黄沙街镇2014-村级治理绩效评估

实   施   方   案

 

为完善农村基层治理机制，切实加强基层组织建设，实现以绩效评估推进农村基层治理创新和社会管理创新，扎实推进新农村建设和党的群众路线教育实践活动，依照中共岳阳县委、岳阳县人民政府岳县发〔2010〕12号《关于推行村（居委会）、社区治理绩效评估的意见（试行）》文件精神，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央领导关于完善农村基层治理机制的重要批示和省、市关于农村基层管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基础上，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，促进全镇农村朝着生产发展、生活宽裕、镇风文明、村容整洁、管理民主的目标迈进，为谱写农村科学跨越新篇章提供坚强的组织保障。

（二）基本原则

绩效导向、鼓励创新、注重实效的原则; 系统全面、科学规范、协调发展的原则；公开公平、统筹规划、分级负责的原则；村级自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的原则。

（三）目标要求

1.推进科学发展。开展绩效评估，落实“一心一意谋发展，真心实意惠民生，凝心聚力强队伍，同心同力保和谐”的工作思路，将党的政治优势转化为科学发展优势，将党的组织资源转化为科学发展资源，将科学发展观的原则转变为可量化的评估体系，将正确政绩观转变为考核村级单位的核心要求，形成正确的决策导向和政绩导向。

2.规范村治理。对村级治理实行绩效考核，设置科学具体的评估标准，有利于推进农村基层治理的制度化，有利于推进农村基层民主管理，有利于加快富民强村建设。村级治理绩效评估采用定量和定性相结合的办法，通过建立科学合理的绩效评估指标体系和公正、公开、公平的绩效评估机制，实现以绩效为导向的村级基层治理，创新社会管理，促进村治理规范化、制度化、标准化。

3.加强村级基层组织建设。开展绩效评估，将绩效评估结果与村干部绩效报酬、选拔任用、创先争优有机结合起来，有利于促进村干部管理制度改革，有利于激发村干部队伍的积极性和创造性。

4.提高群众幸福感和满意度。绩效评估加大公众评议权重，把群众满意作为考核评估的根本依据，把群众幸福作为考核评估的终极目标，有利于各项民生政策落到实处，形成民生保障和改善的长效机制，使人民群众在推进科学跨越中共享发展成果。

二、评估对象

本镇所辖35个行政村。

三、评估指标

    （一）常评估指标

由镇党委政府按分线负责方式根据-度评估指标确定阶段性工作任务作为常评估指标，原则上按季度划分。

    （二）-度评估指标

1.基础工作指标：组织建设、计划生育、综治维稳、农业农经、公共事业、镇村环境卫生整治。

2.动态管理指标：由各村根据实际工作情况设定，包括扶贫工作、新农村建设、基础设施改造、落实实事项目、“一事一议”、重大工程建设及协调、优化发展环境、主题教育活动及其他中心工作等。

    （三）特色创优指标

各村全-必须至少完成一项特色创优工作，特色创优工作主要指受到镇以上党委政府通报表彰的或得到县以上党委政府主要领导批示肯定的工作。

    （四）具体考核细则由各分线负责同志组织本线有关人员制定，并报绩效办汇总。

四、评估方式和方法

村级治理绩效评估采用100分制，由四个部分组成，即常评估5分、半-度评议10分、-度评估55分、-度评议30分（具体为群众评议10分、机关部门评议5分、领导评议15分）。

    （一）常评估。常评估指标实行百分制考核。按照常评估指标，采取由党委政府组织季度工作督查与由镇绩效办组织相关职能部门打分相结合的方式实施考核。评估结果由绩效办以政府通报形式向各评估对象反馈，提出改进工作的意见和要求，督促改进。

    （二）半-度评议。由镇党政领导、机关干职和部门负责同志对各村半-度工作情况进行评议，并将评议结果结合一、二季度常评估得分情况形成半-度工作讲评意见，通报全镇。

    （三）-度评估。-度评估指标实行千分制考核。-底由镇党委、政府根据绩效评估实施细则，成立绩效评估考核小组，对各村-度工作指标完成情况进行逐项考核评估。

    （四）-度评议。-度评议分为群众评议、机关部门评议和领导评议三大部分。群众评议 由镇-度绩效考核小组监督各村组织该村党员、组长、县镇人大代表、村民代表对该村各项工作情况进行满意度测评，评议结果分为满意、比较满意、基本满意、不满意四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，并根据参评人员评议分的总和取平均值计入群众评议结果。机关部门评议 由镇绩效办组织机关干部职工及部门负责人对各村-度工作各方面情况进行评议，评议分为好、较好、一般、差四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参评人员评议分的总和取平均值计入机关部门评议结果。领导评议 由镇党政班子成员对各村-度工作总体情况进行评议，评议分为优秀、良好、一般、较差四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参评人员评议分的总和取平均值计入领导评议结果。

    （五）加减分

各村因为工作突出，受到上级表扬或获得特殊荣誉的，在-度总分中可视情况实行加分。具体办法为由被评估村向镇绩效办申报，并提供佐证材料，再由镇绩效办提出初步意见，经镇村级治理绩效评估领导小组审核认定后执行。各村加分最高限额为10分。各村因为工作不力，影响全镇工作大局或造成不利后果的，一律实行-度减分，由镇绩效办提出初步意见，经镇村级治理绩效评估领导小组审核认定后执行。另外特色创优指标列入加减分项目。

    （六）一票否决

对违反计划生育、社会治安综合治理不达标、发生重大安全责任事故的村级单位，经县直相关职能部门核定后实行“一票否决”。凡被“一票否决”的村级单位，评估结果一律为不合格。

五、评估结果汇总

-度评估总得分=常指标评估结果？5%+-度指标评估结果？55%+半-度评议结果？10%+-度评议结果？30%+加分+减分。

六、评估结果的运用

（一）与村级-度工作评先评优挂钩。根据-度总得分高低以及“一票否决”的情况对村进行排名。评估结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次。根据汇总的评估结果按不高于15%比例评出优秀等次、按不低于20%比例评出一般等次，60分（不含60分）以下为不合格等次，其余为良好等次。每-召开村绩效评估总结大会进行奖优罚劣，优秀等次前6位的村评定为-度综合先进单位，进行通报表扬，不合格等次村为黄牌警告单位，进行通报批评。

（二）与村干部工资报酬挂钩。村治理绩效评估结果作为发放村干部绩效工资的依据。镇财政每-根据定编村干部人数按2400/人（200元/-）标准提取经费设立村干部绩效考核管理基金，作为村干部业绩考核报酬，-底按各村绩效考核得分情况兑现。

（三）与村干部选拔使用挂钩。对于当-评为优秀等次村且符合条件的村主职干部报考乡镇公务员同等条件下优先录用。对被评定为不合格等次的村进行重点管理，对班子成员进行诫勉谈话，责令村支部书记、村委会主任及其他相关干部限期整改并追踪整改效果；对于多次谈话和整改后工作起色依旧不大，战斗力明显不强的村级班子坚决予以撤换，根据相关责任对班子成员进行组织处理或依法予以罢免。

（四）与各项荣誉评选和政治待遇挂钩。如各条战线-度评先评优以及各级各类代表提名等等。

（五）与项目分配和资金运用挂钩。对村级班子得力、工作认真的村在资金和项目上予以重点倾斜。对村级班子涣散，工作不力的村不予安排项目和资金支持。