岳阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）报告

——2016年11月27日在岳阳县第十七届人民代表大会

第一次会议上

岳阳县发展和改革局局长  胡秉阳

 

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划安排(草案)，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年及2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去四年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下众志成城、砥砺奋进，经济社会保持平稳较快发展态势，主要预期目标顺利完成。预计2016年全县地区生产总值达到284.3亿元，比2012年（下同）增长49.9%，年均增长10.4%；财政总收入8.64亿元，增长41.9%，年均增长9.14%；固定资产投资完成250亿元，增长65.7%，年均增长19.3%；实现社会消费品零售总额95.1亿元，增长62.9%，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入24189元，增长43%，年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入13893元，增长55.5%，年均增长11.7%。

2016年，我县紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，力争做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做美县城集镇，团结一心，真抓实干，加快全面建成小康社会步伐。预计全年地区生产总值同比增长9%；财政总收入增长6%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9%。

（一）项目建设稳中有进，投资拉动作用持续保持

一是争项引资稳步增长。今年我县共确定争取国家重点投入项目83个，预计全年下达资金计划或已批复的项目52个，落实资金8.97亿元；已报送上级部门待批复的项目12个。年初争资目标计划外新增的项目25个，预计可落实资金1.59亿元。争取荣湾湖水环境综合治理等7个专项建设基金项目，预计可落实资金2.36亿元。努力拓宽融资渠道，2个项目已到位贷款2.9亿元；与银行成功对接项目7个，已有3个项目共12亿元贷款进入了初评阶段。二是基础设施不断改善。扎实做好蒙华铁路、岳望高速、京港澳高速新开联络线等项目建设的协调工作，G240岳阳县段拓改工程开工建设，完成农村公路窄路加宽57.7公里、农村公路安保工程54.93公里、危桥改造33座、农村客运招呼站67个，游港河渡改桥项目完成主体工程，荣湾湖渡改桥项目完成设计批复；完成72座小型水库除险加固、月田镇江堧河山洪沟治理、中洲垸南套泵站、沟渠疏浚建设等项目，启动大坳水库除险加固、杨林河、甘田河综合整治、城市防洪闭合圈、县城供水输水管复线、贫困村安全饮水工程等项目建设；改扩建110千伏葵花变、35千伏月田变和黄沙变，启动农网升级改造工程，升级改造4条10千伏线路、5个县城台区和71个完善村。实施枫树湾规模化生物天然气试点项目。三是园区平台继续夯实。优化园区发展环境，全面提升园区承载能力。生态工业园污水处理厂已开展工程设计，172亩土方平整工程完成工程量80%。加快推进“135”工程，新建盛路人防、阳光创新置业二期等项目7个，建设面积8.7万平方米。建材工业园亚泰边涵洞维护、路面硬化、金城前排污渠维护等项目开工建设，完成宏康、亚泰等5家陶瓷企业的污水处理设备建设。台创园自来水厂、兴旺路、图强路等项目竣工，污水处理厂完成设备调试，13公里的管网建设接近尾声，3.5万伏变电站开工建设。

（二）经济结构进一步优化，产业转型升级全面推进

三次产业结构持续优化,产业比为17.6∶48.4∶34。一是新型工业推进有力。工业化进程稳步推进，县生态工业园、建材园、台创园“三园”发展格局已经形成，生物医药、机械制造、建材、农产品加工等优势产业加快发展，新增工业规模企业4家，规模工业企业增加值同比增长9%。盛祥生态环保科技、金诺医药科技等项目相继竣工投产，新能源汽车空调及压缩机等项目开工建设。联手帮扶企业效果明显，共解决困难和问题95个。二是现代农业初具雏形。加快推进农村土地承包经营权确权登记，积极引导农村土地经营权有序流转，稳妥开展农村土地经营权抵押登记。全县专业化集中育秧主体达237个，集中育秧面积1.6万亩；新建专业化“1+N”集中育供秧服务示范中心，示范面积1000亩。加快农业品牌创建,先后创建国家级品牌11个、省级品牌29个、市级品牌14个、“三品”认证11个。三是现代服务业快速发展。旅游业发展势头良好，成功举办“孝行岳阳，友爱天下”2016首届岳阳百公里张谷英孝友行、“新墙葡萄节”和“孝廉传家”主题活动；岳阳欢乐地水上乐园项目8月份已试营业。金融行业快速发展,全县金融机构各项存款余额137.5亿元，同比增长18.8%;各项贷款余额60.8亿元，同比增长5.45%。电子商务、现代物流、休闲娱乐等新兴行业蓬勃发展。

（三）城乡统筹步伐加快，城乡一体化水平稳步提升

一是县城提质和集镇建设方面。成功创建全国卫生县城，获评全国文明城市提名城市（县级）。创建19家省级园林式单位、22家市级园林式单位和3家市级园林式小区；建成县职专“梦园”小游园，长丰路以东景观工程、长丰路地下通道等项目开工建设。强化问责机制，着力做好控建拆违工作。张谷英、筻口、新墙、毛田等集镇基础设施建设进展顺利，集镇面貌大为改观。二是精准扶贫和新农村建设方面。按照中央“五个一批”政策要求，确立产业扶贫、行业扶贫和驻村扶贫三大举措，强力推进精准扶贫，全县贫困户实现帮扶全覆盖，启动7个易地搬迁集中安置点建设。把规范村民建房、开展村庄整治作为美丽乡村建设的切入点，建设集中建房示范点4个、村庄整治示范点18个。突出村民理事会作用，农村环境综合整治向规范化、常态化管理纵深推进。三是环境保护和生态建设方面。认真做好铁山库区“两保”工作，月田、毛田集镇污水处理厂竣工运营。出台并实施《岳阳县铁山库区畜禽养殖业退出工作实施方案》。加强东洞庭湖生态综合整治，开展专项执法行动，严厉打击非法采砂、非法排污等行为；深入开展渔业安全生产大宣教、大排查、大管控、大整治行动。

（四）改革创新全面推进，经济新引擎持续发力

一是全面深化改革。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整，乡镇合并为14个，建制村合并为161个；深入推进行政审批制度和投融资体制改革；认真落实“园区十条”，全力推进园区管理体制改革；推行党政机关公务用车制度改革；支持农村土地规范化流转和规模化经营；推进“五证合一、一照一码”登记制度改革；全面启动不动产统一登记发证工作；积极推进价格体制改革；扎实推进农村信用社改制工作。二是强化开放招商。创新招商理念，共引进总投资1.2亿元的公田温泉配套水上游乐、总投资1.4亿元的电动能源汽车空调压缩机等亿元以上项目5个，积极对接由广汽三菱集团拟投资的汽车零部件、由东莞瑞蒙科技拟投资的复合材料机械设备及碳纤维制品等一批重点意向项目。三是促进创新发展。创新探索“互联网+”发展模式，积极发展农村电子商务。与阿里巴巴集团签约“农村淘宝+智慧县域”项目，目前已建成县级服务中心1个、农产品展示厅1个、村级服务站32个；全民鸽业、新墙葡萄等9个品牌进行网销特色产品开发，全民鸽业有限公司、湖南瑞丰农业有限公司被认定为“湖南省电子商务企业”。全县新登记市场主体2329户，同比增长22.7%。

（五）民生福祉不断改善，社会事业加快发展

一是社会事业方面。积极开展平安校园、清洁校园、书香校园创建活动；争取资金3187万元，用于薄弱学校改造、校舍维修改造等项目；巩固高中学校阳光招生成果，实施偏远山村教师岗位津贴制度；大力加强师德建设，优秀教师丁群芳的感人事迹荣登“中国好人榜”。县人民医院门、急诊综合楼主体工程完工，强力推进县级公立医院综合改革，县城医院全面实行药品零差率销售；成功创建“中国楹联文化县”，云山山歌入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录推荐项目（传统音乐类）；广播电视“村村通”工程稳步实施，公共文化服务体系不断完善。县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。积极推进社会保险扩面征缴，帮扶就业困难对象实现就业和再就业，坚持小额贷款助力创新创业。完成城市棚户区改造1724户、农村危房改造2100户。二是社会治理方面。坚持高压打黑、铁腕禁毒、重拳治赌，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，认真排查、积极化解各类矛盾纠纷。三是安全监管方面。扎实开展食品药品专项整治，对全县5013户经营主体、3600多个食品流通网点进行拉网式检查，药品“四查”主体大普查数据录入率100%。开展安全检查专项整治行动36余次，排除安全隐患28个。科技、体育、计生、民政、人事、档案、民族宗教等事业不断提升发展水平。

各位代表，回顾一年来的工作，我县国民经济和社会事业发展取得了可喜成绩，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大、产业结构不优、人均占有量低；二是项目建设力度还不大、发展要素制约依然存在；三是城乡居民持续增收机制尚不健全，社会事业发展任务依然繁重等。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、今后五年及2017年国民经济和社会发展预期目标和主要措施

今后五年，我县经济社会将进入一个夯实基础、改善环境、提升产业、蓄势转型、整体推进、跨越发展的新阶段，按照“十三五”规划确定的目标任务，围绕县委、县政府工作总体思路，2021年我县经济社会发展的主要预期目标为：

——全县地区生产总值达到430亿元，年均增长9%；

——财政收入达到14亿元，年均增长10%；

——规模工业增加值年均增长10%以上；

——城镇居民人均可支配收入达到38000元，年均增长9.5%；

——农村居民人均可支配收入达到22000元，年均增长10%。

2017年我县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值310亿元，增长9％；财政收入9.5亿元，增长10%；固定资产投资295亿元，增长18％；社会消费品零售总额107亿元，增长13％；城镇居民人均可支配收入26480元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入15280元，增长10％；完成市政府下达的节能减排任务。

实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作。

（一）坚持扩大投资，增强发展后劲

充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，以大开发促进大发展，确保较快发展速度。一是抓紧项目策划和储备。深入推进重点项目建设“三年滚动”行动计划，突出战略性新兴产业项目建设，重点抓好重大产业、城建、交通、生态环保、旅游休闲等项目储备。做好S316黄沙街经长湖、柏祥、步仙至张谷英段，城南河二期、钒矿重金属污染综合治理、铁山水库生态环境保护二期、东洞庭湖流域生态环境综合整治、新墙河流域环境综合整治、东洞庭湖芦苇生态游开发等项目前期工作。二是强力推进重大项目建设。高度重视重大项目对经济发展的支撑作用，加大实施力度，完成G240岳阳县段拓改工程、柏凤线柏祥至进化段建设，启动G240绕城线、G240湖滨至荣家湾段提质改造工程，加快推进107国道东移工程、S318新开至月田段提质改造工程；做好岳望高速、蒙华铁路、岳长城际铁路建设协调工作，完成岳望高速连接线建设；完成危桥改造8座、生命安全防护工程198公里、拓宽提质工程55公里。完成县城供水输水管复线、防洪闭合圈一期、大坳水库除险加固、垸堤险工险段加固、病险水库加固等工程，加快推进中小河流综合整治、小Ⅱ型水库除险加固、农业综合开发、农村安全饮水、小型农田水利建设等项目。完成35千伏麻塘变改造工程，升级改造7条10千伏线路、5个县城台区和101个完善村。三是抓好要素保障和协调。统筹调度土地、能源供应，盘活存量，搞好储备，满足发展需要。积极探索资金筹措新路子，做大做优融资平台，实现多渠道融资和银行信贷支持。深入研究国家投资方向和专项建设基金支持方向，找准切入点和突破口，重点在基础设施、生态环保、棚户区改造、扶贫开发、重点流域综合治理、社会事业等方面包装项目、向上争资。

（二）做强产业实体，提升产业竞争力

坚持“兴产业、强实体”主线，加快构筑新兴市场主体、新型农业经营主体和现代服务业主体相互促进、相互融合的产业发展新格局。一是坚持工业强县战略不动摇。县生态工业园完成五期扩园1500亩土地征收、“三通一平”和区域路网建设，启动污水处理厂建设，支持科伦、健强等企业加大新产品开发应用力度，力争生物医药产业新增项目5个，新增产能8亿元；加快亚泰、天欣、宏康等陶瓷企业节能改造，加大新产品研发力度，力争陶瓷、建材产业新增项目2个，新增产能1亿元。台创园污水处理厂投入运营，加快湘佳牧业、九九生物科技、惠众食品等项目建设，支持农副产品、食品等加工企业落户台创园，力争新增项目5个，新增产能6亿元。全力做好联手帮扶企业工作，继续优化经济发展环境，助推企业转型升级。二是壮大现代服务业。积极开发精品旅游路线，加强旅游配套设施建设，加快张谷英传统村落保护、大云山抗战文化遗址、岳阳欢乐地水上乐园、公田温泉、相思山景区等项目建设。以阿里巴巴农村淘宝项目为重点，大力发展电子商务，力争“农村淘宝”村级服务站达到100家。继续实施“万村千乡市场工程”，加快集贸市场和农贸市场标准化改造，支持中湘电商、新开海纳等物流园做大做强。稳定发展房地产业。三是大力发展现代农业。严守基本农田保护红线，巩固粮食大县地位，稳定粮食生产；完成造林任务9万亩；认真实施产油大县项目；继续开展品牌创建活动，引导扶持特色产业做大做强，新增省级以上农业品牌5个、农民合作社5家；稳妥推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进农业经济适度规模经营；加快农村电商发展，拓展农产品销售市场；加强涉农工程建后管护，确保长久发挥效益。

（三）注重统筹协调，加快城乡一体化

坚持以规划为引领，坚持以城带乡、城乡一体，实施“一核三带三极多点”战略。一是突出扩容提质，建设新型城镇。以巩固国家卫生县城成果、创建全国文明城市和省级园林县城为抓手，全面推进市政建设，完成8条市政道路、2条污水管网和公用停车场建设，改造、新建3个小游园，新增绿地面积20万平方米。加快荣湾湖综合开发项目征拆腾地步伐和景观绿化工程建设，启动城南河二期规划设计，积极寻找战略合作伙伴。全面创新管理方式，打造智慧新荣城。坚持科学规划、分类指导，鼓励重点集镇、中心集镇加大土地储备和开发力度，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务。二是突出规范整洁，建设美丽乡村。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游开发、村民集中建房等有机结合，积极建设宜居、宜业、宜游的美好家园。突出“乡村特色”，全面推进村庄整治，引导村民集中建房；展示“乡村魅力”，实施清洁家园行动，开展农村环境整治；彰显“乡村人文”，充分挖掘文化底蕴，彰显文化内涵。三是突出和谐发展，推进生态文明建设。严把环评、能评审批关，严格控制高污染、高耗能企业落户。强化固废、噪声、养殖污染防治，切实推进东洞庭湖流域重金属污染治理；坚持“两保并重”原则，继续抓好铁山水资源保护工作，严禁外来人口迁入，严禁村民违规建房，严禁毁林开垦，严禁一切采砂采矿行为，严禁工业项目进入，2017年3月底前完成铁山水库一二级保护区和南灌渠沿线、新墙水库周边退养工作；加强库区交通、水利、排污等基础设施建设，完成铁山水库生态环境保护一期工程建设，启动环洞庭湖水环境保护畜禽退养、养殖废弃物循环综合利用等项目建设；加快农村土地综合整治、地质灾害综合防治、新墙河国家湿地公园等项目建设。牢固树立绿色发展理念，大力实施节能低碳行动，全面完成省、市下达的节能减排任务。

（四）突出改革创新，增强发展活力

全面深化改革，强化创新驱动，推进体制机制创新，营造良好的发展环境。一是深化重点领域改革。抓好撤并乡镇、合并村的后续工作；巩固和深化以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，承接好下放的审批事项，规范审批程序，完善审批方式；深入推进价格体制机制改革；全面落实不动产统一登记制度；抓好社会诚信体系建设；健全土地流转服务体系。二是强化创新驱动。全面落实创新创业扶持政策，搭建创新创业公共服务平台，提供优质创新创业服务。抓好科技成果推广转化、高新技术产业建设和知识产权保护；加大科学技术普及力度，提升全民科学素质的整体水平。三是扩大招商成果。坚持产业招商、择商引资，积极发展实体经济，重点盯住广汽三菱和瑞蒙科技等重点意向项目，争取早日签约、落户。

（五）大力改善民生，提升群众幸福指数

继续加大对民生事业的投入，全力为民办实事。一是切实抓好精准扶贫工作。强化属地乡镇责任、部门责任、行业扶贫责任、联点单位责任，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，以产业扶贫为重点，把铁山库区作为扶贫攻坚的主战场，全力推进脱贫攻坚，确保贫困村全部摘帽、全县贫困人口如期脱贫。二是完善社会保障体系。不断完善各类社会保险制度，实现城镇居民养老、医疗保险参保率分别达100%、95%以上，新农保、新农合参保率分别达100%、96%以上；抓好失业、工伤、生育保险扩面工作，全面推广社保“一卡通”；完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系。加快保障性住房建设和农村危房改造，棚户区改造4693户，改造农村危房913户以上。三是协调发展各项社会事业。积极开展农村文化“三下乡”和各种群众性文化活动，全面推进农村广播“村村响”工程，继续实施“一元剧场”文化惠民工程；以全民健身运动为契机，进一步提高身体素质；改造薄弱学校1.8万平方米，启动城区新建小学建设和公田镇中心小学整体搬迁，完成岳雅国际实验学校一期工程；启动县妇幼保健中心整体搬迁；推进农村综合服务平台建设；加快推进养老服务中心建设，创新社会救助管理方式；加快社会治安防控体系建设，健全应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；加强安全生产监管执法，强化食品药品安全风险排查和治理，切实维护社会稳定，积极创建“平安岳阳县”。推进计生、民政、消防、人防、档案、保密、妇女儿童、统计、史志、审计、老龄等各项事业全面发展。

各位代表，回顾过去四年特别是2016年工作，成绩喜人；展望今后五年工作，催人奋进；做好2017年工作，十分关键。让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的监督，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市决策部署，坚持“五位一体”总体布局，以“四个全面”战略为总揽，以“五大发展”理念为引领，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，务实创新，为建设“产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲”的富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗！