种尽种”原则，充分利用旱地、高岸田、天水田、渗漏田和严格管控区等耕地扩种特色旱杂粮。在传统玉米、大豆种植村组开展“玉米大豆带状复合种植”示范和大豆种植示范，进一步挖掘旱粮扩面增产潜力。

　　3.加强耕地用途管控。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，明确耕地利用优先序，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产特别是水稻生产，确保粮食生产面积。各村（居）切实履行禁止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒的属地责任，分类处置“非粮化”存量问题；严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地；禁止违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等行为；严禁在基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止闲置、荒芜耕地；对零星抛荒田块，具备耕作条件的由村组集体组织代耕代种，对通过土地流转取得经营权的抛荒耕地，由村组集体按相关规定终止流转合同，收回流转耕地并负责复耕；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、已经转为林（园）地的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，按规定不再给予耕地地力保护补贴，对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。

　　4.培育新型经营主体。突出发展适度规模经营，对流转面积100亩以上且双季稻种植比例高的种粮大户、家庭农场、农民合作社、村集体经济合作社、农业企业等新型农业经营主体按种植面积进行分档补助，对流转面积5000亩以上且双季稻种植比例高的主体，适当提高补助标准；大力发展“211”适度规模经营为主的各种种粮模式，评选一批优秀种粮示范户；对双季稻种植比例高、示范带动能力强的粮食新型农业经营主体，推荐参评省、市、县级示范农场、示范社、龙头企业。推行“村集体经济组织+粮食生产”模式，实行“承包户不种大户种，农户不种村集体种”，进一步稳定双季稻面积。

　　二、多措并举增产量

　　1.提升农业机械化水平。深入推进主要粮油作物生产全程机械化，重点推广普及机耕、机育、机插、机抛、机防、机收、机烘粮食生产机械化技术，加快补齐机械化育秧、抛插、植保、烘干等短板。落实好农机购置与应用补贴和农业机械报废更新补贴政策，加快农业机械结构调整，提升农机高端化、智能化、绿色化水平。加强农机专业合作社建设，对2025年新注册成立，拥有旋耕机1台、收割机1台以上，插（抛）秧机4台以上，证照齐全，机具没有挂靠行为，当年在本县域内完成机插（抛）秧作业面积2000亩以上的农机专业合作社，报县农业机械化服务中心进行奖补。

　　2.扩大农业社会化服务。大力扶持新型经营主体开展“十代”服务（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储、代加、代销），加强与小农户的有效衔接，聚焦机械化育秧、机插机抛、烘干等薄弱环节，积极发展单环节、多环节服务，提高对小农户服务的覆盖率，提升种粮规模效益。提升水稻机插机抛水平，对种粮主体县域内机插（抛）实际作业面积每亩补贴35元（根据北斗数据、育秧面积等进行验收后确定实际作业面积）；规范农机生产企业、经销企业开展农机租赁服务，参与水稻机插机抛作业。

　　3.提升抗灾减损水平。一是推进科学防灾减灾。建立健全各部门沟通会商机制，重点加强干旱、洪涝、低温、高温、风雹、台风等灾害天气的监测预警，及早制定防灾减灾应急预案，落实防灾减灾措施，努力减轻灾害损失。开展农资打假专项整治行动，严厉打击制假售假行为，维护农民利益。充分发挥政策性农业保险的作用，积极争取推行水稻完全成本保险，将自然灾害造成的农户损失降到最低。由新墙镇农业综合服务中心委托种粮大户代育风险备用秧30亩，全镇统一调配，确保备用秧发挥最大作用。二是加强重大病虫害防控。继续加强镇植保技术人员的配置和保障，实现防控责任明确到岗位、到人员；大力开展统防统治虫口夺粮促丰收行动，推进“一虫一策、一病一防”，分类指导、协同治理措施，加强福寿螺等外来入侵物种防控。推进源头预防、监测预警、治理修复等重点工作，不断提升外来物种入侵防控水平，保障粮食安全和生物安全。

　　三、绿色发展提质效

　　1.实施耕地地力提升。一是结合全国退化耕地土壤酸化治理项目。推广应用测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥、深松（深耕）等耕地土壤培肥改良措施，确保耕地质量稳中有升。二是绿肥种植示范。大力推广恢复绿肥种植、稻田酸性土壤改良等技术，带动完成绿肥种植，促进耕地质量保护和提升。三是油菜种植示范。开展油菜示范种植，并继续做好油菜机械化移栽示范推广，带动完成油菜种植。引导农民合理安排种植结构，实现用地养地相结合，在传统一季稻区大力发展稻油轮作模式和油菜扩种，在促进水稻生产的同时增加一季菜籽收益，提高食用油料自给率。各村要配套相关资金，大力推广油菜、绿肥种植，确保全镇秋冬种任务完成。

　　2.创建粮食综合示范片。实行责任人联“万千百”示范片分级负责制，以种粮大户、家庭农场、专业合作社、村集体经济组织为实施主体，打造一批“百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片”。实施“六统一、两利用”技术，即统一优良品种、统一机插机抛、统一机械深施肥、统一绿色防控、统一物化技术、统一品牌创建，利用田埂种植大豆、利用冬闲田种植蔬菜绿肥，切实提升土地产出率、劳动生产率、资源利用率。

　　3.推进农业面源污染治理。一是推进化肥农药控量增效行动。推广应用测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化、机械深施肥等减肥增效技术，确保化肥使用量零增长；打造一批粮食作物病虫害绿色防控技术示范推广基地和核心示范区，推广农业防治、理化诱控、生物防治、生态调控和科学用药等绿色防控技术和产品，力争绿色防控覆盖率52.9%以上、化学农药使用强度降低2%以上。二是推进农膜、农药包装废弃物回收利用。建设、完善农膜、农药包装废弃物回收站点，将全年产生的农膜、农药包装废弃物回收处置，引导生产经营主体科学使用加厚地膜，主动履行农膜、农药包装废弃物回收义务，对不及时回收农药包装废弃物的经营生产主体依法予以处罚。

　　四、集聚要素强保障

　　1.强化责任压实。坚持粮食安全党政同责，齐抓共管，建立镇、村、组三级粮食生产责任，强化镇党委和政府领导班子及成员履行粮食安全职责任务，形成“镇联点干部包村、村干部包组、党员组长包户”的责任体系，层层压实粮食生产责任，将粮食生产任务落实到村组、农户。党政联村负责干部在粮食生产关键时节，要下沉一线督导联系各村的粮食生产工作；镇党委书记和镇长为辖区粮食生产第一责任人，要亲自研究部署，统筹协调，把粮食安全作为一项政治任务来抓，层层分解落实年度粮食播种面积、产量任务；各村（居）党总支书记为本村粮食生产第一责任人，具体负责将粮食生产任务落实到组到户到丘块，并建好台账。落实粮食生产责任，对责任不落实、工作推动不力、成效不明显的村（居）进行通报批评、约谈；对未完成粮食生产年度任务的村，取消年度粮食生产绩效考核评优资格。进一步规范惠农补贴资金发放，压实风险管控，确保补贴资金封闭运行，全面推进“一卡通阳光审批系统”运行应用，严格落实资金申报审核发放程序，采取定期与不定期、明查与暗访、专项检查、交叉检查等形式，对补贴面积核定、补贴资金发放等环节进行严格监管，严防“跑冒滴漏”，对骗取、套取、贪污、挪用、挤占或违规发放惠农补贴资金的单位和个人，依法依规严肃处理。

　　2.强化督导奖惩。落实粮食安全责任制考核，把粮食生产工作纳入各村（居）重点工作任务督导内容，由镇政府牵头，组织镇纪委、农业综合服务中心、镇财政所成立督查专班，对粮食生产督导、核查和考核。在粮食生产关键农时季节，组织开展粮食生产督导检查，重点督查早稻扩面、双季稻比例、水稻“万千百”示范片建设、耕地抛荒和非粮化治理、化肥农药减量等工作任务的落实情况。对出现连片2亩以上耕地抛荒撂荒的分管农业的村干部进行责任追究，对出现连片5亩以上耕地抛荒撂荒的村总支部书记进行严肃问责，并取消当年度粮食安全考核评先评优资格；对耕地“非粮化”新增问题突出并整治不力的单位下达督办函、约谈或启动问责。

　　4.强化宣传引导。新墙镇农业综合服务中心通过印发宣传单、出动宣传车、张贴标语、各村(居)利用村村响广播并结合“新墙河畔话家常”等形式，广泛宣传国家粮食安全保障法、双季稻生产、惠农补贴、农机补贴相关强农惠农政策，加强典型宣传推介，推广先进经验做法，调动农民种粮积极性，营造全镇上下全力推进粮食生产的浓厚氛围。