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YYDR—2022—01005 |
岳县政办发〔2022〕5号
各乡镇人民政府，县直及驻县各相关单位：
《岳阳县现代农业产业发展专项资金管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
岳阳县人民政府办公室
2022年4月22日
（此件主动公开）
第一章 总 则
第一条 为规范岳阳县现代农业产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高相关资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《湖南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（湘政发〔2018〕24号）、《湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于印发<湖南省现代农业发展专项资金管理办法>等三个资金管理办法的通知》（湘财农〔2019〕26号）、《中共岳阳县委 岳阳县人民政府印发<关于加快现代农业产业发展的实施方案>的通知》（岳县发〔2021〕11号）、《岳阳县人民政府办公室关于印发<岳阳县现代农业产业发展奖励办法>和<岳阳县现代农业产业发展工作考核办法>的通知》(岳县政办函〔2021〕71号)等精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金，主要指县级财政预算安排支持现代农业产业发展的专项资金。
第三条 专项资金按照“总额控制，突出重点，体现绩效”的原则，围绕农业产业提质增效，择优支持技术含量高、发展前景好、产业链条长、示范引领强的现代农业产业发展项目。
第四条 专项资金支持项目分为政府公益类项目和企业组织（含各类所有制企业、农民专业合作社、家庭农场和行业协会）竞争类项目。政府公益类项目指服务现代农业产业发展的基础性、公共性、公益性的项目。企业组织竞争类项目指经营主体按照县农业农村局下达的现代农业产业发展项目申报通知要求而实施的项目；专项资金主要在种养产业基地建设、产业融合发展、品牌营销推介、现代农业产业发展奖励等方面支持企业组织竞争类项目。
第五条 专项资金补助不得用于下列支出：偿还债务和非项目建设期内的支出；楼堂馆所的建设支出；企业经营等一般性支出；项目前期管理、人员培训、劳务工资等支出；已获得各级财政资金同类项目建设补助（拆除重建的除外）的项目建设支出；其他不符合项目资金管理相关规定的支出。
第六条 专项资金实行县农业农村局建立专项资金会计专账和国库集中支付相结合的制度，由县财政局和县农业农村局共同管理。县财政局负责专项资金的年度预算编制，负责审核专项资金的分配方案和拨付，对专项资金使用情况进行监督和绩效管理。县农业农村局负责编制专项资金的分配方案，组织相关项目的申报和评审工作，做好专项资金的测算、绩效目标的制定和绩效监控、绩效评价等工作。专项资金支持项目实施完成后，县农业农村局根据项目验收情况，向县财政局出具专项资金支付申请；县财政局收到专项资金支付申请后，将专项资金据实汇入县农业农村局专项资金专户。
第七条 专项资金的管理和使用应符合财政预算管理的有关规定。各部门在保证专项资金安全的前提下，应当加快专项资金的拨付进度，提高专项资金的使用效益。结转结余的专项资金，按照结转结余资金管理有关规定处理。
第二章 专项资金的支出、补助标准和补助范围
第八条 专项资金采用因素法和项目法相结合方式支出，由县财政局会同县农业农村局按因素法，切块分配给政府公益类项目和企业组织竞争类项目。其权重的测算，考虑政府公益类项目和企业组织竞争类项目的工作任务、工作成效等具体因素。
分配给政府公益类项目的专项资金，由县财政局会同县农业农村局按因素法支出。
分配给企业组织竞争类项目的专项资金，由县农业农村局按因素法分配给种养产业基地建设类、农业产业融合发展类、品牌营销推介类、现代农业产业发展奖励类等4类子项。其权重的测算，考虑每类子项的任务特点、政策目标等具体因素。
分配给企业组织竞争类各类子项的专项资金，由县农业农村局按项目法支出，即通过给予各类子项项目实施主体专项资金补助或奖励（以下统称专项资金补助）支出。
第九条 政府公益类项目由县农业农村局自行组织实施或按照政府采购程序向第三方采购实施。政府公益类项目主要包括以下内容：组织企业参加政府部门举办的农博会、农交会、产销对接会、品牌推介会等农业展会;区域公用品牌的广告宣传、标识标牌、地标文创、专题宣传片等营销推介;现代农业产业发展规划编制;组织开展网络营销、直播带货、丰收节、美食节、旅游文化节、博览会等农产品营销推介活动;数字农业服务平台等公共服务平台建设等。政府公益类项目支出由县农业农村局在专项资金会计专账内据实报账支付。
第十条 企业组织竞争类项目由经营主体自行组织实施。企业组织竞争类项目实行先建后补或以奖代补。项目实施完成后，项目实施主体按相关程序向县农业农村局申请专项资金补助。专项资金补助范围及标准如下：
1.种养产业基地建设类项目。项目实施内容主要包括种养产业的生产设施设备建设，水肥一体化设施建设，农产品质量安全设施设备建设，智能管理设施建设，品种改良，优质品种与生产技术推广等。单个项目享受专项资金补助不超过项目总投资额的20%，最高不超过30万元。
2.产业融合发展类项目。项目实施内容主要包括农产品初加工和精深加工，标准化生产厂房建设，农产品仓储保鲜冷链物流建设，生产技术更新，新产品研发，业态创新，农业生产“三品一标”提升等。单个项目享受专项资金补助不超过项目总投资额的20%，最高不超过50万元。
3.品牌营销推介类项目。项目实施内容主要包括企业开展的广告宣传，品牌推介，产品营销宣传，农业展会营销，农产品商超销售推广，线上营销推广，及相关行业协会打造公共服务平台、协助政府开展品牌营销推广相关活动等。单个项目享受财专项资金补助不超过项目总投资额的30%，最高不超过20万元。
4.现代农业产业发展奖励类项目。按照《岳阳县人民政府办公室关于印发<岳阳县现代农业产业发展奖励办法>和<岳阳县现代农业产业发展工作考核办法>的通知》(岳县政办函〔2021〕71号)确定的奖励范围和标准，进行奖补。
市级及以上的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为企业组织竞争类项目优先扶持对象。
第十一条 申报企业组织竞争类项目的经营主体须符合以下条件：
（一）在岳阳县域内注册登记2年以上，具备独立法人资格，主要从事农业生产、加工、经营、销售及相关服务。
（二）经营范围和经营方向符合岳阳县现代农业产业发展规划，生产规模较大、主导产业突出、经营管理规范，联农带农效果明显，示范效应良好。
（三）具有健全的财务管理和会计核算制度。近三年在财务、税收等方面无违法或受到行政处罚的记录。
（四）无涉黑涉恶情况，无整改未到位的“大棚房”问题，近三年来无被县级及以上安全生产、生态环境、农业农村、市场监管等部门通报的重大安全生产责任事故、重大环境污染或生态破坏事件、重大农产品质量安全事件等。
第三章 企业组织竞争类项目的实施和管理
第十二条 企业组织竞争类项目按如下流程组织实施：
（一）项目申报。县农业农村局下达项目申报通知。各经营主体根据项目申报通知要求，制定项目实施方案并提出项目申报申请，报项目所在地乡镇人民政府初审。乡镇人民政府根据本地情况和经营主体申报情况择优向县农业农村局推荐项目申报主体。
（二）项目评审。县农业农村局组织相关单位对项目申报主体拟实施项目开展实地考察和项目评审，筛选确定拟补助项目报县人民政府审核。县人民政府审核通过后，县农业农村局将各拟补助项目和申报主体相关情况在县政府门户网站上公示（公示期不得少于5个工作日）。
（三）审定批复。公示无异议的，由县农业农村局联合县财政局下达项目实施批复文件。
（四）组织实施。项目实施主体按相关要求报送资金使用方案并开展项目实施工作。
（五）项目验收。项目实施主体提出项目验收申请。县农业农村局联合县财政局组织现场验收，出具项目验收报告。
（六）资金拨付。项目实施主体提供项目实施完税凭证。县农业农村局按项目专账相关财务规定和工作流程，将专项资金补助统一、直接拨付到项目实施主体账户。
第十三条 企业组织竞争类项目中，工程类建设项目须提交有资质单位编制的初步设计（达到施工设计深度）、图纸和预算书等前期资料，经县农业农村局、县财政局审核批复后方可启动实施。项目实施主体要提供项目实施前、中、后的照片等项目实施相关资料，并在项目竣工后出具项目结算审计书，作为项目验收依据。与项目实施相关的投资要实行专账管理，严格按照《中华人民共和国会计法》有关规定进行核算，确保相关记账凭证真实、合法、有效。项目投资审计可允许应付未付资金控制在项目实施总投资（含与项目实施相关的质量保证金）10%以内。项目涉及的工程建设和设备采购均应符合相关项目建设管理规定，遵循企业采购流程，其中应当公开招标的须公开招标。
第十四条 企业组织竞争类项目的实施内容以县农业农村局、县财政局批复的为准。批复的项目实施内容原则上不得变更，确需变更的在项目实施期内允许变更1次。因项目实施内容变更，造成对应的专项资金补助变更的，变更比例低于10%（含本数）的须报县农业农村局备案，变更比例高于10%（不含本数）的由县农业农村局组织论证后报县人民政府审核批准。
第四章 专项资金监督检查和绩效评价
第十五条 专项资金须专款专用，严禁虚报、冒领、截留、挤占、挪用。按照“谁使用，谁负责”“谁主管，谁负责”的原则，对挤占、挪用、截留专项资金补助和弄虚作假骗取专项资金补助等行为，一经查实，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理，情节严重构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
第十六条 县财政局、县农业农村局应当对专项资金的分配、使用和管理情况加强监督检查。对项目实施单位不按批复的项目实施内容及相关财务管理规定使用专项资金补助的，县财政局、县农业农村局可停拨专项资金补助或将相关项目移出专项资金补助范围。对情节严重的，可取消项目实施主体资格，收回专项资金补助，将项目实施主体列入社会诚信体系建设失信联合惩戒范围并向全社会公开。农业产业化龙头企业有前述违规行为的，在农业产业化龙头企业年度运行监测中予以一票否决。
第十七条 获得专项资金补助的项目实施主体要自觉接受国家、省、市、县有关部门的监督检查和项目审计。项目实施主体被县级及以上巡视巡察、纪检监察、审计、财政、行业主管等部门或上述单位委托的第三方机构开展的监督检查发现存在违纪违规问题并给予处理、处罚通报的，自处理、处罚通报之日起3年内，不得申报县内农业类专项补助资金，被县级及以上社会信用管理部门公布为失信主体的，不得享受县级财政各类专项资金支持。
第十八条 按照“谁申请资金，谁编制绩效目标”的原则，所有岳阳县现代农业产业发展项目均应编制绩效目标。绩效目标须全面准确、符合客观实际、可衡量。绩效评价内容包括项目实施产生的经济效益、社会效益、生态效益和公众满意度等。
第十九条 项目实施单位应每年就专项资金支出情况和预定目标的实现情况进行绩效自评；要在年末对照年度绩效评价指标打出绩效自评分，形成年度绩效自评报告，并将之报送县农业农村局和县财政局。县农业农村局会同县财政局根据岳阳县现代农业产业发展目标和本管理办法，对项目实施情况、专项资金使用情况、目标实现程度、运营管理情况等开展专项资金整体绩效评价。
第五章 附 则
第二十条 本管理办法所称专项资金，其设置年限为3年，到期后自动终止。
第二十一条 本管理办法自印发之日起实施，有效期5年。
---------------------岳阳县人民政府办公室 2022年4月22日印发