新墙镇国民经济和社会发展第十三个五-

规 划 纲 要

为推进新墙镇未来五-经济社会科学发展，根据岳阳县“十三五”规划编制工作方案，新墙镇在认真总结“十二五”发展的基础上，把握新形势、找准新起点、抢抓新机遇、开创新局面，制定本规划。

一、“十二五”回顾

(一)“十二五”期间的主要成绩

“十二五”期间，在新墙镇党委、镇政府的正确领导下，新墙镇认真贯彻落实科学发展观，实现经济平稳较快发展，各项社会事业取得长足进步，为“十三五”又好又快发展奠定了坚实基础。

1、经济总量持续增长，产业结构不断优化

经济实力不断增强。“十二五”期间，新墙镇各项主要经济指标实现了新跨越，地区生产总值(GDP)从2010-82856万元增加到2015-204501万元，-均递增19.8%，基本实现预期目标;财政收入从2010-1770万元提高到2015-3560万元，-均递增15%，基本实现预期目标;五-累计引进内资总额达40亿元。

特色产业发展高效农业。在老街、水库等村发展大蒜300亩，在草岭、毛杨等丘陵地区新发展苹果桃基地2000余亩，扩大葡萄种植面积400亩，使全镇葡萄基地拓展到13个村，共计4500余亩，在扩大规模的同时，引导村民成立新墙镇优质葡萄专业合作社，并帮助合作社实现了农资、销售等“六统一”，争创了国家级合作社，在国家农产品展销会上荣获“优质奖”，在省葡萄协会比赛时荣获“3个金奖”和“优质奖”，并被省质检局确定为“标准示范园”，有力的促进了葡萄产业健康发展。2014-，新墙镇创新举措，借助清水村湖南省特色旅游名村和新墙河抗战纪念基地这两块牌子，大力开发乡村生态游，与岳阳宝中国际旅行社签订了“走进新墙葡萄园，体验乡村田园情”旅游合作协议，并于8-23启动了“新墙葡萄采摘一游”活动，截止到目前，共接待6359名游客，产业营业额193万元，并带动了10余家农家乐蓬勃发展。2015-8-8，举行了新墙镇2015-葡萄节暨美丽乡村自驾游活动，当天自驾车辆达600余台，游客达2000余人。通过延伸产业链条，有效促进新墙镇一、三产业不断融合，逐步形成互促互动的产业发展格局。

产业扩张促进农民增收。中粮储、亿豪房地产、湖南杰成置业等项目已落户新墙镇并蓬勃发展。湘北大市场、新墙商贸城、商贸步行街项目先后建成营业，逐渐形成集农贸、建材、用品批发零售于一体的集散市场，并辐射周边10余个乡镇;对接两大工业园区物流和仓储需求，规划在高速出口新建高桥物流园，该项目234亩土地征拆工作已全面完成。

2、整治环境，提升美丽乡村的建设水平

近-来，我镇按照设施齐全、功能完备的建设要求，联网联建，逐步完善镇村基础设施网络，初步实现城乡共建共同发展的格局。

一是夯实基础，提升保障。大力争取道路、水利、能源等国家建设项目。投入1000多万元，完成通村、通组、通户道路硬化127.58公里，辖区内通村通组公路全部硬化。投入130多万元，完成大马渠6公里的清淤护砌;投入145万元，完成30口山塘清淤护砌和6口堰坝维修;投入72万元，完成周邓、四义、老街、板桥等村12公里的排灌沟清淤护砌;投入100多万元，完成全镇干支渠39.6公里、斗渠69.7公里、毛渠9.69公里，总共27.02万方的清淤、扫障工程。投入410万元，完成5个村低压扩容改造，-内完成示范片15公里电网提质改造，新增6台110kw变压器和2台220kw变压器。投入170万元，完成金桥、高桥和双港3个村2000多人安全饮水工程，结合县饮水厂工程，完成镇自来水厂、自来水管网改造，让老百姓喝上“放心水、干净水”，实现了集镇居民和附近8个村村民统一供水;争取项目资金500万元，用于进塘枫树湾沼气能源园建设，并于2014-11-初，为进塘、寺塘、清水等3个村和三合敬老院，总计1000余户群众开通了沼气，留下的沼液用于葡萄、蔬菜种植和水面养殖肥料，从而形成了“猪-沼-渔-果-蔬菜”的生态模式，既增加了农民收入，又促进了节能减排。

二是拓展集镇，提升功能。集镇既是乡镇发展的硬环境，又是乡镇竞争的软实力。“十二五”期间，新墙镇累计投入资金2000多万元，前所未有的大手笔推动集镇提质改造。完成华雄陶瓷至天欣陶瓷的107国道沿线2.6公里及植山居民点“一平三化”建设;完成集镇南北街及东街的标准化建设，西街已完成规划;与交警部门合作，在主要街道配套了规范的交通标志标识;通过招商合作开发，计划投资2.6亿元，占地175亩的旧城改造项目一期工程已完工，楼盘销售超过70%;拆除旧市场建商业步行街项目已经完工，81个门面全部售罄;由湖南杰成置业有限公司投资1.3亿元开发的湘北二期商贸城项目，于2014-元-开盘，门面及房屋销售超过95%;铁山南干所改造项目、农机交易市场等项目稳步推进。2015-，投入386万元，对沿107国道五星桥至新墙供电所路段全长2000m、宽19m，总面积3.8万㎡的破损路基进行维修和地下水系建设，并进行了沥青化改造。

三是镇村同治，美化环境。在集镇实行全天侯保洁模式，聘请专业保洁人员14人，投入14万元购置洒水车，每天洒水保洁;在集镇主要街道植树576株，栽种苗木8万余株，改造绿化带3000平方米，街头绿地、景观绿地等小型公共绿地面积达48136平方米;安装路灯221盏，实现镇区亮化全覆盖;进一步建立派出所、交警、城建、工商等职能部门间协调议事机制，形成工作合力，规范集镇管理，提升管理水平，保证了经营秩序、车辆停靠有序。在行政村，以屋场为单位聘请保洁员，在县级1万元卫生经费基础上，镇追加1万元经费，并形成了考核机制;同时督促各村成立了环境卫生理事会，向每户收取每-60元的卫生费，用于按照“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”方案开展的环境整治行动，确保环境卫生整治到位。另外，按照美丽乡镇创建要求，借助省新农村建设示范村清水村这个平台，加大财政投入，打造亮点，发挥示范带头作用，2014-完成了葡萄销售点、停车场、清水河绿化、主干道白改黑、村庄水净化等工程及村民庭院改造建设，接受了省长杜家毫、省委副书记孙金龙、省人大副主任徐明华及其它省市主要领导视察，并得到充分肯定。2014-，新墙镇被评为岳阳市“秀美乡镇”、市“文明村镇”，清水村被评为“全国文明村”。

3、创建和谐，共建文明幸福的美好家园

美丽乡村建设的主体是广大农民，村民的素质与技能如何关系新农村发展的可持续性，因而，我们着力在培育上下工夫。

一是加强组织建设。结合党的群众路线教育活动，在全镇上下开展多形式的党员干部培训和教育活动，突出抓好村民自治，建立党员、干部连心卡、促使党员干部主动为群众提供面对面服务，形成团结、健康、向上的氛围，也培养了一大批团结务实、廉洁奉公的带头人。

二是倡导文明风尚。各村均结合“村部清零”建设配备了农家书屋和文化活动室，常-开展电影放映工程和其它科技、文化、卫生等下乡活动;在全镇开展“最清洁家庭”、“文明户”等评选活动，树立文明典型，发挥示范带头作用。同时，举办“欢乐潇湘·幸福岳阳·秀美巴陵·和谐新墙”大型群众文化活动，组织广场舞队、乡镇篮球赛和成立武术协会等各种类型文化活动;实施了村村通广播工程，让农民朋友在田间地头感受文明新风。

三是培育新型农民。通过与省、市、县劳动、科技、农业部门挂钩，强化农民就业技能培训，近-主要开展了针对果木种植技术培训、对接建材工业园、生态工业园岗位需求开展的再就业培训等，2014-共开展各项培训31次，共计培训5184人次，大部分在外务工人员实现了回乡就业，真正解决了人民群众的民生之本。

四是增进民生福祉。电话、有线电视、网络全面普及，农民住房条件不断改善，群众楼房入住率达到90%以上，农村危房比例小于3%;新型农村合作医疗和新型养老保险覆盖率达到100%，实现了应保尽保。

(二)“十二五”末存在的困难

1、新墙集镇建设近-来发展速度较快，但总体建设水平还有待进一步提高，与“美丽乡镇”建设要求还存在一定距离。

2、工业园、农业园、商贸市场对相割裂，缺乏有机联系，工业园配套的生活设施相对不足。

3、山丘区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾益凸显。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

(三)“十三五”发展的机遇

(一)县委、县政府大力实施“旅游兴县”战略，提出打造“一乡一景”乡村游产品，将新墙葡萄、新墙河抗战争遗址纳入规划范围，十分有利于新墙镇优越的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展，为我镇建设旅游强镇战略提供了空前的机遇。

(二)扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的支持，有的放矢地破决贫困村发展难题，改变贫困面貌。

(三)交通设施不断改善，岳望高速征拆工作火热开展，即将建成通车，将进一步完善我镇交通体系，建成湘北地区最重要的交通枢纽之一。

(四)美丽乡村建设力度加大，必将有效改变我镇群众居住及生产、生活各方面条件。

三、“十三五”发展总体思路

根据新墙镇的发展基础和发展趋势，新墙镇将定位为“县域经济发展的次中心和县城最重要的卫星城镇”，按照“工业重镇、农业强镇、商贸名镇”的发展目标，坚持科学规划、倾力投入、高效管理，用三至五-时间创建省级文明乡镇。

(一)基本思路

以经济发展为中心，以项目建设为抓手，以支柱产业为重点，积极优化产业结构，加强产业配套，提升“三产”质量和效益，提高现代服务业比重和水平，促进新墙经济又好又快发展。

以人民满意为目标，以文明程度为基础，以民生保障为根本，提高集镇管理水平，完善生活设施配套，提升政府服务水平，努力提升居民的安全感、舒适感、便利感、幸福感，把新墙镇建设成经济发达、特色突出、文明和谐、环境优美的新型城镇。

(二)发展目标

到2020-，力争实现以下发展目标：

1、经济总量：地区生产总值达344596万元，-均增长11%;财政收入8858万元，-均增长20%。

2、招商引资规模：五-累计引进内资总额80亿元。

3、社会发展的主要指标：人口出生符合政策生育率达85%以上;五-累计实现再就业人数20000人以上;城镇居民人均住房面积达到40平方米，农村居民人均住房面积达到45平方米;小学升初中入学率100%，初中升高中阶段入学率99%;社会治安群众满意率100%。

(三)发展战略

1、更加注重产业协调发展和项目建设，在转型发展上有大作为。深入实施产业强镇战略，以加大投入推进项目建设，带动产业转型升级，全力做大产业经济总量。推进陶瓷产业发展，加快晶琳泡沫包装、三和水玻璃、嘉佳美涂料等配套产业发展步伐。调整优化农村产业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业。大力发展和培育物流、商贸、金融等现代服务业，促进服务业比重迅速提高，逐步构建“三、二、一”的现代产业结构体系。同时，进一步改善投资建设环境，依法加大对恶意阻工、强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等违法行为的打击力度，全力破解拆迁难、征地难等问题，切实推进项目建设。

2、更加注重城乡统筹发展和生态建设，在协调发展上有大作为。牢牢把握新墙镇发展规划，加快城镇提质改造步伐，推进城乡一体化进程，全面完成3.6平方公里的旧城改造。全面推进城乡环境卫生整洁行动，开展群众性精神文明创建活动，加快生态文明建设。落实并着重抓好农田水利、农村道路、安全饮水、清洁能源等农村基础设施建设，打造功能完备的居民聚居点，形成各具特色的“农民新村”。

3、更加注重民生事业发展和平安建设，在和谐发展上有大作为。坚持教育优先发展、均衡发展，加大教育投入力度，不断巩固教育强镇成果。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络。充分发挥文化引领作用，挖掘新墙的历史文化资源，特别是新墙河抗战争文化资源，加强文物保护和非物质文化遗产保护。进一步加快集镇休闲广场建设，完善各类公共服务设施。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，实现人人享有基本社会保障。深化大调解体系建设，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，社会保持和谐稳定。

四、主要任务

(一)优化优质产业发展布局

新墙镇“十二五”规划期间深化“两园两区”建设，有效促进了新墙镇经济发展。由于新墙镇交通和产业发展面临巨大的变化，结合岳阳县规划目标，进一步完善产业布局，适当调整产业重点和提升产业质量，在提出“三园一区”新规划的基础上，计划在原401工业小区建设岳阳县机动车驾驶人考试全科目考场。三园即岳阳县建材工业化园、生态工业园和高桥物流园;一区即湘渝食品加工小区。

1.建材工业园。 发展的主要思路是改造升级，阶段推进。对现有的陶瓷企业进行改造升级，加快二期工程的建设，增加科技含量的改造，努力实施垃圾的减量化、资源化无害处理。

2.生态工业园。 发展的主要思路是扩大规模，创新业态。全力服务园区企业，营造良好的生产环境，沿荣新连接线形成工业发展走廊，实现建材工业园与生态工业园的融合。

3.高桥物流园。发展的主要思路是推动建设，完善配套。由于新墙镇交通区位优势独特，加之本地经济社会发展较快，县建材工业园和生态工业园均在境内落户，本镇食品加工产业和陶瓷产业发展较快，园区企业原材料和产品的运输需求，极适合物流产业发展。“十三五”期间计划在岳荣新公路连线与京珠高速公路出口处新建大型物流园区，现已完成土地储备234亩，计划总投资3亿元，高桥物流园的建设，将在发挥物流园区的整体优势和规模优势，实现企业物流的专业化和互补化的基础上，为提升岳阳县乃至湘北地区现代物流服务水平、吸引加工贸易产业转移起到积极的作用。

4.湘渝食品加工小区。发展的主要思路是转型升级，延伸产业。新墙镇建有湘渝食品加工功能区，主要企业有湘渝焦糖、汇天实业等企业。工业功能区主要培植各类发展前景广阔的中小型民营企业，引进县建材工业园和生物医药工业园配套企业，延伸工业园产业链条，形成产业集聚效应，加速推进具有本地特的的新型工业化。

5.岳阳县机动车驾驶人考试全科目考场。发展的主要思路是规范配置，提升服务。随着经济快速发展，机动车保有量不断上升，岳阳市机动车驾驶人考试中心已难以满足全市驾驶人考试的需要，经新墙镇多方争取，省、市主管部门同意在新墙镇建设“岳阳县机动车驾驶人考试全科目考场”，计划由湖南酉晨投资有限责任公司投资5000万元，项目占地面积103亩，需做好项目选址、规划和手续审批等工作，规范后续发展等问题，确保项目尽快开工，早运营。

(二)提高提升重点发展产业

集镇发展的前提条件是形成产业支撑，本镇的发展思路是兴工、强农、活商，实现一、二、三产业协调发展。

兴工方面即大力推进新型工业化。围绕三大园区企业加快引进配套型企业，延长园区企业产业链条，将晶琳泡沫包装、三和水玻璃、嘉佳美涂料等企业规模做大。围绕农产品加工小区，将湘渝焦糖、湘香食品、汇天酱油做强做优。大力招商引资，将闽湘页岩、顺威燃气、开味鱼食品等一系列项目落地投产。

强农方面即不断强化农业基础地位。注重做好强基础、调结构、活机制、创品牌四个方面。强基础即进一步改善农田水利基础设施，投入6000万元，增修垸区村抗旱排渍机埠和实行山区村山塘水库加修和主渠道标准化建设。调结构即以新墙新农村建设示范片为依托，加快葡萄产业发展，充分发挥葡萄协会作用。活机制即按照发展现代高效农业的要求，在土地流转、专业合作组织、科学投入等方面不断探索和总结成功经验，促进农业生产水平的提高。创品牌即依托本地的优势农产品，如洞庭提子、新墙葡萄、苹果桃等创造一个具有一定影响和声誉的农产品品牌，提高产出效益。另外需配套大型销售市场和冷库，引进葡萄深加工企业，形成种、销、储、工一条龙，带动全镇农业结构调整，建设现代高效农业。

活商方面即逐步完善集镇商贸功能。规范和引导在本县具有一定影响力的市场健康发展，如农机销售(占全县农机销售95%)、竹木批发、家具家电等市场。引进大型物流企业以满足高桥物流园企业发展需求，逐步建立现代城镇需具备的星级宾馆、大型超市及商品批发和零售、房地产、劳务中介等市场，促进第三产业发展，发挥集镇对周边地区的辐射和带动作用。

(三)做大做强生态旅游业

以新墙葡萄、新墙河抗战争遗址、新墙河湿地旅游开发为依托，把发展乡村旅游作为全镇的可持续发展目标来抓，以打造“三A”旅游景区为导向开展工作，通过资源整合，大力将旅游业发展成为引领新墙发展的特色产业。

一是科学规划，明确发展方向。镇党委、政府要牢固确立规划的龙头地位，全面制定新墙生态观光休闲游、抗战文化特色游的规划和策划，丰富规划内涵，为新墙旅游发展把准方向。邀请规划设计院或专业的设计策划公司，根据新墙镇地理位置优越、交通便利、资源丰富等独特条件，从长远出发，通过多方研讨、论证、设计，编制符合新墙实际的具体、可行性强的总体规划。

二是完善设施，拓展服务功能。发展乡村旅游，硬件设施是根本。在继续完善现有交通、绿化、美化等基础环境的基础上，加强相关配套设施建设，加快清水片集中联村发展步伐，启动清水河观光长廊的配套建设和大中型休闲山庄等娱乐、休闲场所的建设，打造吃住游玩于一体的特色旅游胜地。

三是强化管理，提升服务品质。确保发展后劲，软件设施是保障。大力开展国家文化体系创建工作，打造文化软环境;成立一支具有本土特色的乡村旅游队伍，邀请专业人士开展旅游服务培训;定期召开户主会或村民大会，统一认识，提升村民素质，规范村民行为，塑造良好的社会风气和服务环境。

(四)加快加紧城乡一体化进程

集镇建设

新墙现有集镇由于多方面因素整体建设水平不高，基础设施、建设档次、规划水平等方面均有待加强和提高。

1、街道建设

①西街道路标准化建设。西街道路因修建时间较久,下水道排水设施很差，每逢暴雨积水难泄，严重影响附近商户营业和居民生活。为改善其防护、排水系统，计划对西街800m路段进行人行道铺设、街道绿化、下水道改造建设，预算资金138万元。

②东街路面改造。东街路面属荣公公路的一部分，现在从-田、公田、张谷英、进化等地至荣家湾的车辆仍一直途经于此，是县内交通要道，道路破损给交通运行带来很大不便，计划对东街全长500m，宽12m，合计面积6000㎡的破损路面改造，预算资金90万元。

2、街道附属工程

①新建匝道。107国道与荣公公路连接处原匝道建设不合理，严重影响新墙交通畅通和群众出行安全，群众对建设新匝道要求很迫切，我镇计划在十二公里往华雄陶瓷东北角新建匝道一处，长175m，路面宽10m，占地面积10.18亩，预算资金217万元。

②线路下埋。因集镇各路线路杂乱无序，搭建随意，既存在安全隐患，又影响集镇美观，我镇计划将集镇有线网、电话线路、电信线路、移动线路合计5000m线路下埋，预算资金100万元。

③路灯更新。将集镇范围内路灯进行更新和新增，合计102盏，预算资金35.7万元。

④环卫设施配套。在集镇中心部位新建垃圾中转站两个，新增垃圾转运车两台;配套专用垃圾箱50个。

⑤污水处理。计划在集镇北街新建一家小型污水处理厂，预计投入5000万元。

⑥地下水系建设。继续加大投入，加快集镇地下排水管道建设进程，提高地下水排放效率，实现雨污分流。

3、民居改造

居民连户建房。新墙集镇房屋大多为八十-代建筑民房，-代久远，房屋破旧，居民居住不便。我镇计划采取连户建房的方式，以“2+2”的建筑模式，对集镇279户房屋进行集中改造，统一规划、统一格调，通过争取危房改造资金、棚户区改造资金，实行以奖代投，鼓励居民联户建房，拆旧建新。

城区管理

1、重在提升，加快升级。对主要路段道路景观通过美化、绿化、亮化、净化进行景观整治升级改造，进一步提高城区道路景观效果，提升新墙集镇景观整体形象。加强统筹，精心规划，增设特殊地段、路段、区域标识引导、温馨提示牌、警示标志牌。

2、重在管理，柔性引导。综合利用信息化技术，整合、引导和分配集镇管理资源，逐步实现集镇管理由定性向定量、由静态向动态、由单一向综合、由滞后向实时的转变，促进集镇管理手段、管理模式的创新，提高集镇管理水平和效率。加强环境综合整治，加大集镇精细化管理，完善长效机制，提高集镇管理水平。充分利用各种宣传媒介，加大宣传力度，引导广大市民树立体现城市文明的规则意识、交通意识、卫生意识、生态意识、公共生活意识和文化意识等。创造安全、有序、文明、畅通的道路交通环境，提高公民的安全意识，提升公民文明素质。

示范片建设

围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标，推进城市建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、现代文明向农村辐射。

1、优化产业发展配套机制。将原红光村占地面积150亩的野生蔬菜基地改建成一个生态观光果园，打造以柠檬等台湾水果为主的四季果园。加大葡萄宣传和营销力度，搭建网上销售平台，争取尽快实现农超对接。

2、基础联网建设。完成示范片3700米渠道的清淤、护砌;完成1700米道路硬化;完成清水村谭周府和下谭芳两个屋场的电力整改，在双枫村1、2组和侯鲁组两个自然屋场各增容一台变压器。

3、实施村庄改造。解决清水、双枫两个村污水净化处理配套120户;实现示范片房前屋后、空隙地的全部绿化;两个村房屋改造共计215栋;加快村民庭院改造步伐，打造秀美庭院。

(五)看重注重民生社会事业

社会事业的发展与改善民生、构建和谐社会息息相关。教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障是民生之安全网，和谐集镇是和谐社会的基石。要持续加大投入，支持集镇管理、就业和社会保障、教育、医疗卫生等建设需要，积极改善民生，全面提高居民的生活质量，促进经济社会协调发展，提升居民的安全感、舒适感和幸福感。

1.努力推动民生保障覆盖

不断深化民生保障措施，进一步拓宽和加大民生保障的领域和力度，健全完善民生保障社会体系。落实好低保政策，做到应保尽保，多渠道帮助低保边缘户。扩大基本养老保险的覆盖面。扎实开展“送温暖献爱心”等关怀活动，关爱孤、寡、残及重病老人等弱势群体。

发挥新墙镇劳动保障站作用，做好求职和企业用工对接，解决或缓解就业、再就业和“用工荒”等难题。尽可能多地创造就业岗位，引导劳动力的合理流动，同时为用人单位做好人才引进工作。督促用人单位加强劳动保护，促进合法用工，改善劳动关系。

全面落实全民医保政策，大力宣传未成-人医疗保险政策，提高未成-人医疗保险参保率。扩大保障范围，完善保障项目。积极推动制度的健全和完善，扩大医疗救助、就业援助、司法援助、心理救助等救助种类，建立弱势群体救助工作的长效机制，加大对弱势群体的帮扶和救助力度。

2.发展均衡优质教育事业

提升现有教育机构的竞争力。加大支持力度，吸引优秀的教育专家和人才加入现有的教育机构，提升现有教育机构的整体实力。探索十二-制义务教育试点，支持教育投入，协调出台优惠措施吸引社会力量参与投入教育事业，激活现有教育格局，形成良性竞争。均衡优质发展，提升教育质量，提供公平教育机会。吸引和培育优质教育资源。主动配合上级政府和教育主管部门均衡地配置优质教育资源，高标准建设新墙镇中心中学，需投入资金1500万元，高起点树立新墙镇中心小学特色品牌。

大力发展职业教育，利用本镇丰富的文化教育资源，积极与县职业高中或社会组织广泛开展共建活动，为农民提供再就业的技能教育培训。

3.加大发展医疗卫生事业

改善乡村医疗卫生条件，全面提高医疗卫生水平，实现新农合和城镇居民基本医疗保险参合率达到100%。促进全镇卫生均等化服务平台建设，健全和完善村级卫生室建设，切实保障群众的身体健康和生命安全。

加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使镇村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出镇、控制传染病，传染病疫情网络100%。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。

4.科学引导提高人口素质

做好计划生育工作，建立健全综合治理机制，采取行政、教育、法律、经济等多项措施并举，综合治理计划生育。加强科普教育，强化服务意识，以人为本，寓管理于服务中，配合做好免费婚检与出生缺陷筛查干预工作，加强早教、生殖健康、优生优育等知识的宣传教育，高标准完成免费双查与妇检工作。鼓励计生办发挥优势，创造特色，提高工作水平。

五、保障措施

1、强化规划意识，推进科学发展。“十三五”规划任务非常繁重，必须切实加强组织领导，统一思想，凝聚力量，形成合力。加强领导班子和干部队伍建设，增强科学发展的能力、驾驭全局的能力、处理社会矛盾的能力和务实创新的能力，科学安排，认真落实。规划中确定的目标任务，要按照归口负责的原则，列入各办及乡镇-度工作计划，落实责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

2、实施项目带动，推动品位提升。项目是经济发展的载体，要树立“项目为主”理念，千方百计做好项目引进工作，特别要多引进“高、精、优”大型项目，真心实意做好项目服务工作，切实帮助企业解决一些问题与困难，多渠道筹措项目建设资金，积极储备和开工建设一批上档次、上规模的重大建设项目，拉动经济发展。强化品牌建设，加强区域整体营销。创新宣传机制，形成合力和声势，形成品牌效应。围绕区域整体规划，把招商引资和区域品牌推广有机结合起来。

3、完善运行机制，促进目标实现。区域的发展离不开政府引导和市场化运作的有机结合，新墙镇将坚持有所为有所不为、有所多为有所不为的政策取向，抓住工作重点、解决难点和热点，服务全局、服从大局，推动产业升级和居民幸福感提升。在涉及区域发展的全局性、战略性问题上，由政府运用经济、法律、行政手段加以解决，在确定宏观调控目标、把好经营资质和市场准入关、加大监督制约力度等方面体现政府监管责任。同时，进一步完善招商引资机制、协税护税机制和相互协作机制，加强人才队伍建设，特别是一线招商引资人才的引进和培养;积极发挥人大代表和政协委员的建言献策作用，促进县区规划与新墙镇实际对接，形成整体发展趋势。

4、用好用活政策，助推产业发展。争取县委、县政府根据新墙集镇建设的需要，给予适当优惠政策。在税收分成、土地指标、项目投向、民生保障和前期基础建设资金等方面倾斜，确保有足够的发展后劲。

5、坚持开拓创新，提供动力支持。作为国家重点集镇的新墙镇，形势和任务是繁重而迫切的，工作方法和机制是需要创新的。作为一个快速发展的集镇，需要创新的内涵，更需要创新的服务。新墙镇要做到与时俱进，不断进行管理创新，加快政府职能转变，提高公共管理和公共服务质量和效率，努力打造服务型的政府。在政府部门的规范引导下，大力促进市场供求关系这只“看不见的手”发挥出最佳效能，激发区域活力，创造出经济效益和人民幸福感倍增放大的“叠加效应”。

新墙镇人民政府

二〇一五-十-