黄政发[2020]10号

关于规范2020年村级财务管理试行办法

各村、居委会：

为进一步规范村级财务管理，强化监督机制，严肃财经纪律，确保农村集体资金安全高效使用，根据《岳阳县人民政府办公室关于进一步加强和规范乡镇村级财务管理工作的通知》  [2015]38号相关规定，结合我镇实际情况，现就规范村级财务管理工作有关事项，制定办法如下：

一、完善代理制度

进一步完善村级会计委托代理制度，全镇所有村级集体经济组织（含村、居委会，以下同）财务会计委托村级财务代管中心进行代理。

二、规范财务管理

（一）统一开设账户。村级资金由镇财政所开设的村级财务代管中心银行账户统一管理，分村核算。上级部门单位下拨村级的各项资金和村级各项收入都必须通过该账户进行存储、结算。

（二）严格票据管理。村级集体经济组织必须统一使用湖南省财政厅监制的“湖南省村民（社区居民）委员会收款收据”  和“湖南省村民（社区居民）委员会往来结算收据’’，禁止使用其它收款收据，严禁向其他单位和个人提供或者代开收据。票据管理员须建立票据管理台账，对票据的领、缴、销、存等情况进行登记，严格管理。

（三）规范报账程序。村级集体经济组织应配备报账员。

村级各项经济业务发生后，经办人应及时将原始凭证按村财务

管理制度报账；村报账员应及时将审批手续齐全的原始凭证向

镇代理机构报账。

（四）年初必须将全年收入支出情况作出预算方案，以报告的形式向镇财政所汇报。

（五）建议村级报账员和出纳员分设，报账员负责条据收集和初审，出纳员现金管理。

三、规范收支行为

（一）规范收入管理。

1．村级向上级财政、上级部门争取的各项资金以及各项捐资等，必须通过银行转账入村级财务代管中心账户。

2．村级集体资产、资源处置或盘活、重新利用的，必须坚持按“四议两公开”的程序进行。签订相关合同（提交一份至村级财务代管中心备案），在全村公示公开，任何人不得擅自做主，私自交易。

3．村级收入严禁坐收坐支。村报账员应将收取的款项及时存入村级代管中心账户。

（二）规范支出审批和管理。

1、严格执行备用金制度：人口在3000人（不含）以内的村备用金金额为10000元，3000人（含）以上的村备用金金额为20000元，用于支付单笔1000元（不含）以内的村级零星开支；单笔超过1000元（含）的必须实行打卡转账支付。

2、明确分级审批原则。单笔1000元（不含）以内的支出，由村级财务审批人审批；单笔1000元（含）至10000元（不含）的支出由村支两委成员共同商定集体审批；单笔超过10000元（含）的支出由村支两委及村务监督委员会成员共同商定集体审批。

3、专项支出规范管理

（1）村组干部工资、补贴、奖金按党委、政府最新文件发放，村级不得擅自提高标准或巧立名目乱发滥发。

（2）村级行政公务坚持实行“零招待”，不得在其他项目中虚设开支，冲抵招待费。

（3）村级公用经费实行“定性、分类、限额”的原则，包括办公费、宣传印刷、会议、协调等列入会议开支专项。人口在3000人（不含）以内的村每年不超过5万元，人口在3000人（含）以上的村每年不超过8万元，居委会每年不超过3万。

4、规范村级项目建设

（1）村级项目建设在实行“四议两公开”的程序后，坚持事前申报、事中监督、事后验收的原则。

1、事前申报，村委会如实填写村级项目建设申报表。写清项目名称、建设地点、建设规模、施工工期、资金来源、现场责任人等。报镇村级财务管理领导小组审批同意后进入实施阶段。

2、事中监督，镇村级项目建设过程中，安排专人负责现场监督，了解项目实施的真实性，监督工程质量和工程标准。

3、事后验收，除村级自行组织验收外，20000元（含）以上的项目由镇村级财务管理领导小组安排专人现场进行验收，并出具项目验收表。

（2）组级项目建设。

1、组级项目建设资金是全额村民自筹的建设，村级原则上可以不进行管理，但要引导组级自主实施，自我管理。

2、组级项目建设，当年度需向上级部门争取资金的，村支两委必须强化监督管理，监督项目有无建设的必要、监督项目建设所需的资金、监督项目工程建设的质量和标准。凡组级当年度建设项目没有通过村级监管的，坚决不准下拨财政资金。

（三）规范村级财务报账程序和报账资料

1、报账程序

1、单笔1000元（不含）以内的村级零星开支，要按照经手人提供有效原始凭证（签字或盖章）→村报账员初审→村级财务审批人审批→村监委会签字审核。

2、单笔超过1000元（含）至10000元（不含）的支出，要按照经手人提供有效原始凭证（签字或盖章）→村报账员初审→村级财务审批人审批→村支两委成员共同审批→村监委会签字审核。

3、单笔超过10000元（含）的支出，要按照经手人提供有效原始凭证（签字或盖章）→村报账员初审→村级财务审批人审批→村支两委及村务监督委员会成员共同审批→村监委会签字审核→支付款项的程序执行。

2、工程项目报账所需资料：1四议二公开（20000元（含）以上，公开公示需保留电子档）2预算清单3工程承包合同4验收单5决算清单6开工前、中、后的相片（需保留电子档）7税务发票。

（四）规范村级集体资产管理和处置。各村对闲置村集体资产可按照相关政策坚持四议两公开后有效盘活处置，处置所得收入原则上优先用于原小村的债务偿还及基础设施建设。

（五）规范村级债务管理

村级财务要防范债务风险，对本年度的建设要坚持量体裁衣、量入而出的原则。资金未落实的不能上马，有可能新增债务的禁止动工，2020年村级财务不能形成新的债务。对之前形成的往年债务，要积极争资，积极处置闲置资产，有效消化债务。以村为单位出台3－5年消化村级债务的规划方案。每年不低于20%。

（六）村级财务严格禁止的内容

1、严禁在村级账目中虚设工程，虚列开支

2、严禁在村级开支中列支党报党刊以外的报刊杂志征订费用。

3、严禁在村级财务中发放党员会议工资、会议补贴、会议礼品。

4、严禁任何个人以“引资费用”或其他名义将上级财政拨款或项目资金按比例返还进行列支。

5、严禁白条、审批手续不全、报帐资料不全的条据入账。

6、严禁未经村支两委监管实施的项目，将财务资金、上级拨款支付给各片各组及任何个人。

7、严禁未经程序处理处置闲置集体资。

8、严禁除五保、低保、贫困户等原因，将村级财务资金发放到个人，如出现资金流向个人，对书记一律免职。

对以上严格禁止发生的财务行为、条据现象，各村总支书记、财务负责人要切实把关遵照执行。纪委要查就查这些内容，一旦发现严肃追责。

（七）规范记账程序。镇统一配备村级集体经济组织财务记账员和审核员，记账员编制记账凭证，经审核员审核后登记明细账和总账，编制财务报表。

（八）规范档案管理。

村级财务档案资料由乡镇代理机构统一保管，年限为1 5年。超过1 5年的村级财务档案资料由乡镇代理机构移交镇文书档案室集中保管。严禁任何人以任何名义将财务资料留存村级保管。镇代理机构要设立专门档案保管室，配备专用档案柜，每村一柜，分村保管。记账员要按照规定和要求，对所经办的各种会计凭证、

账簿、报表等会计资料及时分村整理，装订成册，编制目录，

立卷归档。除村级财务清理或有关执纪执法机关依法调阅或外

借会计档案外，其他任何人不得以任何理由调阅或外借会计档

案。调阅或外借会计档案按照“经办人凭单位介绍信和有效身

份证明提出申请→档案管理员初审登记→代理机构负责人审核→镇分管领导审批”程序进行。调阅会计档案一律在镇代理机构进行，外借会计档案一般不得超过3天，遇特殊惰况必须提前审定。

四、严明工作职责

（一）村级报账员工作职责：负责保管现金、存款、有价

证券，管理各项票证、财产物资；登记现金日记账、往来明细

账、实物明细账；办理收支结算，审查原始凭证；按月定期将

收支原始凭证送交村监委会审核，并将审核合格的原始凭证报

镇代理机构入账；按镇代理机构提供的报表资料进行公开公示；协助村支两委搞好年度财务预决算方案的制订、分解、落实。

（二）村级监委会工作职责：对村级事务管理和监督制度

落实情况实行监督；对村级财务公开清单和报账前原始凭证进

行审核；对村级财务定期组织清理（每年3月31日前清理上年度村级财务）；建议村支“两委’’就有关问题召开党员大会（党员议事会）、村民大会（村民代表会议）；对违反村级事务管理制度和监督制度做出的决定、决策和报销凭证提出修正建议；受理群众举报，开展调查了解，发现错误及时提醒纠正或解疑释惑，发挥联系村民与村干部之间的桥梁纽带作用；协助镇党委对村支“两委’’成员民主评议和考核工作；监督村干部的权力运行和廉洁行为。

（三）镇记账员工作职责：严格执行法律、法规和制度，督促各村执行财务收支计划；按时做账，按月报表，监督管理村集体资金；把好入账凭证要素关，对不符合规定的原始凭证提出处理意见，并督促报账员落实；指导村报账员做好财务结算、核算、报账等工作；检查各村财务制度执行情况，定期盘点现金、核对余额、检查重要凭证使用情况；协助各村制订各项财务计划；整理记账财务资料及时归档。

（四）镇财政所工作职责：镇财政所负责资金拨付审核工作；对村级资金的使用和管理进行监督；对村级大额资金的转账支付进行审核；对村级集体经济组织票据“领、销、存”等情况进行监督，并定期组织检查。

（五）镇代理机构工作职责：指导村级集体经济组织做好财务结算、核算、报账等工作；代理村委会处理村级财务记账、算账、报表；监督管理村级现金开支，特别是大额或工程项目资金支付审验；保管村级财务档案；参与村级财务预、决算方案及财务制度的制订和监督。

（六）镇纪检监察组织工作职责：对村级集体经济组织会计委托代理工作开展监督检查，对村级大额开支和村级工程项目建设进行全程监督，对村级财务清理和公开工作进行监督检查。

（七）镇政府工作职责：负责研究部署本区域范围内村级财务管理工作有关事项；督促加强村级财务管理；组织开展村级财务监督检查；及时处理解决村级财务管理出现的问题；完善村级财务管理有关制度建设。

五、认真抓好落实

（一）严格实行公示。村级集体经济组织将镇记账员统一制作反映逐笔逐项收支的财务公开表，按照《农业部、监察部关于印发<农村级集体经济组织财务公开规定>的通知》(农经发(2011) 13号）明确的村级财务公开程序，准确、完整、规范、及时地向群众公布，接受群众监督。每年4月、7月、1 0月的2 0日前，应将村级财务进行集中公示。

（二）严格财务清理。每年3月3 1日前，镇代理机构负责指导村级集体经济组织对上年度财务进行集中清理。在村级“两委”的组织下，由监委会具体实施，独立开展财务清理工作。监委会可以视情况选取村民代表、党员代表作为财务清理工作人员。村级财务清理不得再以民主理财小组、清账小组等名义进行。镇记账员负责提供财务账簿、凭证、报表等财务资料，并进行业务指导。清理结束后必须形成详细规范的财务清理报告，及时将财务清理结果张榜公开。

六、组织领导及工作职责

（一）黄沙街镇村级财务监督管理工作领导小组

组 长：廖焱丰   镇长

常务副组长：张鹏飞   副书记

副组长：刘  勇   纪委书记

副组长：刘平辉   党委委员

成 员：陈亚徽   张  红   罗天保   吴  冬

工作职责：负责全镇村级财务监督管理及业务指导。

（二）黄沙街镇“两清理两整顿”工作领导小组

组 长：张鹏飞  副书记

副组长：刘平辉   党委委员

成 员：罗天保   易晓勋  罗 贤

工作职责：负责全镇“两清理两整顿”专项行动督促指导、处理闲置资产、处理特殊矛盾特殊问题。

（三）黄沙街镇村级建设项目监督管理工作领导小组

组 长：刘平辉   党委委员

成 员：罗天保   谢岳军   张 红  易晓勋  郭 晖

工作职责：负责全镇村级建设项目监督、审批、验收。

岳阳县黄沙街镇人民政府

2020年2月22日