中共长湖乡委员会

关于印发《长湖乡村党组织和村民委员会

换届选举实施方案》的通知

各党支部：

现将《长湖乡村党组织和村民委员会换届选举实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

中共长湖乡委员会

2017-3-6

长湖乡村党组织和村民委员会换届选举工作实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(湘办发〔2016〕51号)、市委组织部、市民政局《关于印发<全市村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案>的通知》(岳组发〔2017〕6号)和县委、县政府《关于印发<岳阳县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案>的通知》(岳县办〔2017〕11号)要求，确保全乡村“两委”换届选举工作顺利进行，现提出如下实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党的领导贯穿村“两委”换届选举工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委”班子，为全面建成小康社会、奋力推动长湖社会经济赶超发展提供坚实的组织基础。

二、基本原则

1.坚持党的领导。换届选举工作要在党的统一领导下，有计划、有步骤地进行，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。

2.坚持民主公开。换届选举工作要把充分发扬民主贯穿于全过程，公开职数、公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利，改进和完善政治参与，让各方面意愿和主张得到广泛表达。

3.坚持依法依规。换届选举工作要严格依法办事，严肃换届纪律，按规定、按程序、按制度进行，做到严格遵守党章和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，坚决防止和纠正违纪违法行为。

4.坚持分类指导。换届选举工作要从实际出发，突出问题导向，综合考虑每个村实际情况，认真分析村情社情，加强分类指导和统筹协调，做到“一村一策”，特别是对矛盾集中、问题较多的村，务必坚持先整顿、后换届。

三、工作要求

这次村“两委”换届工作政治性、政策性强，涉及党员群众多、地域范围广、社会关注度高。要从严把握以下要求:

1.选优配强干部。按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的“四强”标准，选优配强村党组织书记;对村暂没有党组织书记合适人选的，可从机关部门干部职工、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。注重从农村致富能手、复转军人、返乡创业人员和专业合作组织负责人中推荐村“两委”成员提名人选。

2.优化组织设置。要调整优化党组织设置。原则上，党员50人以上的村，设立党总支。合并村临时工作委员会要向乡党委呈报成立党组织的请示，乡党委按规定审核批复，并报县委组织部审定备案。村党总支要打破原建制村局限，依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等设立功能型、特色型党支部，党支部书记一般由村党总支委员兼任。要加强流动党员管理，单独建立流动党支部，规范强化学习教育。要根据党员分布、从业状况及兴趣爱好等，划分若干党小组。

3.从严控制职数。要认真把好村干部职数关，根据合村后行政村人口数确定村干部职数，范家村、洪桥村、荆洲村、团结村、京广村、大众村、白羊村、长湖村、燎原新村设定职数7名，其中村党组织由5人组成，设书记1名，副书记2名，支部委员2名;自强村设定职数5名，其中村党组织由3人组成，设书记1名，副书记1名，支部委员1名。

4.优化班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡-龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化;继续提名村党组织书记人选-龄一般不超过60周岁;连续担任村党组织书记15-以上的，原则上不再继续提名。表现特别优秀的，经乡党委研究同意，报县委组织部批准，-龄和任职时限可适当放宽。村党组织书记提名人选要按程序报请县委组织部备案审核后，提交党员大会选举。每个村一般应有1名30岁左右的-轻干部，每个村民委员会至少有1名女性干部，逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村妇联主席应按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村党组织成员。

四、方法步骤

这次换届按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行，确保2-份启动、3-底前完成党组织换届、5-底前全面完成。

第一阶段:前期准备阶段(2017-2-)

1.开展调查摸底。要对党员组织关系进行精准排查，详细摸清党员底数，村党组织换届选举期间转入党员组织关系，除因为工作调动等原因需要转入的以外(需经村和乡党委同意),暂时停止办理党组织关系转入手续。要逐村摸清户数、人口和外出务工经商人员等基本情况，全面分析研判村班子工作状况、班子成员公信度和选举思想动态。把调查摸底与提前化解矛盾、排除各种干扰结合起来，重点摸排选情复杂、矛盾突出以及以往换届中问题较多的难点村、重点村，逐个分析选情，深挖问题根源，提出针对性措施，特别是针对家族、宗族、宗教和黑恶势力等现象，要依法依纪整治，确保不留“后遗症”。

2.抓好审计评议。坚持先审计再换届，各村、相关部门要认真做好财务清查和村“两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。未完成村级财务清理审计的，暂缓启动换届选举工作。组织村民代表对现任村委员会成员进行民主评议和测评，2016-已组织民主评议和测评的可直接运用结果，民主评议和财务清理审计结果作为新一届村委员会人选把关的重要依据。

3.加强业务培训。做好包村干部、村选举委员会成员、指导员的培训工作，重点使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高实际操作水平。

第二阶段:组织实施阶段(2017-3--5-)

从资格条件、工作程序和换届业务上把好“关口”，确保换届选举工作依法有序进行。

1.严格资格条件。切实摸清候选人真实情况，严格资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，严格执行省委明确的“九不选”要求，防止不符合条件的人进入村干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”。对另选他人形式选出的人员，也要严审资格条件，不符合候选人资格的，当选无效。实行候选人“九联审”制度，由乡党委牵头，组织人大、纪检、组织、民政、公安及司法、财税、卫计、经管等部门对候选人资格进行联审把关。

2.严格组织程序。村党组织换届选举，按照“两推一选”办法进行：①以合并前的小村为单位，按照乡党委核定的村民代表数额，依法依程序推选出村民代表，并报乡换届领导小组备案;②村党组织召开党员和村民代表会议，对现任村班子及成员进行民主测评，并推荐下届村党组织班子成员候选人初步人选，合并前的每个村原则上要有一名推荐人选;③村党组织按被推荐党员的得票数多少顺序，按照多于班子成员所定职数的一倍，确定候选人初步人选，向乡党委报告推荐结果;④乡党委召开会议，按照不低于20%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，村党组织书记候选人初步人选经县委组织部审定后，将名单通报村党组织;⑤村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡党委考察;⑥乡党委派出考察组进行全面考察，并进行“九联审”。考察审查情况反馈村党组织;⑦村党组织召开委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村范围内公示;⑧公示结束后，向乡党委上报确定下届村党组织班子候选人预备人选的请示，乡党委作出批复，没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

村委员会换届选举在村党组织领导下进行，重点把握好以下环节：①确定选举方式，村民委员会由村民直接选举产生;②制定选举办法，由县、乡统一制定村民委员会选举办法模版，交由村民代表议定;③严格审查提名候选人资格，村民委员会正式候选人确定前，乡党委将严格按照村民委员会成员候选人资格条件，以党委会议形式对村民直接提名的候选人进行审查，完整记录审查依据和讨论过程，未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。

3.严格大会选举。村党组织换届正式选举，要注意做好提高党员到会率、规范大会选举程序、规范投票行为、选满应选名额等工作，由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。

村民委员会换届正式选举，要将正式候选人情况向村民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺;对上届担任村干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果;投票选举时，依法办理委托投票手续，要设立秘密写票处，实行秘密写票制度，要公开唱票、计票，当场宣布选举结果。

4.健全村治理体系。要统筹搞好推选村民代表、村民小组长、村民议事会、村务监督委员会以及开展村共青团、妇联组织换届选举等工作。一是推选村民代表。村民代表由村民按一定比例户数进行推选，或者由各村民小组各推选若干人，总人数不宜超过100人。妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。并村改革新设立建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额，人数较少的自然村也要有村民代表。二是推选村民小组长。召开村民小组会议，从本村民小组的村民代表中推选1名村民小组长。提倡村“两委”成员通过村民小组会议推选兼任村民小组长。三是推选村民议事会。村民议事会成员由各村民小组推选，成员10名左右，村民议事会召集人由村党组织书记担任。四是推选村务监督委员会。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或党员担任。五是开展村共青团、妇联等组织换届选举。换届选举按照团县委、县妇联制定的方案，由团委、妇联具体组织实施。

第三阶段:总结验收阶段(2017-6-上旬)

换届选举工作结束后，由党委批复村“两委”选举结果，村要及时召开党员、群众代表大会，宣布党委批复，明确职责分工，并在党务、村务公开栏公布选举结果和人员分工安排。新一届村领导班子结合村情实际，广泛征求党员群众的意见建议，公开承诺届期工作目标和具体工作任务，建立健全村民主管理制度，在党务、村务公开栏向党员群众公开，取得党员群众的认可和支持。要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论完善村党组织工作制度和村民自治章程、各类工作规章、职责、村规民约和发展规划等。要及时做好新老班子工作交接，组织开展新一届村“两委”成员培训，做好落选人员思想工作，制定好三-发展规划。要开展全面自查和“回头看”，总结经验做法及存在问题等。要按有关要求填写选举情况统计表，做好选举材料的立卷归档工作。

五、纪律要求

坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻落实中央、省市委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。乡党委将与候选人集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。推行换届选举全程签字制度，换届选举各个环节，都要由有关人员签字认可。要切实做到“十一个严禁”：一是严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权;二是严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票贿选活动;三是严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动;四是严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作;五是严禁寻衅滋事或无理取闹，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行;六是严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁、打击报复或制造和传播小道消息扰乱换届工作，煽动群众上访闹事、挑拨宗族关系制造事端等不正当活动;七是严禁任何单位和个人说情打招呼，干扰换届选举工作;八是严禁村干部擅离职守、中断工作，或在换届前随意、频繁接转党员组织关系或违反程序突击发展党员;九是严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为;十是严禁换届结束后新任村干部举办答谢宴、发放答谢物资等行为;十一是严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复。要强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，要发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。

六、组织领导

乡“两委”换届工作领导小组，要切实加强组织领导和工作指导，确保村“两委”换届工作有力有序推进。

1.落实领导责任。成立长湖乡村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设业务指导组、换届风气监督组、巡回督查组、综治维稳组、宣传报道组、“三资”清理督查组、资格审查组，具体负责工作督查和指导。各村要科学制定村“两委”换届工作方案，并报换届领导小组审定。全面落实领导干部包村责任制，工作责任明确到岗、具体到人。严格责任追究，对因思想不重视、工作不到位、信息不畅、处置不力而引发群体性事件的，要从严查处，从严问责。

2.加强指导督查。向各村分别派出指导组，确保指导督查全面覆盖。要指导帮助村分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素，并认真组织指导大会选举工作。

3.加强宣传引导。宣传报道组要充分发挥各类新闻媒体作用，大力宣传党章党规和法律法规，宣传村“两委”换届选举工作重大意义、重大政策、经验做法，宣传近-来各基层组织建设成效，引导党员、群众有序参加民主选举，正确行使民主权利。特别要把选什么样的人、不宜选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚。严格宣传纪律，加强舆情监测，严防不实炒作，营造换届选举良好氛围。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，乡党委将设置举报箱、公布举报电话，方便群众反映问题。加强网络舆情监测和引导，严防不实炒作，营造换届选举的良好氛围。

村“两委”换届选举工作结束后，党建办、民政所将组织专门班子验收，验收结果作为基层党建工作考核重要依据。

附件：1.长湖乡村“两委”换届选举工作领导小组

2.长湖乡村“两委”换届工作驻村督导指导组名单

附件1

长湖乡村“两委”换届选举工作领导小组

组 长：童 铮

副组长：王四平、李海鸣

成 员：周三波、冷清波、胡德意、吴建军、袁 雁、冯荣保、戴燎云、姜新伙、吴中明、徐梦琴、李 亮、魏佳琦、彭六良、陈新根、许 柳、梁建武、曹 斌、苏拥军、戴水生、屈德保

领导小组下设办公室，由李海鸣同志担任办公室主任，负责常工作的协调，领导小组下设六个工作组：

一、业务指导组

组 长：袁 雁

成 员：陈新根、李 亮、许 柳

主要职责：

1.负责换届业务培训和指导;

2.负责全乡换届工作的组织、督导。

二、换届风气监督组

组 长：胡德意

成 员：吴中明、彭六良、侯 科、许 柳、夏 亮

主要职责：

1.进驻各村，对换届选举全程监督;

2.加强换届纪律教育和警示教育;

3.加强换届风气监督，严厉打击换届过程中的违纪行为。

三、巡回督查组

组 长：周三波

成 员：袁 雁、彭六良、宋子帅、詹 仰

主要职责：

对换届工作进度进行督查，并及时通报。

四、综治维稳组

组 长：李海鸣

副 组 长：梁建武

成 员：苏拥军、曹 斌、汤立波、何 正

主要职责:

1.把握面上的社会动态;

2.及时妥善处置换届信访问题;

3.严厉打击扰乱选举秩序的行为;

4.维护换届期间社会秩序，确保平稳安全。

五、宣传报道组

组 长：袁 雁

成 员：彭六良、屈德保、詹 仰、钟 雄

主要职责：

1.宣传换届选举工作的相关政策、法律、法规;

2.负责换届选举工作的信息、新闻报道、图片和声像资料的收集、上报和反馈工作;

3.负责宣传报道，正面引导，及时处置网络舆情。

六、“三资”清理督查组

组 长：胡德意

副 组 长：戴水生

成 员：李良玉、何荣荣、袁 辉

主要职责：

1.负责换届选举前村资产、资金、资源清理工作及财务管理业务指导;

2.负责全村“三资”清理工作督查、监管。

七、资格审查组

组 长：李海鸣

副 组 长：袁 雁

成 员：吴中明、徐梦琴、陈新根、李 亮、魏佳琦、侯 潇、苏拥军、戴水生、宋子帅

主要职责：

负责对村“两委”候选人及当选人员进行资格审查，出具审查意见。