长乡政发〔2024〕8号

　　岳阳县长湖乡人民政府

　　关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知

各村、乡消安委各成员单位，有关企业：

　　2024年1月19日，河南省南阳市方城县独树镇英才学校宿舍楼发生重大火灾事故，造成13人遇难、4人受伤(均为三年级小学生)。1月24日，江西省新余市一临街店铺发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。1月29日，呼和浩特市新城区气象局西巷德都豪日娲餐馆发生火灾，造成4人死亡、4人受伤。我县入冬以来(2023年11月1日至今),全县共发生火灾90起。1月8日，湘北路桥集团东林沥青混凝土有限公司发生仓库火灾、1月19日，天欣科技股份有限公司发生检修施工电焊厂房火灾，幸未造成人员伤亡。火灾事故暴露出的问题教训极为深刻为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，按照全国、省安全生产电视电话会议部署，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，经乡人民政府同意，决定自即日起至3月底，在全乡开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。现将有关事项通知如下：

　　一、目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”,充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转火灾多发连发的被动局面。通过开展集中大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六个集中行动”,全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

　　二、重点范围

　　(一)“九小场所”。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

　　(二)多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

　　(三)人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿

　　童福利院等场所。

　　三、整治重点

　　深刻汲取江西新余市“1·24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1·19”重大火灾事故等火灾事故教训，集中整治以下重点问题：

　　(一)违规动火动焊作业和生产经营。

　　1.未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。

　　2.违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。

　　3.动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。

　　4.施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

　　5.设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。

　　(二)安全疏散条件不足。

　　1.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。

　　2.安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。

　　3.应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏。

　　4.未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。

　　5.多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。

　　(三)违规设置防盗网和广告牌。

　　1.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。

　　2.人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。

　　乡安委会、乡消安委有关成员单位要结合本辖区、本领域“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所的火灾风险隐患特点，进一步细化整治重点，比如人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯彩钢板材料、建筑消防设施损坏停用、不安全取暖等隐患问题。

　　四、整治措施

　　(一)集中开展大排查行动。乡安委会、乡消安委有关成员单位要发布三类重点场所整治通告，全面发动三类场所自查自改消防安全突出风险隐患，要求场所责任人、管理人带队开展自查，并签字确认自查记录存档备查。要坚持上下联动、条块结合，开展全覆盖、无死角的消防安全大排查。专职消防队负责本级消防安全重点单位范围内三类场所的全面排查，分级分类对参与排查的行业部门、村社区工作人员和公安派出所民辅警开展培训，指导各部门和单位开展大演练；教育联校牵头负责中小学校、托儿所、幼儿园、校外培训机构的全面排查；民政所牵头负责养老院、福利院、敬老院的全面排查；社会事业综合服务中心牵头负责医疗机构、医养结合的医疗部分的全面排查的全面排查；党建办牵头负责星级旅游饭店、旅游景区、歌舞娱乐、网吧、密室逃脱、剧本杀等文化经营旅游场所的全面排查；便民服务中心牵头负责校外托管机构的全面排查；社会事务办牵头负责康复、托养机构的全面排查；应急部门牵头负责劳动密集型企业的全面排查；市场所牵头负责商场市场的全面排查；综合行政执法大队牵头负责建筑施工工地的全面排查；派出所负责电竞酒店的全面排查，负责指导督促公安派出所对“九小场所”以及辖区重点监管对象开展全面排查；其他行业部门按照“三管三必须”要求抓好各自领域三类场所的排查检查工作。对于难以整治的突出风险隐患，及时向乡政府报告，组织相关部门联合查处。

　　(二)集中开展大整治行动。乡安委会、乡消安委有关成员单位对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要用足用好执法手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治。对存在严重失信行为的，要录入信用管理平台，实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

　　(三)集中开展大曝光行动。乡消安委办要集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。春节前，全乡至少开展一次大曝光行动；春节后至3月底前，每两周至少开展一次大曝光行动，每次曝光单位不少于2家。利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。乡安委会、乡消安委有关成员单位要加强典型火灾案例警示教育，剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。要广泛开展安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传，引导居民自觉落实“三清三关”。

　　(四)集中开展大演练行动。乡安委会、乡消安委有关成员单位要按照大排查任务分工，聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集等三类重点场所，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及志愿消防队(微型消防站)、乡政府专职消防队、企业专职消防队“三支处置队伍”,按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，督促指导各单位组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。春节前，县消防救援大队要与辖区乡镇专职消防队、企业专职消防队进行一次联动演练；各行业部门要推动本行业系统开展一次消防安全大演练。春节后至3月底前，乡安委会、乡消安委有关成员单位要完成“七类重点人群”“三支处置队伍”的演练全覆盖。“九小场所”、无物业服务的小区消防演练由社区和村委会工作人员负责组织实施。

　　(五)集中开展大约谈行动。乡消安委办要结合大排查、大整治行动，认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关部门和单位发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对隐患整改难度大、火灾风险高的，组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。对火灾多发区域、问题突出的行业，要纳入月度考核约谈内容。对于重大火灾隐患一律提请县人民政府集中挂牌督办，形成强大的震慑效应。

　　(六)集中开展大督导行动。乡安委会、乡消安委有关成员单位要成立督导组、执法小分队，由部门领导带队，抽调业务骨干，集中开展督导检查，要敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。

　　五、工作步骤

　　(一)动员部署(2024年2月5前)。乡安委会、乡消安委有关成员单位不需要制定除患攻坚大整治行动方案，但是要结合实际细化落实措施，明确整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，专题部署发动。向社会广泛发布消防安全大整治公告，形成强大除患攻坚声势。

　　(二)除患攻坚(2024年3月中旬前)。按照除患攻坚大整治行动部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实整治重点要求，确保大整治工作取得实效。要整合发动公安派出所、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。

　　(三)验收评估(2024年3月底前)。乡安委会、乡消安委有关成员单位和乡消安委分别组织对除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，要进行重点督办，责成重新组织开展除患攻坚大整治行动。

　　六、工作要求

　　(一)强化组织领导。乡安委会、乡消安委有关成员单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，站在统筹发展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局政治任务来抓，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效措施，认真排查风险隐患，狠抓大整治工作质效，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。乡安委办和消安委办要成立工作专班，合署办公，加强工作调度。

　　(二)强化统筹推进。乡安委会、乡消安委有关成员单位要将除患攻坚大整治行动、春节消防安全工作、全国两会安保工作等重点任务有效结合、同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全力维护消防安全形势平稳。要坚持“日统计、周调度、月通报”,倒排工期、挂图作战。行动期间，乡安委会、乡消安委有关成员单位要每天上报工作开展情况。

　　附件：1.消防安全集中除患攻坚大整治行动任务推进表

　　2.消防安全集中除患攻坚大整治行动排查记录表

　　3.消防安全集中除患攻坚大整治行动日报表

　　4.三类重点场所消防安全整治指南

　　岳阳县长湖乡人民政府

　　2024年1月31日