县十七届人大二次
会议文件之十六
岳阳县2017年国民经济和社会发展计划
执行情况及2018年计划（草案）的报告
——2017年12月25日在岳阳县第十七届人民代表大会第二次会议上
县发展和改革局局长 张忠新
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划安排(草案)，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，紧紧围绕建设美丽富饶幸福岳阳县，积极顺应经济发展新常态，加快全面建成小康社会步伐，全县经济社会呈现出运行平稳、转型加快、民生改善、和谐有序的良好态势。预计2017年，全县实现地区生产总值309亿元，同比增长（下同）8%；财政总收入10.03亿元，增长11.6%；完成固定资产投资303亿元，增长15%；社会消费品零售总额106亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入26594元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入15066元，增长9%。
（一）产业经济稳中趋好
现代农业稳步发展。粮食生产稳量提质，划定永久基本农田58.47万亩，播种水稻119.59万亩，粮食总产52万吨。枫树湾规模化生物天然气试点工程于6月投产试运行。举办岳台农业合作发展论坛，完成第三次全国农业普查。新增农民专业合作社88家，达到520家。强力推进品牌兴农战略，芭蕉扇业被评为国家文化出口重点企业。
工业经济平稳运行。狠抓降成本、减负担等政策措施的精准落地，新增规模工业企业15家，达到164家，全县规模工业增加值预计同比增长7%。认真落实“园区十条”，强力推进园区建设大会战，生态工业园五期扩园1435亩，新建标准厂房17万m2，污水处理厂工程开工建设。新增工业项目17个，其中亿元项目10个，6个重点产业项目竣工投产。盘活“僵尸”企业4家。
三产水平不断提升。旅游业加快发展。大云山森林公园基础设施建设项目已进入招标程序，成功举办第二届岳阳山地自行车挑战赛。大力开展电子商务进农村工作，建成“农村淘宝”县级服务中心1个，村级服务站150余个，实现村级服务站全覆盖。被阿里巴巴集团评为“全国优秀县域”。金融业健康发展，湘江村镇银行正式挂牌营业，积极组建巴陵农村商业银行。房地产业产销两旺。
（二）项目建设成效明显
重点项目加速推进。今年，县委、县政府实行县级领导牵头推进重大项目、重点产业、重点工作制度，成立县政府性投资重点项目监管办公室，强力推进重大项目建设。蒙华铁路、岳望高速、柏凤线、湘北大道等工程建设进展顺利，G240岳阳县段竣工通车，岳荣新公路一期提质改造工程完成，鹿角2000吨级兼顾3000吨级码头竣工运营。投入4.3亿元开展水利秋冬修，县城供水输水管复线工程顺利完工，城市防洪闭合圈一期、大坳水库除险加固等工程即将竣工,启动毛田河、杨林河、罗水河等中小河流治理项目和6座病险水库加固工程。扩建35千伏麻塘变，完成农网升级改造和电力智能信息采集工程，新增天然气用户2255户。新建通信基站45个，互联网覆盖率达到99.9%，被评为全国农业农村信息化示范基地。
争资引项不断突破。共争取铁山水库良好湖泊生态环境保护、城市棚户区改造、中小河流治理综合整治试点县、移民后扶等国家重点投入项目78个，落实资金16.2亿元。积极探索运用PPP模式，已进入国家、省示范项目库2个。大力争取政策支持，做实做大融资平台，争取棚改、城市防洪等项目贷款22.5亿元。
（三）改革开放深入推进
各项改革深入推进。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”成效初显。深化“放管服”改革,行政审批制度改革不断深化，投资项目审批、核准、备案工作全部纳入湖南省固定投资项目在线审批平台，实行网上审查、审批；全面落实涉企降费减负政策，取消收费项目53个，降标收费项目12项。党政机关公务用车制度改革全面完成。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村土地确权颁证、农村土地经营权抵押贷款试点改革。持续深化人才机制体制改革、不动产登记改革、商事制度改革、供销合作社综合改革等。
招商引资成果丰硕。招商引进项目41个，到位资金51.6亿元，其中引进东洞庭湖旅游、乡镇污水处理设施建设及运营、半导体智能设备制造、高纯石英砂加工、重砂资源综合回收利用、岳阳县基础设施建设及荣湾湖开发PPP项目、农产品深加工产业化园等亿元以上项目23个。引进中交集团，将东洞庭砂石纳入中交建材物资供应平台；与湖南兴旺集团签订战略合作框架协议。
（四）城乡面貌持续改善
城镇建设稳步推进。坚持规划先行，各类规划编制积极展开。完成长丰中路、城南路、团结北路等3条道路“白改黑”，改造10条背街小巷，建成10万m2的荣湾湖湿地景观区，新增3个小游园。棚改项目“百日攻坚”行动推进有序，全县19个棚改项目共签订拆迁协议4389户。积极开展全国文明县城创建活动,加强市容整治，强化交通管理，城市面貌有效改善。成功创建省级园林城市和市级美丽县城。强势推进控违拆违工作，共拆除各类违法建设近200余处。推进特色小镇建设，张谷英镇被评为湖南省美丽乡镇，新墙镇被评为省级卫生乡镇。
生态治理成效明显。开展了环境监察执法“零点行动”，对全县涉重、涉化、涉危，省市督办、投诉多的环境风险企业和县域突出环境问题进行了全面排查和整治。开展铁山库区生态环保整治专项行动，关停库区11家竹木加工厂，退出规模养殖场32家，铁山水库生态环境保护20个子项目已进入招投标程序。全面推行河长制，植树造林4.2万亩，被评为全国防沙治沙先进集体。创新病死畜禽无害化处理模式，被评为全国第一批畜牧业绿色发展示范县。扎实推进东洞庭湖突出环境问题集中整治、县域采砂整治、矿山秩序整治等，取缔关停涉砂场所128家，关闭非法粘土砖厂49家，清理非煤矿山落后企业9家，关停烟花爆竹生产企业14家。
（五）社会民生和谐发展
民生实事着力推进。27项33件省、市民生实事全面完成。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体3833户，新增城镇就业岗位5968个，转移农村劳动力4976人。社会保险、医疗保险实现城乡并轨运行，五项社会保险归集保费9.91亿元，发放11.39亿元。顺利通过省政府教育工作“两项”督导评估和国家义务教育基本均衡县省级评估验收，完成7所薄弱学校改造，岳雅国际实验学校建成开学，公田镇中心小学异地新建一期工程顺利推进。县人民医院门、急诊综合楼工程即将竣工，启动县妇幼保健中心整体搬迁工程。“丹枫家园”养老院开园。打响脱贫攻坚战，29个贫困村摘帽，6990名贫困人口脱贫。改造农村危房2402户，新增农村饮用自来水人口5.7万人。
社会治理不断创新。“法治岳阳县”“平安岳阳县”建设扎实开展，依法行政水平不断提升。建立信访工作“八大机制”，化解信访积案12个。扎实推进“六大整治”，打击处理破坏经济发展环境案件73起。积极开展扫毒打黑专项行动，社区戒毒社区康复执行率超过90%，刑事犯罪率下降15%。应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升。严厉打击食品药品违法犯罪行为，有效保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善。计生、民政、科技、档案、人事、人防、广播电视、民族宗教等社会事业全面发展。
以上成绩的取得，是全县上下进一步转变思想、开拓创新、团结奋斗的结果，也是县人大、县政协充分发挥监督支持作用的结果。同时也要看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是产业结构调整任务依然艰巨。传统产业转型压力大，战略性新兴产业仍处于培育期，产业转型升级还未形成新的增长动能。二是实体经济发展内生动力不足。国内生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要指标增速明显回落，实体经济面临的困难和压力大。三是民生问题还比较突出。就业压力较大，社会保障存在薄弱环节，社会事业发展相对滞后，社会管理和公共服务水平提升不够等等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中努力加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展预期目标和主要措施
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，用新理念新思想新战略谋划推进当前工作至关重要。总体来看，2018年宏观经济形势依然严峻复杂，我县经济社会发展既具备较多有利条件和积极因素，但也面临诸多矛盾集聚、风险隐患倍增的严峻挑战。国家实施“一区一带”、洞庭湖生态经济区、长江经济带、精准扶贫、省委进一步壮大县域经济、市委“1+4+2”融城战略等一系列重大战略机遇叠加，为我县发展提供了难得的历史机遇。随着全县基础设施和产业发展环境的不断改善，一批重大工业项目密集落户和建成投产，政府和社会资本合作项目步入正轨，我县发展潜能有望进一步加快释放。
根据以上发展环境分析，与“十三五”规划的总体要求相衔接，2018年我县国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——实现地区生产总值334亿元，增长8%左右；
——财政收入11.033亿元，增长10%；
——固定资产投资341亿元，增长12.5%；
——社会消费品零售总额119亿元，增长12%；
——城镇居民人均可支配收入28980元，增长9%；
——农村居民人均可支配收入16490元，增长9.5%；
——单位生产总值能耗下降和主要污染物排放削减量完成市下达的目标。
实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作。
（一）不断调优产业结构，提高区域经济发展实力
加快壮大园区经济。推进园区体制改革，构建岳阳高新技术产业园新体制、新格局。推进园城共建、产城融合，启动园区服务中心、中小企业创业中心建设，大力完善园区基础设施和公共服务设施建设，新建标准厂房20万平方米。加快引进规模企业和盘活“僵尸”企业步伐，大力培育电子信息、新材料、临港物流、硅砂加工等新兴产业，壮大生物医药、机械制造、新型建材、农副产品及食品加工等支柱产业。全面落实优惠政策，优化发展环境，积极扶持中小企业做大做强。
大力发展第三产业。加大张谷英、大云山、相思山、公田温泉等景区的开发和建设力度，加快推进东洞庭湖生态旅游项目建设，完善基础设施配套，大力发展乡村旅游、休闲旅游，积极创建湖南省全域旅游示范县。做大做强商贸物流业，探索发展金融服务外包、互联网金融、金融专业服务等新型金融业态，推进金融资源跨区域流动。推动发展工业设计、科技研发、总部经济等生产性服务业，促进制造业由生产型向生产服务型转变，培育一批制造业服务化示范企业。
加速农业现代化建设。培育壮大新型农业经营主体，建设产业新村10个，培育农民合作社100家，新增家庭农场200个，引导本地农民和企业参与集约规模经营。发挥台湾农民创业园引领作用，推进三大产业深度融合。加快农业结构调整，因地制宜探索创意农业发展模式，做强鸽业、葡萄、无公害蔬菜等传统品牌，全力打造猕猴桃、黄茶、富硒产品等新兴品牌。加大农田水利建设投入，加快推进病险水库除险加固和泵站更新改造、农村小水利等工程建设，不断提高农业综合生产能力。
（二）实施项目兴县战略，充分发挥投资主导作用
突出重点项目建设。突出重点领域、重点行业、重点项目，以“店小二”的精神，做好项目要素保障、协调服务和考核督查工作。全力做好岳望高速、湘北大道、蒙华铁路的征拆建设协调工作，完成湘北大道、岳望高速岳阳县段、岳望高速至荣家湾城市景观道路、岳荣新路二期提质改造、危桥改造、生命安全防护工程、农村道路拓宽提质工程、县城防洪闭合圈一期、新墙河流域新修堤防等工程，加快建设蒙华铁路、S308月田至新开段提质改造、鹿角码头配套、大坳灌区建设与节水改造、小型水库除险加固、县城配电台区和11条10千伏线路改造升级、农村电力改造升级、35千伏筻口变、中洲变改扩建、高新园区双电源、大型沼气工程、光伏发电、通信基站等项目，启动S312张谷英至黄沙街段、XJ04麻塘至荣家湾段、S310杨白线、S304云钓线、蒙华铁路步仙货运场、英桥河、桃洞河、大坪河综合整治等项目建设，促成基础设施PPP项目、东洞庭湖旅游、智慧医疗建设、乡镇污水处理设施建设及运营等项目落地。
抓好项目储备和招商引资。主动对接国家投资工程包，重点围绕基础设施、生态环保、社会民生等领域，谋划储备一批重大项目，并积极将一批条件好、实力强、见效快的大项目、好项目纳入国家、省重点项目库。继续加大招商引资力度，推动招商引资理念从“捡到篮子里都是菜”向“精挑细选找好菜”转变，引进聚集能力强、产业规模大、科技含量高的企业。同时抓好已签约项目的跟踪落实，确保招商项目“引得进、落得下、建得快、留得住”。
着力破解发展瓶颈制约。积极争取、合理安排用地指标，优先保障重大项目用地。加大清理闲置土地力度，盘活存量用地。积极化解融资难、融资贵“顽疾”。一方面强化银政、银企对接，增加银行对本地发展的信贷投放；另一方面积极推动民间资本参与项目建设，充分发挥社会资本对产业的投资，促进投资系数几何增长。
（三）统筹城乡协调发展，加快城镇化进程
大力推进新型城镇化。全面对接市“1+4+2”融城战略，突出县城提质扩容，加强规划对接和编制，全力推进市县融合，着力建设产业新城、秀美县城、宜居县城。实施城市扩容工程，开发建设“两线六片”；新建车站北路等4条城市道路，提质改造青山北路等3条道路，改造背街小巷10条，提质改造G240湖滨至麻塘、八仙桥至荣湾湖段，建成县城至麻塘供水管网，完善城区供水管网和污水管网，启动城区黑臭水体治理和河湖绿化工程，建成亿丰时代广场二期，完成9个棚户区改造。完善基础设施，加快秀美城镇建设。加强特色小镇的培育，积极开发麻塘新经济走廊和新开卫星城镇。
大力推进城乡综合管理。巩固提升“六城同创”成果，积极创建国家级园林县城，推进数字化城市管理模式和城管执法全覆盖。深入实施“路长制”，强力推进“道路净化、平面绿化、立面美化、城市亮化”四大工程。加强对工地建设与渣土运输的监管，严厉打击违法建设、油烟污染违法行为，开展广告招牌、占道经营及车辆停放秩序整治。巩固提升村庄环境治理成果，夯实长效管理机制，建设洁绿靓美新农村。
（四）全面深化改革，不断释放发展活力
深化各类体制机制改革。继续推进供给侧结构性改革工作，提升经济增长的质量。深化财税制度改革，落实营改增等税费改革政策。继续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。做好机关事业单位养老保险制度改革工作，深化事业单位分类改革。推进农村产权制度改革，建立和完善规范化、信息化、市场化的农村产权管理体制机制。全力推进“大众创业、万众创新”，激发各类市场主体活力。
深入推进生态环境综合整治。加大造林绿化力度，着力调整林业产业结构，立足于以人为本的生态环境，以林为基的生态经济。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕东洞庭湖、铁山水库、新墙河及大气山水林田湖资源保护做文章，为生态环境保护划清底线。加强东洞庭湖河道采砂管理，打好洞庭湖生态环境专项整治攻坚战；加快打进铁山水库良好湖泊生态环境保护项目二期工程；全面关停库区集雨范围内小型养殖场和污染企业；建设垃圾压缩中转站10个，新建2000户散户型和5个联户型生活污水处理设施。高度重视大气污染治理，着力解决建筑扬尘、垃圾焚烧等大气污染问题，努力建设一个“天蓝、地绿、人美”的绿色家园。
（五）全面发展社会事业，共享社会发展成果
抓好就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业政策，引导农民工返乡创业，转移农村富余劳动力。做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作，落实被征地农民参加基本养老保险的各项政策，提高社会养老保险参保率。
大力发展各项社会事业。加大教育投入，建成公田镇中心小学一期工程，新建城南小学，改造危房2.4万m2，新建运动场7个和生活配套项目33个。健全普通高中教育多样化发展体系，建立特殊教育健康发展保障机制，加快职业教育优质创新发展。深化医疗制度改革，全力促进公共卫生服务均等化，加快推进县妇幼保健院、精神病专科医院、县二医院门急诊大楼等项目建设。完成县救助站和救灾仓库建设，启动县殡仪馆搬迁。积极发展社区和居家养老，启动县光荣院医养楼建设。聚力民生价格监管服务，营造社会主义市场经济体制公平交易环境，切实维护广大群众合法利益。全面提升计生服务水平。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动，着力打造岳阳县特色文化品牌。深入开展文化惠民活动，广泛开展全民健身活动，启动工人文化宫和“五馆一中心”建设。围绕“八有”，铁山库区主战场，加大精准扶贫力度，全力打赢脱贫攻坚战，确保17个贫困村摘帽、6400名贫困人口脱贫。
加强和创新社会管理。健全公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系，构建共建共治共享的社会管理格局。继续深化全国文明城市创建，不断提高城乡文明程度。加强基层建设，重点是推进社区（村）多元共治，拓展网络化管理，提升社会智能化管理水平。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加快推进社会诚信体系建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制，建设社会心理服务体系，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。
各位代表，党的十九大报告为我们指明了新时代、新思想、新矛盾和新目标。我们要一如既往坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓机遇，扎实工作，改革创新，为加快建设美丽富饶幸福岳阳县、夺取全面建成小康社会决战胜利而努力奋斗！