黄镇发〔2019〕5号

关于印发《黄沙街镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作实施方案》的

通  知

各村(居)、各部门:
  《黄沙街镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作实施方案》已经镇党政办公会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中共黄沙街镇委员会

                    黄沙街镇人民政府                                               2019年2月22日

黄沙街镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作实施方案

按照《中共中央办公厅国务院办公厅转发<中央农办农业农村部国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》精神，中央农办、农业农村部等18部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》文件要求，以及省、市、县农村人居环境整治三年行动方案和市、县《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》要求，全面深入开展农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，切实改善全镇农村人居环境，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

一、基本原则

1、政府主导，村民主体。坚持党委、政府牵头抓总，乡村振兴战略指挥部统筹部署，各部门密切配合的责任体系，行政村（社区）党组织书记为第一责任人，强化政治担当。充分发动群众、依靠群众、组织群众、引导群众，调动群众的积极性、创造性。鼓励群团组织、社会力量等参与农村“空心房”整治和村庄清洁行动。

2、因地制宜，分类实施。结合当地经济社会发展水平，群众生活习惯等实际，学习借鉴先进地方典型经验，合理确定行动目标、整治任务、建设标准和技术要求，坚持先易后难、示范引领、全面推进。既要补短板，又要出精品，既要注重风貌管控，又要注重历史传承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主义。

3、综合施策，建管并重。坚持污染治理与绿色发展一起抓、环境改善与基础配套一起抓、观念转变与风尚文明一起抓。建立农村“空心房”整治村庄清洁行动的建设机制，探索社会化服务、专业化管理与群众自动参与相结合的运行机制，健全资金、项目、工程等管理机制，合理引导社会舆情，营造良好氛围，努力提升农民的认同感、获得感和幸福感。

4、突出重点，以点带面。确定荷塘、苍坪、中兴、大明、黄秀、黄沙、三和等7个村和中心集镇、黄沙老街、黄秀集镇、大明集镇作为全镇重点，按示范标准推进；其余各村按达标标准推进。各村必须确定一个临近主干道的屋场作为重点打造，起到示范引领作用，以点带面促进全村深化“空心房”整治推进村庄清洁行动工作全面推进。

二、目标任务

各行政村（居委会）、企事业单位，对所辖或职能所管理范围内的区域，围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，按“达标村、示范村”二个层级工作标准，深入开展全域集中攻坚，使村容村貌得到根本改善和明显提升。到6月底，全镇所有行政村（居委会）达到干净、整洁、有序要求，高标准打造7个示范村庄，中心集镇整洁有序。在此基础上，逐步实现制度化、规范化、常态化的农村人居环境整治工作机制，不断提升全镇人居环境水平，在全县深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作中全面争先创优。

三、工作重点

1、“三清理”：（1）清理农村生产生活垃圾。清理农户房前屋后和村组道路沿线柴草杂物、积存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解决生活垃圾污染问题。及时清理农村“空心房”整治后建筑垃圾；建立完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理机制。（2）清理村域内沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜绝乱采、乱建、乱堆、乱占现象，逐步消除农村黑臭水体。引导农户规范排放生活污水，逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”的农村污水处理体系。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格落实畜禽养殖“三区”功能区划要求，全面禁止向天然水域投饵投肥，逐步取缔生活区水域对外养殖承包，充分考虑生态环境承载能力，严格控制村庄内畜禽养殖规模，逐步取缔对环境影响较大的生猪规模化养殖。全面完善各类养殖场粪污处理设备设施，严禁粪污直排。全面推行病死畜禽无害化集中处理；大力推动农药化肥减量增效，推进农药化肥包装物、废旧农膜、废弃秧盘等农业生产废弃物回收利用，严禁秸秆露天焚烧，逐步实现资源化利用。

2、“四拆除”：（1）拆除“违建房”。对在大坝、堤防、渠道等地私搭乱建影响行洪安全的“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙等，依法依规坚决拆除；对非法建设的“大棚房”坚决清理整治到位。（2）拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”、废弃建筑物和其它各类设施设备从快拆除，不留隐患。（3）拆除“空心房”。对长期无人居住、无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。（4）拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除。同步开展农村“偏杂屋”整治，对一户多杂（偏杂屋）的，除保留一处偏杂屋外，其它原则要拆除到位；对影响村庄规划实施和公共安全的要拆除到位；对影响村容村貌的要修缮到位；对无法修缮又确需保留的偏杂房，要动员农户按统一风格、限定面积，及时改建到位。

3、“三提升”：（1）提升规范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推进村庄规划编制，按30户以上大集中和5户以上小集中相结合原则规划集中建房点，并将规划执行纳入村规民约，村民建房严格按照村庄规划审批。坚持一户一宅、建新拆旧，各村至少规划建设1个以上集中建房点，严控分散建房。（2）提升农村绿化美化水平。交通干道、村组公路及沟港河渠等地段宜绿则绿，鼓励农户及沿线生产经营单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台”和“小花园、小果园、小菜园”，特别是“空心房”拆除的后续管理要与村庄绿化美化同步推进，及时清理、还建或复绿。鼓励和引导有条件的村庄、屋场适度实施民居“穿衣戴帽”整治和村庄风貌整理。（3）提升乡村治理水平。突出村庄环境管理。开展村庄秩序集中整治，对各类废弃广告牌、影响通行和视线的广告牌要限期拆除，对各类落地招牌、广告牌要限期清理。对集镇和村庄各类私拉乱接强弱电线路逐步进行统一规范。对道路两侧、房前屋后、公共场所乱堆乱放要全面清理，规范堆放。对各类占道经营、占道作业、出店经营进行规范管理，临路建房原则要封闭作业。定期组织清理影响村庄环境和人车通行的各类杂草和丛生灌木。完成村庄绿化美化整治的村庄，实行畜禽圈养。突出乡风文明。坚持环境整治与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。推进移风易俗，做到婚事新办、丧事简办、其他不办，规划建设一批村级公益性公墓，杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件“三无”村（社区）创建活动。突出党建引领。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；充分发挥村民主体作用，加强村民理事会建设，完善村规民约；以乡情乡愁为纽带，充分发挥农村“五老一新”（老干部、老教师、老战士、老模范、老专家和新乡贤）的组织引领作用。

四、实施步骤

1、2月宣传发动。各村建立网格化管理责任体系，实行镇联点干部和驻村工作队、村干部、组长三级分组承包责任制，并上报镇乡村振兴指挥部(以下简称指挥部)。网格化管理责任人迅速熟悉责任地段，全面摸清底数，制定具体工作方案和任务清单。全镇开展宣传发动，营造浓厚的氛围。利用宣传车和各村“村村响”喇叭，反复播放《倡议书》；各村每个小片要求至少悬挂一条宣传横幅；网格化管理责任人入户送达《倡议书》，宣传政策，动员农户开展房前屋后卫生清洁。各村召开党员组长会议，宣传政策，开展村庄清洁行动主题党日活动；妇联创新工作方法，动员全镇妇女同志参与到该项行动中来。

2、3月清脏治乱。因我镇历来环境卫生基础较差，自3月起，全镇上下按照“三清理”“四拆除”要求开展攻坚行动，彻底清理陈年垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、沟渠塘坝、粪污废弃物等，实现全镇环境卫生大变样；“空心房”做到应拆尽拆，并按照宜耕宜绿的要求加强所有“空心房”拆后管理。加强保洁员队伍建设，提高保洁员待遇和积极性，要求各村保洁员必须脱产，并制订保洁员管理制度。

3、4月绿化美化。按照“三提升”要求，各村完成公共区域和主干道的美化绿化工作，并在主干道旁择优打造一个示范屋场。

4、5月巩固提升。对照考核细则，各村组织回头看，对照标准查漏补缺，巩固提高。同时，积极引导农户开展垃圾分类工作。

5、6月建章建制。完善公共绿化和基础设施建后管理，做到管理全覆盖、制度化、常规化，确保攻坚行动成果长年保持、持续有效。镇党委、政府组织考核讲评，对各村（居委会）农村“空心房”整治村庄清洁行动攻坚工作进行评估排队，总结经验、推介典型，对先进单位予以奖励，对突出问题挂牌督办，限期整改，建立健全长效管理机制。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立乡村振兴战略指挥部，由党委书记吴旺兴任政委，人大主席王庆任指挥长，组织委员董细宏和副镇长毛爱民任副指挥长，毛爱民同志兼任办公室主任，指挥部挂牌办公，统筹推进农村“空心房”整治村庄清洁行动集中攻坚工作。各村联点干部和驻村扶贫工作队就地接受集中攻坚行动任务，做到脱贫攻坚与集中攻坚一起抓。各村总支书记担任“清洁行动指挥长”，负责辖区内村庄清洁行动，全面组织、动员广大村民、寓外乡友共谋共建共管集中攻坚，从而共创共享人居环境改善成果。与农村人居环境整治紧密相关的农业、国土、教育、水务、卫计、城建、妇联、团委等相关部门要各负其责、主动作为，助力集中攻坚。

2、加强经费保障。镇财政安排每个村(居)10万元基础工作经费(不再另行安排环境卫生整治经费)，用于推动攻坚行动。同时各村要积极多方筹资,凝聚乡友乡贤力量，引导民间资本参与，同时动员、组织村民筹资投劳，形成多元投入模式。

3、广泛发动群众。突出群众主体，广泛凝聚合力。各工作队队长、广大干部职工，要从自我做起、从亲属朋友做起，引导和激发群众迈出步子、挑起担子、投入激情、共创美好家园、共享美丽生活。突出宣传氛围和示范引领，充分利用报刊杂志、电视台、手机报、微信平台等新闻媒介，开展声势浩大的宣传活动，广泛开展农户环境卫生评比活动，以屋场（或以片、以自然小组）为单位，坚持每周开展1次卫生保洁评比排名，激励村民积极主动参与到村庄清洁行动中来，掀起全民关心、村民自觉行动、社会各界积极参与的热潮。⠼/span>

4、严格督查考评。镇督查室按照考核细则强化日常督查，并将督查结果纳入绩效评估，作为资金奖补的重要依据。实施“周检查、月讲评”的工作考核机制，一周一检查，一周一通报；一月一讲评，一月一奖惩。每月末对各村工作开展情况按“达标村、示范村”二个层级标准进行排名，分别对达标村和示范村中排名第一的村奖励5000元，联点干部和村干部每人奖励500元现金，并通报表扬；对排名最后的村处罚5000元，联点干部和村干部每人处罚500元现金，并通报批评。对各村的处罚从拨付资金中扣除，对联点干部和村干部的处罚从工资中扣除。连续两次排名最后的村进行约谈督办，连续三次排名最后的村严肃问责。

附件：

1. 工作标准

2. 宣传标语

附件1

黄沙街镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作标准