县十八届人大四次
会议文件之十六
关于岳阳县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案）的报告
──2024年12月17日在岳阳县第十八届人民代表大会
第四次会议上
岳阳县发展和改革局局长 侯小波
各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划(草案)，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，面对经济下行压力和国际动荡局势，全县上下在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，聚焦“七个岳阳”“四区”建设总体目标，顶压前行、破难奋进，全力做好稳增长、防风险、推改革、惠民生等各项工作，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。全年预计完成地区生产总值450亿元，同比增长5.1%；规模以上工业增加值增长1%；社会消费品零售总额184亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到40806元、26011元，分别增长4.6%、5.5%；一般公共预算地方收入11.2亿元，增长9.8%。
（一）聚焦实体强支撑，产业发展提质增效
一是特优农业扩面增量。完成粮食播种120万亩、总产51万吨，机械化率达87%；建设高标准农田4.8万亩，成功创建12万亩“全国绿色食品原料水稻标准化生产基地”和湖南省农村创业典型县，承办全国酸化耕地综合治理技术示范现场会；做大现代农业和绿色食品加工“特色”产业，新增王鸽产能400万羽，新造油茶2.6万亩、金盆柚1.3万亩，发展现代设施渔业1.4万亩；2家企业成功申报省级龙头企业，“岳阳兰花萝卜”入选全国土特产推介名录，“铁山源”生态农产品进驻粤港澳大湾区。二是优势工业集聚成势。高新园区规划优化，“生物医药、机械制造、数字”3个产业园项目入驻率达85%，实现技工贸收入366亿元，增长12.6%。做大做强医药健康“主导”产业，引进链上企业12家，总投资23.6亿元；设立3亿元的产业投资基金，支持湖南科伦等生物医药及医疗器械龙头企业发展；化学药制剂产业集群入选省级中小企业特色产业集群培育对象，湖南科伦荣登全省企业税收贡献百强。鹿角港区获中国铁建联合体21.8亿元投资建设，引进投资5亿元的精制石英砂项目。三是文旅商贸活力迸发。预计全年接待游客982.36万人次，同比增长24.28%；总收入99.89亿元，同比增长23.03%。成功承办5·19中国旅游日湖南宣传活动，举办樱花节、新墙葡萄文化旅游节、农民丰收节等文旅活动；张谷英景区入选全国乡村旅游精品线路，灵雾山居成功创建省级四星级旅游民宿，黄秀农耕园入选省科普教育基地。建设县域商业体系项目8个，全年预计完成网络销售139.6亿元；建成电子商务进农村综合示范服务站点50个、电商示范村4个，湘北物流入选岳阳市数字化商贸流通龙头企业典型案例。
（二）千方百计添动能，发展活力多元倍增
一是重点改革纵深推进。成立社会工作部、数据局，撤销东管办、渔政局等，设立荣家湾街道、麻塘街道；组建县域紧密型医共体2家，完成DIP支付方式改革；加快推进县管校聘、行政执法体制改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点；“三资”运作改革力度加大，形成收入26亿元；持续深化园区市场化运营改革，构建“大公司+小管委会”管理模式；园区新建项目实现“拿地即开工”；不动产登记“以图查房”功能在全省率先上线。二是政务服务有效提升。坚持以企业需求为服务导向，高效办结各项审批业务67万件；开展“一窗受理·集成服务”全覆盖改革，“一网通办”受理率提升至90%以上；开办餐饮、教育入学等17个事项实现“高效办成一件事”，营商政务环境全省排名第8。三是创新生态不断优化。深入推进智赋万企行动，完成云上平台企业5100家，入库科技型中小企业163家，完成技术合同成交额37.8亿元；培育省级众创空间、智能制造标杆企业各1家，新增高新技术企业12家、省级“专精特新”中小企业5家。湖南科伦、易普力向红入选第五批省制造业单项冠军企业，衡义材料、渔美康分别被认定为省级专家工作站、博士创新站。四是招商引资持续升温。抢抓“一带一路”、岳阳自贸区等发展机遇，围绕优势产业持续开展靶向招商、以商招商。新引进项目65个，合同引资280亿元，开工项目29个，投产项目8个，其中2亿元以上项目9个、“三类500强”项目3个；湖南科伦追加投资20亿元，将建成全国最大的大输液生产基地；完成湘商回归新注册企业10家。五是项目建设稳步推进。实行领导包保、“双调度”和“挂图作战”机制，大力开展“项目攻坚年”行动，开工重点项目128个，总投资102亿元。161个争取国家重点投入项目到位财政性资金43.3亿元、债券资金13.4亿元；储备“两重”“两新”项目87个，总投资131亿元。强力推进岳州电厂、龙泉山压缩空气储能电站、四级航道建设，科伦二期、科伦青霉素、强泰环保、晶易医药一期等项目竣工投产；县物流配送中心、麻塘消防站项目即将建成；应急广播体系建设通过省级验收。
（三）统筹协调促融合，城乡品质持续提升
一是城市功能更加健全。持续巩固国家卫生县城创建成果，全力推进全国文明城市创建，提升城市宜居宜业品质。新建改造城区污水管网9.3公里，新增城区公共停车位3290个、充电设施82个、绿地1.21万平方米；完成天鹅北路提质、12条背街小巷，60个老旧小区改造，新建学院路、德沁路、明德小学人行天桥等；完成文艺片区、城南河上游排水防涝建设；建成保租房438套；完成县中心市场提质改造，建成城南农贸市场；国土空间总体规划获省政府批复；荣湾湖片区、临港片区完成征地942.1亩；劳动主题公园开园，开通岳阳南站客运业务。二是基础设施不断完善。完成S310毛田至公田、岳州电厂进场道路等建设，启动S310公田至新墙段拓改；提质改造农村公路64.5公里，建设安防工程256.89公里，改造危桥24座；水库除险加固27座，治理山洪沟56.2公里；建设10千伏线路120公里、配电台区39个，3座输变电站竣工通电；建成步仙、月田商业综合体，提质改造一批农贸市场。三是乡村振兴扎实推进。推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，发放脱贫人口小额信贷1969.66万元，安排中央、省级衔接资金6787万元，实施乡村振兴项目281个；深入实施村级集体经济“三年强村计划”，85%的村（社区）债务下降。创建市级和美乡村3个、美丽屋场3个，建设农村人居环境整治提档升级示范村42个。四是生态底色更加鲜明。县城空气优良天数达300天，国、省断面水质达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%；造林2.1万亩，建设林火阻隔带103公里；改（新）建农村户厕1800个、净化槽处理设施820个，垃圾无害化处理率100%。荣湾湖获评省级幸福河湖。
（四）用心用情惠民生，群众生活更加幸福
一是民生保障稳步提升。新增城镇就业6822人，农村劳动力转移就业4450人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；民生支出占一般公共预算支出比重达到65%；提高城乡低保、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童补贴标准；医保参保率100%；完成适老化改造518户。二是社会事业加快发展。新建幼儿园4所，增加学位1500个；提质改造薄弱学校21所，建设标准化寄宿制学校8所，启动新长征小学扩容提质；岳阳科技职院取得高职办学资质，即将竣工验收；县职业中专荣获全国教育系统先进集体；县120急救指挥中心、城南全民健身中心、县二中“特立体艺馆”，张谷英非遗展示体验中心、蓝泽烈士红色文化纪念园等建成投入使用，人民医院外科大楼即将竣工。张谷英镇通过全国卫生乡镇预验收，全国基层中医药工作示范县通过省级验收。三是社会大局安全稳定。扎实做好政府债务风险防范工作，持续畅通12345政务热线等信访诉求渠道，积极化解矛盾纠纷；扎实开展安全生产重点领域专项整治，全县生产安全事故数和死亡人数实现“双下降”；全面深化平安岳阳县建设，持续开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗犯罪，社会大局和谐稳定。统计、供销、地方志、档案、机关事务、国防动员、侨务、气象、科协、红十字会、残疾人、工青妇、邮政、通信等社会事业全面进步。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，支撑全县高质量发展的基础仍不牢固，主要表现在：现代产业体系尚不健全，农业大而不强，工业补链、延链、强链任务艰巨，建筑业持续下滑；投资后续支撑减弱，内需驱动潜力不足；乡村振兴任重道远，致贫返贫风险依然存在；教育医疗等公共服务和农村道路、生活垃圾、污水处理等基础设施建设短板弱项还需加强；财政收支矛盾突出，重大项目建设资金筹措压力较大等等。针对以上问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。
二、2025年国民经济和社会预期主要发展目标及主要任务
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神之年，也是“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会和中央、省、市和县委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“七个岳阳”发展新坐标，坚持“1376”总体思路，强力推进“四区”建设，奋力谱写中国式现代化岳阳县篇章。
2025年全县经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算地方收入增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位生产总值综合能耗下降和主要污染物排放量完成省定目标。重点要做好七个方面工作：
（一）加快产业升级，强化经济增长支撑
一是推动工业扩量提质。认真落实市委“1+3+X”现代化产业体系建设要求，持续深化“五好”园区建设。坚持“企业集聚、产业集群、服务集中”，全力推动重点产业倍增、链上产业集聚。做大做强生物医药、机械制造、数字产业园，加快科伦青霉素、非青非头粉液双室袋、晨辰医药、恒天医药、晶易医药二期等项目竣工投产；推进“二次创业”，支持利尔康、渔美康、贝特新能源等企业挂牌上市，推动湖南科伦、天欣科技、湘商智能、硕盛通信等企业产能倍增，引导慧璟科技、昱华玻璃、湘利包装、衡义新材等企业扩大投资，实现园区亩均税收达到22万元以上。推进八期扩园，完成园区智慧平台、长湖片污水处理厂建设。二是推动现代农业做大做强。扛牢粮食安全责任，推进耕地恢复、高标准农田建设、酸化耕地治理，推进优质稻、畜禽、水产、油茶、茶叶扩产提质；推动“两特两主四优”延链发展，大力拓展油茶、金盆柚、中药材种植基地，建设农产品加工园、王鸽产业园；推广畜禽水产绿色健康养殖，大力发展设施渔业；推进“洞庭香米”“洞庭湖小龙虾”等品牌建设，打造“铁山源”生态农产品区域公用品牌，培育省级农业龙头企业2家。推行“国企+新型经营主体+村集体经济组织”共建模式，大力发展设施农业。三是推动现代服务业加速发展。推动服务业与先进制造业、现代农业融合发展，培育新业态和新模式；推动电商产业持续发展，实现优质产品触网增销；积极构建现代物流体系，不断完善县乡村商贸物流体系，融入长三角、珠三角、长江中游经济圈；积极发展养老、育幼、家政、物业等幸福产业，推动生活性服务业向高品质、多样化发展；大力发展全域旅游，推进旅游名镇名村创建工作。四是推动科技赋能创新发展。加大省级以上“专精特新”中小企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业和中小企业特色产业集群培育。推进“智赋万企”行动，加快企业“上云上平台”，新增市级以上创新平台4家，完成技术合同成交额42亿元；发展科技金融，推进知识产权质押融资，发放知识价值信用贷款8000万元以上。
（二）狠抓项目建设，增强投资拉动能级
一是全力以赴抓招商。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，强化产业链招商、基金招商、以商招商、资源招商，不断提高招商引资精准度、成功率和实效性。力争引进项目60个以上，其中50亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个、“三类500强”项目3个，完成湘商回归新注册企业12家，新引进外资注册企业3家。二是多措并举抓争资。紧盯国家政策导向、产业方向和投资热点，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，积极谋划一批好项目、大项目，力争“三类项目”资金总量增长10%，储备项目开工转化率达90%。三是凝聚合力抓建设。加强政府投资项目重点环节监管，推动项目建设规范高效；坚持领导包联制度，持续强化项目要素保障，扎实推进重点项目建设，确保项目开工率、投资率和竣工率。谋划实施重点建设项目160个以上，开工120个，完成投资100亿元以上。加快推进岳州电厂、龙泉山压缩空气储能电站等重点项目建设。四是持续发力优环境。聚焦降成本、优服务，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，降低企业水电气价格和物流成本，打造“三化”一流营商环境；推进“营商清风101”专项行动，拓展“高效办成一件事”事项范围；开展“三送三解三优”专项行动，防范化解拖欠企业账款问题；推进扫码入企，推行轻微免罚柔性执法；引导企业依法经营，促进各类市场主体公平竞争，深度融入全国统一大市场；大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。
（三）拓展消费空间，繁荣城乡经济市场
一是大力促进文旅消费。推进融入岳阳洞庭湖国际知名旅游度假区建设，抢抓第四届湖南旅游发展大会外溢效应，积极培育发展“旅游＋”新业态，全力打响“天下洞庭•淳美巴陵”文旅品牌。加快麻塘森林康养、胜天湖温汤等项目建设,推动大云山凌云温泉酒店开业运营；加快张谷英景区AAAAA级标准提质，推动中爱国际马术体育公园项目尽快落地；推进公田温泉招商开发，创建省级工业旅游示范点。大力发展慢休闲、烟火气、夜经济等新型消费，办好张谷英古建筑、金色麻塘、新墙葡萄、公田养生稻、洞庭春茶等主题文旅活动。二是全力提升消费热度。用好用足推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动等促消费政策措施，促进汽车、家电、家装等大宗商品消费，积极开展多元化消费活动；加快打造亿丰时代广场、融湾新天地等地标商圈，办好全民消费节、金秋丰收节、王鸽美食节；支持本地好粮油进校园，实现农产品销售额增长12%以上。三是着力优化消费环境。加强县域商业体系、农产品供应链体系建设，完善县乡村寄递物流体系，建成运营A类屠宰场、县物流配送中心、四级冷链物流，支持湘北物流园建设跨境电商产业园，推动客货邮深度融合；推动房地产市场止跌回稳；培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。加大金融支持力度，确保贷款增长11%以上。全方位加强消费者权益保护，营造安全、诚信消费环境。
（四）深化改革开放，激发县域发展活力
一是编制好“十五五”规划。瞄准国家投资方向，全面对接省、市规划，科学编制好县域经济社会发展“十五五”规划及重大项目库，争取有更多的项目列入省市重大项目库。二是深化重点领域改革。规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资动能；深化国有企业、农村集体产权、集体林权制度、农村公路养护体制改革，推进园区、医药卫生、人才体制机制改革，更好地支撑岳阳县高质量发展。三是创建一流政务环境。持续推进基层政务服务事项和公共服务事项“应进必进”，确保“一网通办”率达90%以上；深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”“高效办成一件事”，深化涉企经营许可告知承诺制，深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革和园区“三化三制”等改革，最大限度利企便民；健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进“双随机、一公开”监管常态化。四是大力推动开放发展。推动鹿角港区纳入岳阳港总体规划，融入全省“一江一湖四水”航道网。推进“港产城”融合发展，实施荣湾湖综合治理、鹿角码头提质改造、四级航道建设，启动皮带机廊道、临港片污水处理厂建设；加快万石湖锚地、砂石集散中心、鹿角临港铁路专用线等项目前期工作；科学有序开采胜利采区砂石；围绕精制石英砂、新型船舶制造等产业发展招大引强，打造高水平开放新地标。
（五）坚持城乡共建，提升宜居宜业品质
一是完善城镇功能。扎实推进以人为本的新型城镇化建设，加快城市更新。完成县城地下管网规划编制，推进城北片区雨污分流管网建设，更新改造城市燃气、供排水等老化管道；推进庆荣路、富荣东路提质改造和20个老旧小区、239套危旧房屋、10条背街小巷改造，新建一批社会停车场、小游园、充电桩设施、环卫垃圾站；开展市容环境“六大提升”行动，提高城市精细化管理水平，持续改善居住环境。积极创建全国文明城市，巩固国家卫生县城创建成果。二是改善乡村风貌。强化规划引领和刚性管控，全面完成乡镇、村规划编制；全力推进农村人居环境、路域环境、违建墓地整治，有序拆除改造农村危旧房屋。改造农村厕所800个，治理黑臭水体2条；完善集镇污水收集管网，提升乡镇污水处理厂运行质效；分类抓好省级美丽乡村示范村（和美湘村）、市级美丽乡村和美丽屋场的创建，打造一批省、市级“美丽乡村示范点”。开展再生水利用配置试点，推广乡友认领建设“屋门口”项目模式，鼓励农民通过投工投劳参与乡村建设。三是补齐基础短板。全力推进水利冬春建设，全面完成城乡供水一体化工程。推进东部山区供水提质扩容、铁山灌区现代化改造、铁山灌区坪费湖补水、新墙河燎原闸坝等项目；实施六门闸、岳坊水库，大坳、新墙重点灌区渠系等除险加固工程。全面实现城乡客运一体化，推进S308月田至公田、S310新墙至公田、S312柏祥至黄沙街、S503毛田至大云山、S310白若至毛田等干道项目；提质改造农村公路40公里、危桥20座。推进客货邮运营体系建设，建成县级分拣中心1座、乡镇服务站9座、村级服务站165个。建设森林防火应急道路100公里。推进10千伏以下农网巩固提升工程，完成6条100千米、43个配电台区新建改造。四是拓展增收路径。巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展农村电商、乡村旅游、庭院经济等富民产业；推广“211”种田模式，实施兴林富民行动，支持乡贤返乡投资；加大培育农林牧渔专业大户、省级重点支持合作社和家庭农场；支持供销社建设区域性农业社会化服务基地；发展新型农村集体经济，推动村集体收入稳步增长，村级存量债务化解30%以上。
（六）保护生态环境，推动绿色低碳发展
一是着力加强生态建设。扎实整改生态环境突出问题，强化移动源大气污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化东洞庭湖综合行政执法改革，持续巩固长江“十年禁渔”和东洞庭湖综合整治成果，管好用好治理好东洞庭湖。二是持续强化环境治理。全面推行“多长合一”协同共治机制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；实施生态修复，提升森林覆盖率；加强新墙河水环境综合治理，整治新墙河湿地洲滩无序放牧问题。实施坪费湖流域水资源利用与水环境综合整治工程，依法保护铁山水库饮用水水源。三是持续推动绿色发展。牢固树立绿色发展理念，加快绿色低碳转型；推进芦苇、农作物秸秆“五化”高效利用，启动建筑垃圾资源化利用；探索碳汇开发，加快“以竹代塑”；大力发展生态旅游、绿色能源；严把“两高”项目准入关，推进省级绿色工厂、省级绿色园区创建。
（七）坚持普惠共享，持续增进人民群众福祉
一是大力建设教育强县。持续推进基础教育“规范管理年”专项行动。持续优化教育布局调整，加强乡镇标准化寄宿制学校建设，实施教育薄改能力提升项目10个，改善高中办学条件；支持岳阳科技职业学院如期开学，支持石油化工职业技术学院三期建设。全面加强校园心理健康教育、全员文体活动。二是加强全民健康建设。持续深化医药卫生体制改革，实现医共体建设覆盖所有乡镇卫生院，争创全国基层中医药工作示范县，加快建设健康岳阳县。完成县人民医院外科大楼、县疾控中心检测大楼建设并投入使用，启动县第四、第五人民医院建设，支持县人民医院创建三级医院。三是织牢社会保障网络。支持高校毕业生、脱贫人口、退捕渔民、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业5800人、农村劳动力转移就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；兜牢民生“三保”底线，严格落实城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等救助标准；强化医保基金监管，实现城乡居民参保全覆盖；落实渐进式延迟法定退休年龄改革；落实拥军优属政策，保障退役军人合法权益；推进第五次全国经济普查，完成人口抽样调查。完善多层次住房保障体系，规范发放公共租赁住房补贴。建成县社会福利中心。四是丰富群众精神文化。进一步完善公共文化服务体系建设，组织办好“一元剧场”、四季“村晚”“青年七点夜校”等系列惠民活动；开展全民艺术普及培训；完成县博物馆提质改造，推进全国第四次文物普查；倡导全民健身、健康生活，用好全民健身中心，办好篮球、太极拳、广场舞等群众体育赛事。五是全力维护社会稳定。完善社会治安防控体系，全力做好金融、房地产等领域风险防控工作；坚决守住安全生产底线，推进平安岳阳县建设。推进社会信用体系建设，加强国防动员教育和廉政建设，做好民兵预备役工作，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，办好民生实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表，做好2025年工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实上级各项决策部署，以更加饱满的激情、更加过硬的作风、更加奋进的姿态，坚定信心、保持定力，攻坚克难、真抓实干，为开创岳阳县高质量发展新局面而努力奋斗！