县十七届人大常委会
第4次会议资料
岳阳县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的
报 告
——2017年 月 日在岳阳县十七届人大常委会第4次会议上
县发展和改革局局长 张忠新
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2017年上半年计划执行情况
今年以来，全县上下坚持以“五大发展”理念为引领，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂多变的宏观经济形势，全县经济继续保持平稳发展势头。今年元至六月，全县完成地区生产总值133.49亿元，占年计划的43.06%，同比增长7.7%（下同）；固定资产投资完成137.51亿元，占年计划的45.93%，增长13.9%；社会消费品零售总额49.64亿元，占年计划的46.39%，增长11.5%；完成公共财政预算收入7.017亿元，占年计划的70.17%，增长15.6%；城镇居民可支配收入13994元，占年计划的52.85%，增长9.3%；农村居民可支配收入8133元，占年计划的53.23%，增长8.0%。今年上半年经济社会发展呈现出如下主要特点：
1、产业经济运行态势平稳
一是工业经济呈恢复性增长。上半年，全县完成工业总产值207亿元，增长12%；规模工业增加值同比增长7.6%。园区各项主要经济指标平稳运行，稳中有升。园区规模工业增加值占规模工业增加值的62.1%。怡鑫能源、兴业光伏发电、健强医药等6个重点产业项目顺利启动，新开工建设标准化厂房1.4万m2。盘活“僵尸”企业2家。继续开展“联手帮扶企业”行动，为企业解决困难和问题70多个。二是农业和农村经济稳步发展。上半年突出集中育秧、连片示范，落实标准化生产基地36万亩。完成造林任务4.7万亩。加快推进农村土地承包经营权确权登记，积极引导农村土地经营权有序流转，稳妥开展农村土地经营权抵押登记，将农业品牌创建与新型农业经营主体培育结合起来，农业经营主体呈现出多元化发展态势。全县累计发展农民合作社489家，注册资金14.7亿元，入社农户2.1万户。三是服务业快速发展。以加快发展生态旅游、电子商务、现代物流、现代商贸等为重点，全力引进和培育服务业企业。中国洞庭湖旅游目的地核心枢纽系统（综合体）项目已经签订框架协议，岳阳欢乐地水上乐园于6月1日正式营业，大云山森林公园基础设施建设项目即将招标。上半年，全县各旅游景区（点）累计接待游客241.8万人次，实现旅游总收入19.626亿元，分别同比增长21.7%、21.7%。大力开展电子商务进农村工作。目前已建成“农村淘宝”县级服务中心1个，村级服务站150余个，实现村级服务站全覆盖。湖南岳阳湘江村镇银行正式挂牌营业。至5月底，全县金融机构各项存款余额148.22亿元，同比增长6.36%；各项贷款余额70.2亿元，同比增长15.07%。
2、重大项目有序推进
上半年，我县累计完成固定资产投资137.51亿元，同比增长13.9%。一是基础设施建设方面。G240岳阳县段完成工程投资2.38亿元，占合同总金额的60%；学院路拓改工程完成南段征拆任务，工程建设进展顺利；启动岳荣新公路提质改造工程，完成了G240绕城线、S211麻塘至荣家湾段、S316黄沙街至张谷英段、S318月田至新开段等项目的工可评审；完成了县乡道改造17.258km、窄路加宽17.823km、安防生命防护工程57.8km；疏浚湘江航道扁山至城陵矶段12.5km。园区建设大会战完成了生态工业园四期、五期1900亩土地的征拆。棚改项目“百日攻坚”行动推进有序，全县19个棚改项目共签订拆迁协议2940户，占年度任务的62.6%。完成荣湾湖污水管A线水毁工程，启动麻塘谢垅垃圾场治理工程、地税局下水道工程、团结北路、4条供水管网建设，贺坪东路拆迁即将全部完成。长丰路以东湿地景观工程已竣工，天鹅北路、城南河沿河路等在建工程顺利推进，计划11月底完工。县城原水管复线建设工程完成形象进度约90%，城市防洪工程一期工程完成85%的工程量，大坳水库除险加固工程已完工，毛田河甘田段中小河流治理工程完成合同工程量的75%，岳阳县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点杨林河-饶村项目完成合同工程量的86%。完成35千伏麻塘变扩建工程、2017年第一批农配网改造工程、低压电力用户集抄建设8万户工程等项目前期。二是争资融资方面。2017年我县共确定争取国家重点投入项目160个（含27个重大前期项目），目标争资402130万元。初步统计，元至六月份，已下达资金计划或已批复的项目的有51个，落实资金11.842亿元，比去年同期增加6.1亿元；融资项目落实资金3.51亿元。大力争取政策支持，做实做大融资平台。目前已争取国开发、农发行等棚改、城市防洪项目等贷款近20亿元；主动组织申报PPP项目，目前已进入国家示范项目1个，项目资金15亿元；正在申报的项目12个，申报资金130亿元。大力招商引资，新引进了300万吨高纯石英砂加工、民康医药二期、东洞庭湖重砂资源综合回收利用、高知建筑材料、多旺休闲食品、惠众食品、半导体智能设备制造及封测、生物酶制剂应用、乡镇污水处理设施建设及运营等项目10个，总投资24.35亿元。引进中交集团，将东洞庭砂石纳入中交建材物资供应平台；与湖南兴旺集团签订战略合作框架协议仪式，涉及旅游发展、医疗、环保等公益事业三大板块，总投资约60亿元。
3、精准扶贫工作推进顺利
我县紧盯32个贫困村退出、6990人脱贫任务，出台《全县脱贫攻坚大会战工作方案》，编制“十大扶贫工程”专项实施计划，选好配优驻村第一书记，深入开展“三帮三带”抓党建促脱贫攻坚活动，实施“百千万”产业扶贫工程。扎实细致开展精准识别工作，共清理出“四类人员”、识别不准等不符合条件的贫困户6063户16959人；新纳入符合条件贫困户1826户5027人。上半年县财政投入专项资金1880万元，整合涉农资金6000万元。截止6月底，已完成21公里农村公路和28公里安防工程建设；启动2个贫困村安全饮水工程建设；完成4个贫困村电网改造项目；启动16个光伏发电项目。
4、重点领域改革稳步推进
全县党政机关公务用车制度改革已顺利完成。全县涉改人员2926人，涉改车辆257辆，建立了县公务用车管理平台，成功举行第一批公车拍卖。进一步深化投融资体制改革，出台了《岳阳县政府性投资项目管理暂行办法》，成立了政府性投资重点项目管理办公室，规范项目计划管理、审批管理、变更管理、资金管理等。坚持“放管服”结合，纵深推进行政审批制度改革，将所有项目全部纳入投资项目在线平台审批。落实“五证合一，一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度改革，截止到6月底，全县新登记市场主体727件。农村土地流转、土地承包经营权抵押贷款、金融扶贫、供销合作社综合改革等一系列农村改革创新工作强力推进。
5、生态文明水平持续提高
一是积极开展铁山库区生态环保整治专项行动。对全县重点企业和隐患风险企业，开展了为期两个月的环境监察执法“零点行动”。对全县涉重、涉化、涉危，省市督办、投诉多的环境风险企业和县域突出环境问题进行了全面清理和排查。关停毛田镇同心桥小型餐饮业、库区11家竹木加工厂；铁山库区一二级保护区32家规模养殖场已全部退出。铁山水库生态环境保护20个子项目已进入招投标程序。二是开展种养废弃物综合利用工作。积极整合项目资金，鼓励扶持各类社会组织参与畜禽养殖废弃物综合利用。以菁华水果、新墙葡萄、民心蔬菜和黄沙街茶叶等4个基地为重点，推广农业循环经济模式。三是实施了通道绿化、乡村美化、河道整治等工作。狠抓村庄整治、环境卫生、垃圾集中运输处理、村民规范建房等工作。四是推进节能减排和生态建设。依法关闭取缔粘土砖厂，大力开展节能、环保考核、评估和审查工作，减排工作不断加强，节能工作有序推进。
6、各项社会事业协调发展
我县坚持以人为本，统筹推进各项社会事业发展。积极推进“三园创建”（平安校园、书香校园、文明卫生校园）工作，上半年，改造薄弱学校项目8个、标准化学校建设项目2个，公田镇中心小学6月下旬已正式动工建设，岳雅国际实验学校已完成主体工程。县人民医院门、急诊综合楼主体装修工程已基本完工，强力推进县级公立医院综合改革，县城医院全面实行药品零差率销售。统筹推进城乡就业创业，社会保障体系进一步完善。坚持高压打黑、铁腕禁毒、重拳治赌，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，认真排查、积极化解各类矛盾纠纷。突出抓好烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通等领域的安全生产，扎实开展“大排查、大管控、大整治”行动，持续整治非法生产经营烟花爆竹行为。科技、文化、计生、移民、妇女、老龄、档案、残疾人等各项社会事业协调发展。
上半年，虽然我县部分指标增速低于年初预期目标，但是经济社会发展总体保持了稳中有进的基本态势。在困难和挑战明显大于往年的情况下，这些成绩的取得，来之不易。展望下半年，我县发展形势依然错综复杂、充满变数，经济发展中的困难和问题仍较突出。一是工业发展困难依然较大。受市场疲软、产业政策调整等因素影响，工业投资大幅下降，企业开工率不高，投产项目更少。目前11家“僵尸”企业仅盘活2家；新增3个规模工业企业中，只有重砂资源综合回收利用项目投资过亿；园区征地拆迁屡屡受阻，“135”标准化厂房进展缓慢；金融支持实体经济成效依然不大，企业融资困难、融资成本高。二是投资驱动压力依然较大。储备项目有限且普遍质量不高，政府投资小而分散，社会投资产业和房地产项目少，缺乏强势项目进驻。同时与上级主管部门对接不紧密，报、跑、争项目的主动性不强。争项争资进度不平衡，2017年，我县争取项目资金的目标是40.21亿元，目前已下达资金计划的项目11.8亿元，仅占全年任务的29.5%，距目标任务差距很大。由于近年来对争项争资的奖励和考核力度减弱，八项规定、作风建设等政策收紧，导致一些部门跑省进京争资争项的积极性、主动性明显减弱，一些项目前期工作不够扎实，上报资料不齐备、不及时、不规范。项目推进压力也较大，部分建设项目存在用地、资金等困难。截止6月底，大部份交通、城建项目还处于前期准备阶段。三是财政收支矛盾依然较大。财源项目增收乏力，主要财源项目总体状况不佳，特别是工业税收占比下行，项目推进速度不快，难以在短期内形成大额税收；结构性减税继续推进，落实营改增及小微企业税收优惠政策，特别是乡镇收入受营改增影响，出现断崖式下降；非税收入占比居高不下，收入质量不高，可用财力少，而财政支出刚性需求高，资金缺口大。四是消费低迷困境依然较大。专业市场、综合市场、精品实体店建设不够，消费配套设施不完善，个体户转型升级质量不高，限上企业占比低。这些问题都需要我们高度关注，深入研究，着力解决。
二、做好下半年经济社会发展工作的对策措施
下半年是实现全年目标任务的关键时期。我们要紧扣年初目标任务，增强信心，把稳增长、惠民生作为重中之重，“撸起袖子加油干”，认真抓好，强力推进。
（一）全力以赴抓项目建设，确保投资稳步增长
以重点项目建设为抓手，全力以赴抓好项目建设，以项目促进投资增长，增强经济发展活力，推动经济增长。一是重前期。要紧扣中央预算内投资的资金投向，围绕重大产业、城建、交通、生态环保、旅游休闲、林产品加工、新能源等重点领域，加强项目策划包装，重点策划一批重大基础设施项目、行业骨干项目、产业链延伸项目、高新技术项目和农业产业化龙头项目，为明年项目争资和建设作好准备。二是督进度。以年度计划为目标，以节点计划为抓手，加快在建项目的建设进度，形成更多工程实物量，努力扩大有效投资。完成G240岳阳县段拓改工程、岳荣新提质改造工程、柏凤线柏祥至进化段工程建设，加快推进学院路、G240绕城线、107国道东移、S318新开至月田段提质改造、供水复线、城市污水管线、城建、荣湾湖征地拆迁、岳雅中学、公田中心小学、棚户区改造等项目建设。同时采取有效措施，做好土地收储工作，帮助解决项目建设中出现的用地、用资、原材料供应等各种问题和困难。组织实施一批惠民生、补短板、调结构的投资工程包项目，以工程包带动项目，着力加大对市政设施、城乡路网建设、园区基础设施、文化旅游、商贸流通等领域的投资力度。
（二）坚定“兴工强县”战略，推进产业持续发展
一是突出园区建设大会战。坚持园区牵头、乡镇为主，强力推进生态工业园四、五期征地拆迁，确保如期实现净地移交；要加快推进“135”工程建设，完成年度目标任务；加强与科伦总部对接，争取科伦二期尽快落地；推进陶瓷企业释放产能，加快淘汰11家“僵尸”企业，促进产业转型升级。二是突出重大工业项目。完成县生态工业园区域路网建设，加快污水处理厂建设，支持科伦、健强等企业加大新产品开发应用力度；加快亚泰、天欣、宏康等陶瓷企业节能改造，加大新产品研发力度。积极创造条件，支持农副产品、食品等加工企业落户台创园。同时全力做好联手帮扶企业工作，继续优化经济发展环境，助推企业转型升级。三是突出产业招商。夯实招商基础，谋划、包装好重大项目，重点围绕延伸生物医药、机械制造、农产品加工、建材等产业链进行招商。围绕荣湾湖、交通、棚户区改造、水利保安、城建、生态环保等重大基础设施，策划包装一批大项目，充分利用我县丰富的砂石资源，深挖资源优势，加快推进PPP项目建设。进一步明确任务，落实责任，营造全民招商、全社会招商的氛围。
（三）着力产业结构调整，加大服务业发展力度
一是促进房地产业平稳健康发展。今年以来房产新政接二连三，房地产市场将被有效激活。我们要高效落实好政策，规范房地产中介和销售行为，强化房屋后续管理，严格市场监管，防范市场风险，不断提升物业管理水平。二是突破现代物流业发展瓶颈。强化政府引导作用，乘借打造岳阳千亿现代物流产业的东风，明确我县现代物流业发展的基本思路和发展目标，加大物流园区建设力度，推广“互联网+”应用，加快发展电子商务、现代物流等生产生活性服务业，全力做好中湘O2O智能化综合物流产业园等项目的推动工作。三是培育新兴消费。扩大信息消费，积极发展电子商务。升级休闲旅游消费，加强旅游配套设施建设。提升教育文体消费，鼓励社会力量重点参与非义务教育公办学校办学。拓展健康养老消费，大力支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构。四是扩大节会消费。把握居民消费阶段性特征，结合消费习惯，做大做强各种主题的节会活动，着力打造消费品牌，在扩大本地消费的同时，带动和吸纳外来消费。
（四）夯实民生民本基础，推进各项社会事业发展
全力抓好秀美县城、集镇与美丽乡村建设。推进社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖，完善被征地农民社会保障，进一步提高社会保险的保障能力。完善基本医疗保险制度体系，加快推进大病保险工作。加快推进社区养老服务中心和农村互助照料活动中心建设，加大对城乡社区公共服务站建设的投入力度，探索社会救助管理创新。狠抓保障性住房建设，积极拓展保障性住房地方配套资金的融资渠道。加大社会管理投入，健全社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。围绕扶贫十大工程，打好精准扶贫攻坚战。进一步夯实安全生产的基层基础工作，以“三个确保”“五个坚决防止”为目标抓好信访安全稳定工作，深化平安创建活动，维护社会和谐稳定。
（五）释放经济发展活力，深入推进改革创新
继续全面深入落实中央、省、市深化改革的相关精神，以经济体制改革为重点，统筹兼顾，齐抓共推，全面完成省、市下达的改革任务。进一步深化行政审批制度改革、投融资体制改革，推动企业改革、财税体制改革、价格改革，稳步推进农村和土地制度改革，还要推进教育、科技、文化、医疗卫生、社会管理、生态文明等方面的改革。结合“十三五”规划，对区域协调发展、“一带一路”、长江经济带战略和洞庭湖生态经济区建设、岳阳大城市圈建设、产业发展、金融债券、转型创新等领域出现的新情况、新问题，进行研究、谋划。
主任、各位副主任，做好下半年经济社会发展各项工作，任务非常艰巨，意义十分重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取、团结拼搏、攻坚克难，为打造“产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲”的富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗！