长湖乡2019年农村户用卫生厕所改（新）建工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，按照中央、省、市、县推进农村“厕所革命”相关决策部署和《岳阳市2019年农村户用卫生厕所改（新）建工作实施方案》（岳农联[2019] 15号）文件精神，《岳阳县2019年农村户用厕所改（新）建工作实施方案》结合我乡农村人居环境整治三年行动方案要求和工作实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）政府主导、村民主体。坚持乡党委、政府牵头抓总,乡乡村振兴战略指挥部统筹部署，各部门密切配合，各村委会具体组织实施，充分发挥农民群众的积极性，引导和鼓励农民群众投工投劳，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求, 不搞大包大揽。

（二）规划先行、统筹推进。坚持先搞规划、后搞建设，先建机制、后建工程，以户用厕所改造为主，统筹衔接污水处理设施，协调推进农村公共厕所和旅游厕所建设，与乡村产业振兴、美丽乡村建设、农民危房改造、扶贫异地搬迁、村民集中建房、公共服务体系建设，以及深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚等一体化推进。

（三）突出重点、分类实施。结合各村经济发展水平、群众生活习惯等实际，合理确定改厕类型，量力而行，不搞“一刀切”。重点突出水源与湿地保护区、集中攻坚示范创建村，特别是G107沿线村实施整村推进，其它大面村根据各自实际分年度分区域逐步推进。

（四）质量优先、建管并重。各村要从源头上严把改厕质量关，加强施工、验收等环节监督，坚持建管并重，明确厕所建设和管护标准，逐步形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的运行维护机制，确保改一个成功一个。

二、目标任务

到2019年底，全乡高质量完成505户农村户用无害化卫生厕所的改（新）建任务，其中范家村282户，白羊村223户。G107沿线村、集中攻坚示范创建村、有条件的大面村整村推进，其它村庄根据实际推进1-2个示范屋场农户无害化卫生厕所改造，以点带面，逐步提高农村户用无害化卫生厕所普及率，提升农村厕所粪污无害化处理或资源化利用率。同时，通过宣传引导，逐步提升农民群众良好如厕卫生习惯，初步建立长效管护机制，进一步改善农村人居环境，增强农民群众的获得感和幸福感。

三、工作步骤

（一）调查摸底（2019年5月中旬）。以村为单位，组织开展农村厕所现状摸底调查。乡镇负责对户厕基础数据的审核和录入，并对摸底数据真实性、准确性负责。通过现场入户调查, 按照“一宅一厕”的原则，核清核准农村户用厕所的数量、布点、类型等信息，实地摸清农村厕所底数及粪污处理情况，全面掌握辖区农村厕所现状及改造动态台帐。摸底数据按要求整理成档上报县乡村振兴战略指挥部，并录入湖南省农村“厕所革命”信息管理系统。

（二）下达任务（2019年5月下旬）。乡乡村振兴指挥部根据各村摸底数据与申报改（新）建任务数量，结合全乡改厕目标任务，制订方案、分解下达2019年农村改厕任务。

（三）开展培训（2019年5月下旬）。针对乡、村改厕工作负责人和业务人员开展业务培训，切实提高广大基层干部思想认识和业务水平。施工人员必须经培训合格后方能上岗。县、乡每个季度不定期召开片区现场会议，学习先进经验，推广典型做法。

（四）启动试点（2019年5月下旬）。以深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚示范村为重点，在白羊村选一个或几个屋场，启动改厕试点，探索经验，6月中旬大面推广。

（五）动员部署（2019年5月下旬至6月上旬）。各村建立任务清单、责任清单，倒排工期，全面动员部署及分片签订责任书。集中攻坚驻村工作队（含扶贫工作队）要指导各村制订农村“厕所革命”专项实施方案。同时，加大宣传力度，做好政策进村入户工作，充分尊重农民意愿，广泛发动农户主动参与改厕工作。

（六）组织实施（2019年6月至2019年11月）。各村要根据全乡统一部署，以片为单位组织实施农户厕所三格式化粪池无害化卫生改造。

1、精准确定改厕对象。为提高改厕效率和降低改厕成本，尽量选择在相对集中区域实施改厕，采取集中连片方式推进农村改厕工作。各村要逐户落实参加改厕的片组、农户名单和改造模式，将有关信息和补助政策在村务公开栏公示。公示无异议后，确定本年度改厕对象（2016年-2019年的集中建房点不得列入改（新）建厕所对象），并报指挥部备案。改厕重点是先旱厕后普通卫生厕所。

2、合理选择改厕类型。因地制宜、明确改厕类型。全乡改厕一律实施无害化卫生厕所改（新）建，即必须建设三格式化粪池，特殊地域（饮用水源保护区、湿地保护区、最美村庄创建村等）须建设四格式化粪池，有条件的地方可以采用集中式粪污处理系统。三格（四格）式化粪池建筑主要以现场浇注式、破璃钢式二种类型，各地结合当地实际与农户意愿，以片组为单位统一标准实施。

3、同步推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理。实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，对于居住密度比较大的地方，可以几个农户联合使用一个化粪池，也可以通过集中管网或乡镇市政污水管网统一处理，鼓励联户、联村一体治理。

4、优选厕具及施工队伍。建立出厂检验审核、抽查检验、不合格产品查处、信息通报等产品质量监督机制，确保厕具质量安全。为降低改厕成本，鼓励各村联合集中采购厕具与三格（四格）式化粪池。在乡改厕项目依项目实施相关规定启动实施后，各村卫生改厕以村为单位完成施工队伍确定（含技术培训）、施工合同签订，并启动施工。

5、加强施工过程监管。由村对 2019年改（新）建的三格式化粪池统一编号，一池一号，编号原则为县代号（岳）+建设年分+乡镇编号（2位数）村编号（2位数）+序列号（3位数），如：白羊村化粪池编号为“岳2019-1303-001”至“岳2019-1303-223”，范家村化粪池编号为“岳2019-1308-001”至“岳2019-1308-282”。乡乡村振兴战略指挥部加强统筹协调，建立乡、村二级农村改厕进度调度制度；各村安排专人巡查、每日巡查，按周上报改厕进度情况；施工人员在改厕前、改厕中、改厕后以同一参照物留存三张相片，并填写改厕开始、结束时间等相关施工曰志；乡乡村振兴指挥部每月采取随机抽查与电话随访的形式开展不定期监督检查；各项目实施单位和业主加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，严格落实工程质量和安全责任制。

（七）考核验收（2019年12月至2020年1月）。建立厕所革命评估验收制度。一是单位自查。全乡大面卫生改厕由村自查、乡镇复核。由村委会监督施工，所有改厕经农户签字确认后，由村委会组织人员验收，合格后由施工方负责人、村书记签字盖章，上报乡镇。乡镇对上报改厕数据逐户核查，合格后由乡镇主要负责人签字确认上报县乡村振兴指挥部，并提出验收申请。二是县考核验收。县乡村振兴战略指挥部组织农业农村局等相关单位按不低于30%比例抽取样本户进行验收。验收评价结果将作为农村人居环境整治工作考核，以及改厕奖补资金下拨的重要依据。乡对竣工验收合格后的每户改厕信息，要及时录入数据信息管理系统。

四、工作保障

（一）加强组织领导。按照“乡镇主导、村组实施、农民主体”的工作模式，强化上下联动、协同配合。农村卫生厕所改（新）建工作，由乡党委书记、乡长负总责，乡乡村振兴战略指挥部统筹部署，乡农推中心牵头协调指导、组织评估验收，各村委会要搭建“厕所革命”工作班子，明确专人负责。村支两委要动员党员干部带头和发动群众开展改厕工作，全面营造氛围，凝聚合力。

（二）健全管护机制。建立健全管护机制，坚持建管用并重，充分发挥村级组织、村民理事会和农民主体作用，把农民参与卫生厕所建管用纳入村规民约，健全宣传教育机制，把农民培养成农村生活污水及粪污处理设施运行管护的重要力量。农民危房改造、扶贫异地搬迁、集中建房点和散户建房等所有新建房屋的无害化卫生厕所配套建设，列入乡镇规划设计、行政审批、验收发证的必要条件，否则不予审批或颁证。鼓励社会资本参与改厕建设和管护等工作。

（三）落实资金保障。建立“政府奖补、社会参与、群众投劳”的厕所改造资金筹措机制。相关部门生活污水改厕项目所涉区域改厕资金由各项目实施单位负责；其佘无害化卫生厕所改造，采取“先建后补、以奖代补”的方式进行奖补。奖补资金按改厕任务切块到各村，主要用于支持厕所粪污收集、储存、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。鼓励各村超额完成农村改厕任务。加强资金使用情况审计监督，严禁截留、挤占和挪用。

（四）开展督导考核。将卫生改厕工作纳入各村年度绩效考核、集中攻坚年中考核，以及美丽村庄评选的重要内容。乡乡村振兴战略指挥部将采取现场督导、定期通报、实施约谈等多种方式开展督查考核。对没有完成目标任务或者验收不达标的村委会，将相应核减奖补资金；对于改厕成效显著的将给予适当奖励。同时，健全信息公开和监督机制，在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置全面公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。

（五）强化宣传引导。各村委会要加大农村“厕所革命”宣传力度，利用多种渠道多种媒体，加强文明如厕、卫生防疫知识等宣传教育，积极推广和宣传报道“厕所革命”的典型案例与成功经验。积极组织开展爱国卫生月、世界厕所日等主题活动，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。

附件：1岳阳县长湖乡**村农户资料

（1）岳阳县长湖乡**村农村厕所改（新）建农户明细表

（2）岳阳县长湖乡**村农村厕所改（新）建农户档案

说明：

白羊村厕所编号为“岳2019-1303-001”至“岳2019-1303-223”

范家村厕所编号为“岳2019-1308-001”至“岳2019-1308-282”

改厕类型只在“玻璃钢”一栏打“√”

各村明细表报送乡指挥部请报送电子档和纸质版

岳阳县长湖乡**村农村厕所改（新）建

农户明细表