《岳阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估
及2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
—2018年7月31日在岳阳县十七届人大常委会第14次会议上
县发展和改革局局长 张忠新
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县“十三五”规划实施情况及2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、关于“十三五”规划实施情况
“十三五”规划实施两年半来，在县委的正确领导、县人大的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念统领全局，按照规划确立的目标，认真贯彻落实各项任务和措施，全县经济持续较快健康发展，改革开放继续深化，社会民生事业稳步推进，生态环境大幅改善。总体上看，“十三五”规划实施进展顺利，情况较好。
（一）主要指标完成情况
我县“十三五”规划纲要共提出4个方面的发展目标和30个主要指标，其中约束性指标12个、预期性指标18个。到今年上半年，有18个指标已提前完成目标或满足规划进度要求，占指标总数的60%。具体而言，约束性指标中有10个已提前完成目标或满足进度要求，有2个指标未满足规划进度要求；预期性指标中有8个已提前完成目标或满足进度要求，有10个指标未满足规划进度要求。（详见附表）
1、约束性指标完成情况
——生态环境类指标
（1）森林覆盖率：2016年和2017年，该指标分别达到30.86%和31.48%，今年上半年达31.51%，提前实现31.48%的目标任务。
（2）森林蓄积量：2016年和2017年，该指标分别达到305万m 3和319万m 3，同比分别增长4.02%、4.6%；今年上半年同比增长4.25%，预计2020年底可实现总量355.7万m 3、年均增长4.12%的目标任务。
（3）单位GDP二氧化碳排放量：2016年和2017年，该指标分别比上一年下降2.3%、2.75%；今年上半年下降3%，预计2020年底可实现下降18%的目标任务。
（4）单位GDP能源消耗：2016年和2017年，该指标分别为0.476吨标煤/万元、0.45吨标煤/万元，分别比上一年下降13.61%和5.43%；今年上半年为0.433吨标煤/万元，同比下降3.83%，主要是由于中央和省、市工作力度加大，提前实现累计降低13%的目标任务。
（5）万元GDP用水量：2016年和2017年，该指标分别为128m3和123m3；今年上半年达到120m3，预计2020年底实现96m3的目标任务有难度。
（6）劣V类水体比例：我县劣V类水体比例为0。
（7）主要污染物排放总量：包括化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量四项指标。2016年、2017年，该指标分别比上一年下降1%、1%、3%、2.3%和1.25%、1%、0、0。主要是由于中央和省、市工作力度加大，2018年可提前实现削减5%的目标任务。
（8）空气质量：包括空气优良天数、PM2.5浓度两项指标。2017和2018年上半年，空气优良天数比率为72.9%、74%；PM2.5浓度分别为48μg/m3、46μg/m3。（备注：2016年无基数，以PM10作为考核指标）。预计2020年底实现空气优良天数比率达到90%、PM2.5浓度累计下降12%的目标任务有难度。
（9）城镇污水处理率：2016年和2017年，，该指标分别达到77.7 %和81.83 %；预计2020年底可实现90%的目标任务。
（10）城镇生活垃圾无害化处理率：2016年、2017年和今年上半年处理率分别为 96.9%、100%、100%，提前实现100%的目标任务。
——民生改善类指标
（11）贫困人口减少：2016年和2017年，该指标分别减少为4833人和6974人，预计今年减少0.6万人；预计2020年底可实现贫困人口减少2.8万人的目标任务。
（12）城镇棚户区改造：2016年和2017年，该指标分别为4693户和4669户，今年上半年达到2865户；2018年底可提前完成改造12000户的目标任务。
2、预期性指标完成情况
——经济发展类指标
（1）地区生产总值：2016年和2017年，该指标分别是286.54亿元和315.08亿元，分别增长8.2%、7.5%；今年上半年完成144.77亿元，同比增长8%。按2020年底预期目标440亿元测算，指标增幅低于9%的预期目标。
（2）规模工业增加值：2016年和2017年，该指标分别增长8.9%、7.4%，今年上半年同比增长8.4%；按2020年底预期目标210亿元测算，指标增幅低于10%的预期目标。
（3）固定资产投资：2016年和2017年，该指标分别是263.68亿元和303.56亿元，分别增长11.6 %、13.5%；今年上半年完成99.5亿元，同比增长13.4%（今年统计数据进行了调整）。按2020年底预期目标累计2034亿元测算，指标增幅低于18%的预期目标。
（4）公共财政预算收入：2016年和2017年，该指标分别是8.98亿元和9.67亿元，分别增长10.3 %、7.6%；今年上半年完成7.23亿元，同比增长3%。按2020年底预期目标12.7亿元测算，指标增幅高于8%的预期目标。
（5）社会消费品零售总额：2016年和2017年，该指标分别是95.11亿元和104.58亿元，分别增长12.1 %、10%；今年上半年完成52.3亿元，同比增长9.1%。按2020年底预期目标157亿元测算，指标增幅低于13%的预期目标。
（6）进出口总额：2016年和2017年，该指标分别是1645万美元和1875万美元，分别下降8.61%、增长14%；按2020年底预期目标2900万美元测算，指标增幅低于10%的预期目标。
（7）服务业增加值占GDP比重：2016年和2017年，该指标占GDP比重分别为34.2%和36.6%，今年上半年为50.57 %；按2020年底指标增幅高于35%的预期目标。
（8）城镇化率：包括常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率两项指标。2016年和2017年，常住人口城镇化率分别为47.76%和49.76%；按2020年底预期目标为58%，指标低于60 %的预期目标。2016年和2017年，户籍人口城镇化率分别为20.8%、26.7%；按2020年底指标低于40%的预期目标。
——创新驱动类指标
（9）研发经费占GDP比重：2016年和2017年，该指标分别为1.81%和1.84%；按2020年底预期目标为1.96%，指标增幅低于2.4%的预期目标。
（10）每万人发明专利拥有量：2016年和2017年，该指标分别是3.2件、3.5件；2018年上半年为2.1件；预计2020年底指标高于1.5件的预期目标。
（11）高新技术产业增加值占GDP比重：2016年和2017年，该指标分别为20.9%、21.18%；按2020年底指标高于26%的预期目标。
（12）科技进步贡献率：2016年和2017年，该指标分别为52.5%和54.8%；预计2020年底可实现60%的目标任务。
（13）互联网普及率：2016年和2017年，全县固定纯家庭宽带普及率分别为43.92%和59.27%，今年上半年达61.3%。到2020年底预期目标为城镇达80%、农村达60%，指标增幅低于80%的预期目标。
——民生福祉类指标
（14）居民人均可支配收入：2016年和2017年，该指标分别达到18211元和20042元，分别同比增长9.5%、10.1%，今年上半年达到11488元，同比增长8.6%。按2020年底预期目标28750元测算，指标增幅低于10%的预期目标。
（15）城镇新增就业人数：2016年和2017年，该指标分别为6608人和5968人，今年上半年为3519人；预计2020年底可完成3.5万人的预期目标任务。
（16）平均受教育年限：2016年和2017年，该指标分别为10.1年和10.66年，今年上半年为10.7年；按2020年底预期目标为 11年，指标增幅低于11.6%的预期目标。
（17）基本养老保险参保率：2016年和2017年，该指标分别为95%、95%，今年上半年为96%；预计2020年底可完成97%的预期目标任务。
（18）人均预期寿命：2016年和2017年，该指标分别为76.5岁、77岁；预计2020年底可完成78岁的预期目标任务。
（二）主要任务和措施落实情况
1、产业结构不断优化
“十三五”以来，我县优化第一产业、增强第二产业、壮大第三产业,三次产业结构不断优化升级。工业经济平稳提升。我县坚持把新型工业化作为富民强县的第一推动力，有序推进转型升级，工业经济保持平稳健康发展。2016年－2018年上半年，全县规模工业企业分别是147家、142家、145家；规模工业企业总产值分别是493.45亿元、498.45亿元、183.6亿元；同比增长分别是9.2%、1%、16.3%；规上工业增加值分别同比增长8.9%、7.4%、8.5%。服务产业加快发展。旅游业发展势头良好，成功举办“孝行岳阳，友爱天下”2016首届岳阳百公里张谷英孝友行、第二届岳阳山地自行车挑战赛、“新墙葡萄节”和“孝廉传家”主题活动；乡村旅游初具雏形，正在形成乡村振兴的重要产业；大力发展农村电子商务，建成“农村淘宝”县级服务中心1个，实现村级服务站全覆盖，被阿里巴巴集团评为“全国优秀县域”。金融行业快速发展,新增金融机构2家。房地产业产销两旺，现代物流、休闲娱乐等新兴行业蓬勃发展。现代农业提质扩量。我县被评为全国粮食生产先进县、全国蔬菜产业重点县，创建国家级农业品牌18个，现有农民专业合作社520家，发展农业生产大户2266户，农村土地流转面积17.5万亩；2017年，全县粮食作物播种面积92.21千公顷，粮食产量52.29万吨；油料播种面积19.39千公顷，蔬菜播种面积14.33千公顷；出栏生猪138.25万头，水产品总产5.34万吨。农业机械总动力83.3万千瓦。
2、自主创新能力不断提高
“十三五”以来，我县高新技术产业稳步增长，科技投入持续增长。2016-2018年上半年高新技术产业增加值占GDP比值分别为20.89%、21.18%、21.4%。2017年全社会研发经费投入达到6.1亿元、地方财政科技支出0.12亿元，至2018年6月底，全社会研发经费投入6.4亿元；共争取国家、省科技项目15个，创建国家火炬重点高新技术企业1家、省级创新型企业1家、省级知识产权企业1家；现有高新技术企业18家、省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心4家；省级特色产业基地１个，省级科技特派员2人；获得省部级科技成果认定5项，拥有授权专利320多项。
3、招商引资稳步推进
我县不断创新招商理念和方式，招商引资取得一定成效。两年半时间共引进项目共计114个，其中亿元以上有32个；合同资金总额217.79亿元，到位资金119.22亿元，其中：2016年引进电动能源汽车空调压缩机等亿元以上项目5个；2017年引进乡镇污水处理设施建设及运营、半导体智能设备制造、高纯石英砂加工、农产品深加工产业化园等亿元以上项目18个；2018年上半年引进亿元以上项目9个。
4、城镇基础设施日臻完善
“十三五”以来，我县统筹推进城乡协调发展，成功创建全国卫生县城、省级园林县城，获评全国文明城市提名城市（县级）。精致建设县城。先后改造旧城区道路5条，新建城区道路3条，完成岳荣新城区段“白改黑”，启动城南大道提质改造工程，城区92%以上的道路实现“白改黑”，城区人行道板全部实现高标准硬化，综合改造背街小巷42条；改造供水管网18.17公里，扩建供水管网9.28公里；改扩建县城污水管网7.5公里，启动县城污水处理厂一期工程；启动城区LED路灯节能改造和G240城区段483盏路灯建设，城市道路路灯照明装置率100%；县城建成区绿化覆盖率达到37.48%，绿地率达34.5%，人均公共绿地面积达到7.61m2。精品建设乡镇。科学规划集镇空间布局，完善功能配套，建成乡镇垃圾中转站24座、乡镇污水处理厂3处，配备村级户用垃圾桶26万个，建成（改造）村组垃圾收集屋4700个，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。精细建设乡村。坚持生态优先、绿色发展，全面整治农村“空心房”，推进美丽乡村建设，推动乡村振兴战略，开展“最美庭院”“美丽乡村”等创建活动，加强小游园、小广场等各类小型公共设施建设，大力改善农村人居环境；积极推进发展农村电商，农村垃圾收集清运社会化服务，“治陋习、树新风”专项整治行动；新墙镇清水村被评为全国美丽乡村示范村，张谷英镇被评定为湖南省美丽乡镇示范乡镇。
5、生态建设成效显著
“十三五”以来，我县环境管理体制不断健全完善，环境质量总体改善，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控。一是强力推进中央环保督察问题整改，突出抓好东洞庭湖生态环境综合治理和铁山水库饮用水源地保护，已完成47个县级以上饮用水水源地环境问题治理；取缔关停涉砂场所128家，关闭粘土砖厂49家，清理整顿落后非煤矿山企业9家，关闭烟花爆竹生产企业14家，退出环洞庭湖、铁山库区和新墙水库范围内规模养殖企业158家，关停铁山库区竹木加工企业11家。二是强力推进东洞庭湖环境综合整治，关停砂石码头84个，清理整治僵尸船80艘，从严整治洞庭湖区矮围、欧美黑杨、迷魂阵，打击非法捕捞行为，全力守护好洞庭湖一湖碧水。三是坚持河湖全覆盖、流域全共治的基本原则，全面落实“河长制”，建立了县、乡、村三级河（湖）长体系。全县199条河流、13个内湖、249座水库明确了责任河长。
6、重点领域改革深入推进
“十三五”以来，我县对标对表，真抓实干，全面深入推进重点领域改革，为推动县域经济社会高质量发展注入动力和活力。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整，乡镇合并为14个，建制村合并为161个；全面完成党政机关公务用车制度改革；深化“放管服”改革,深入推进行政审批制度和投融资体制改革，投资项目审批、核准、备案工作全部纳入省固定投资项目在线审批平台，实行网上审查、审批；积极推进价格体制改革，全面落实涉企降费减负政策，取消收费项目53个，降标收费项目12项。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效初显；认真落实“园区十条”，全力推进园区管理体制改革；推进“五证合一、一照一码”登记制度改革；全面启动不动产统一登记发证工作；扎实推进农村信用社改制工作；深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村土地确权颁证、农村土地经营权抵押贷款试点改革。持续深化人才机制体制改革、供销合作社综合改革等。
7、社会各项事业协调发展
“十三五”以来，我县社会事业全面发展，民生福祉不断改善。劳动保障形势良好。就业服务机构和就业援助制度进一步完善，城镇登记失业率逐年降低；社会保障体系不断健全，五大社保险种实现县级统筹，居民门诊基本医疗保险制度全面推行，城乡居民基本医疗保险体系更加完善；新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。截至今年6月底，城镇职工基本养老保险、城镇居民医疗保险、生育保险参保人数分别达到3.24万人、8.12万人、3.18万人，城镇居民医疗保险参保率达到96%。精准扶贫强力推进，贫困人口逐年减少；医疗保险实现城乡并轨运行，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度；计生医疗服务管理水平稳步提升；保障性住房工程持续推进；新增非公立医疗机构两家，完成了中医院整体搬迁。教育文化事业稳步推进。全面普及学前一年教育，小学适龄儿童、初中适龄学生入学率达到100%，义务教育完成率达100%，高中阶段教育毛入学率达99.8%，基本普及高中教育；健全了扶贫助学机制，改造农村中小学校危房25.9万m2，化解义务教育阶段学校和公办幼儿园债务1.58亿元；推进高中学校阳光招生，实施偏远山村教师岗位津贴制度，顺利通过“两项”督导评估和国家义务教育基本均衡县省级评估验收。人才强县战略深入实施，人才发展环境进一步优化，选人用人机制不断创新，公共文化服务体系不断完善。社会治理不断创新。我县社会治安综合治理有力推进，“平安岳阳县”建设扎实开展，依法行政水平不断提升。建立了信访工作“八大机制”，推进了城区网格化管理；综治民调工作进一步加强，突发事件得到妥善处置，安全生产管理力度加大，经济发展环境不断优化，市场监管体制改革不断深化，食品药品安全监管能力不断提升；县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。县法院、荣家湾镇司法所、新墙镇清水村分别被评为全国文明单位、全国先进司法所、全国民主法治示范村。
（三）重点工程项目建设进展情况
1、交通和港口工程
规划实施两年多来，我县公路交通建设完成了目标任务的56.14%。交通建设方面：干线公路（G240）投资49000万元；农村公路（脱贫攻坚自然村通水泥路、窄路加宽、重要县乡道硬化、旅游通景公路）投资26771.54万元；农村客运站点投资444万元，危桥改造投资4662 万元；农村渡口改造投资210万元，渡改桥投资3299.43万元。完成G240升级改造，提质改造4条旅游通景公路18.66 公里，10 条县乡道提质26.774公里，农村公路窄路加宽51条135.738公里；新建农村客运招呼站167个，城市公交车充电站场2个，新购新能源纯电动公交车53辆；渡改桥1座，危桥改造47座，渡口改造21个。航道港口方面：鹿角2000吨级兼顾3000吨级码头竣工运营。
2、水利工程
至2018年6月底，全县水利基本建设共完成投资3.9亿元，其中，防洪减灾建设2.21亿元、水资源开发利用0.66亿元（水库枢纽建设完成投资0.35亿元）、水资源节约保护完成投资0.26亿元、农村饮水安全完成投资0.3亿元、其它水利项目完成投资0.47亿元。防洪减灾：完成了毛田河甘田段治理及罗水河步仙乡段、杨林河杨林-饶村项目区及毛田河毛田项目区综合整治；对新河垸、古港垸、杨柳垸、六合垸、燎原垸和五星垸等单退垸的堤防加高培厚加固；对中心城区闭合圈小毛家湖防洪堤加固及新建白洋湖电排站1处；新建5个泵站及配套工程建设。民生水利：一是病险水库加固。30座新增小㈡型水库全部纳入建设项目库，已落实16座小二型除险加固资金1103万元，已完成6座水库除险加固；已落实中型水库1座，大坳水库除险加固工程项目资金2377万元。二是灌区配套工程及农田水利建设。改造渠道39条，山塘加固57口，改造堰坝2座，改造机埠8处，改造加固小渠道10.15km。三是完成了县二水厂、中洲水厂、新墙水厂改扩建工程，县二水厂、筻口、新墙、小饶港、步仙等水厂管网延伸及入户工程有序推进，新墙水厂柏祥片区管网延伸工程已经动工，农村自来水普及率达到80.8%。四是完成疏浚大型沟渠11条。
3、能源工程
电网通信工程方面：改扩建110千伏葵花变、35千伏月田变和黄沙变，启动农网升级改造工程，升级改造10千伏线路4条、5个县城台区和71个完善村；扩建35千伏麻塘变，完成农网升级改造和电力智能信息采集工程。新建通信基站45个，被评为全国农业农村信息化示范基地。天然气工程方面：新增天然气用户2255户。沼气工程方面：投入4000余万元，建成生物天然气项目1处、大型沼气工程3处、沼肥综合利用基地5处。
4、园区建设工程
“十三五”以来，我县加大园区基础设施建设投入，提升产业配套能力。“135”工程建设全面推进，已建成标准化厂房40万m2。园区道路、电力、通讯、给排水等基础设施均已形成体系，配套承载能力进一步提升；完成了四期和五期共计1707土地征收，五期首批565亩土方平整工程已完成总体工程约90%以上；园区道路绿化、美化、亮化提质改造工程即将完工；完成5家陶瓷企业的污水处理设备建设。台创园自来水厂、兴旺路、图强路等项目竣工，13公里的污水管网建成，3.5万伏变电站开工建设。
（四）“十三五”规划实施中出现的主要问题
总体上看，我县“十三五”规划执行情况总体较好，大部分指标已经提前完成或将如期完成，但仍有部分指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况。其中原因多种多样、错综复杂，既与国内外发展环境的新变化有关，又跟我县所处的发展阶段紧密相联。
1、拉动经济增长的部分要素增速放缓
我县经济增长主要依赖于大规模的工业投资和国家资金投入。2016—2017年我县GDP年均增长7.9%，同比回落5.6个百分点。其中，工业投资增幅下滑趋势比较严重。2017年我县工业投资同比下降5.6%，产业投资同比下降16.2%；而今年上半年，受生产经营成本上升和融资困难的影响，我县部分企业流动资金缺乏，没有足够的资金投入扩大再生产。企业创新能力不足，动能转换缓慢，园区工业经济发展质量不高。同时由于县本级财政运转困难，国家投资项目的配套资金严重短缺，给项目正常开工建设带来不小的阻力。
2、生态环保建设任重道远
污染减排的难度进一步加大。工业化、城镇化互动并进，作为我县支柱产业的建材、生物医药等行业能耗较高；随着城镇化步伐加快，城镇人口将大量增加，汽车保有量迅猛增长，必然会带来能源资源消耗和污染排放总量的增加，使污染物减排面临更为严峻的考验。经济的快速增长，必然导致二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮污染物排放量的增长幅度会比较大，这使两者之间的矛盾更加突出。
3、城乡协调发展力度还需加大
一是城镇发展相对滞后。我县的城镇规划配套政策措施还不是很完善，部分规划推进落实力度不够，城镇管理水平有待提升，城镇建设的质量标准参差不齐；生态环境的保护治理力度还要继续加强，个别区域大气污染和水环境污染问题仍然比较突出。二是城乡经济社会发展还存在着一定的差距。我县农业产业化水平还不高，一些促进农业增效、农民增收的政策措施尚未全部落到实处，影响了农民增收的积极性。向农村倾斜的公共财政体制尚未健全完善，农村公共基础设施建设和社会事业发展仍然滞后，城乡一体化的社会管理体制性障碍仍较大程度存在。
4、社会稳定任务繁重
事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等发展有待加强；部分要素市场尚未完全统一，难以全面实现资源共享；处理突发事件的应急能力有待提高，社会治安、安全生产等社会不稳定因素依然存在。
（五）进一步实施好“十三五”规划的主要措施
“十三五”规划作为指导我县经济社会发展的重要纲领性文件，所提出的规划目标和指标具有法律效力。全县上下要继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展为主题，以供给侧结构性改革为着力点，以改革开放和自主创新为动力，以提高人民生活水平、建设富饶美丽幸福岳阳县为根本出发点，实施不力的要加大力度，出现偏差的要调整修正，改革不到位的要加快推进，确保“十三五”规划各项目标的实现。
1、突出规划引领，确保目标任务完成
一是坚持新发展理念，统领规划实施。进一步解放思想，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展新要求，把工作着重点放在推进经济发展方式转变、注重科技创新和构建和谐社会，推进经济社会和人的全面发展。严格以“十三五”规划为指导，切实提高规划的执行能力。
二是强化目标责任意识，加快序时推进。“十三五”规划的后两年，我县要按照中央、省、市的部署和要求，用世界眼光审视和把握国内外经济态势，采取有力措施，积极应对国内外经济面临的不确定、不稳定因素。把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，加快发展方式转变和结构调整。继续推动列入“十三五”规划的重点工程建设，力争按期完工。尤其对个别实现程度不高的指标，进一步分析原因、研究对策、制定措施、落实责任，加强运行监控，倒排工作计划，确保目标任务完成。要细化量化项目的具体投资额度以及相关政策措施和操作办法，加大自主创新、基础设施、乡村振兴、社会事业发展、生态环境建设、就业与社会保障等领域的财政资金投入，鼓励和引导社会资金投资城市可经营项目。
三是发扬拼搏精神，撸起袖子加油干。始终坚持思想不松懈、目标不动摇、精力不分散、工作不懈怠，着力抓好“十三五”后期各项工作任务。加大各项措施的落实力度，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进我县经济社会高质量发展，全面超额完成“十三五”规划目标和任务。
2、转变发展方式，推进产业结构优化升级
一是新型工业发展方面，要大力引进大型高端产业项目和优质项目，加快发展新兴产业和高新技术产业，引导和推动传统产业实现改造提升，促进产业高端化、现代化。二是现代服务业发展方面，要加快建立科技“园中园”和现代物流工业园区，全力构建产业服务中心，实现以服务业配套制造业。三是农业发展方面，要加强台创园等现代农业载体建设，推进海峡两岸农业合作试验，立足精细发展，加快现代农业发展步伐。
3、加大生态环保建设力度
一是进一步完善环保责任考核机制，切实将环境保护作为领导班子和领导干部考核的重要内容；同时在政府制定规划、计划及重大经济行为的过程中，建立环保参与综合决策制度。二是加快推进环境基础设施建设，完善污染减排工程设施，狠抓环保设施建设和运行，做好污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理率。三是坚决淘汰落后产能，改造提升陶瓷行业。四是加强节能减排监管，推广节能降耗技术，推行清洁生产。
4、加强自主创新能力建设
一是加大园区资源整合力度，加强政策扶持和制度安排，推动内生机制、科技创新平台、科技企业孵化器等建设。二是推进以工业园区、产业集群、特色产业基地为重点的科技创新平台建设，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。三是鼓励企业以引进和消化吸收再创新相结合，开发具有自主知识产权的核心关键技术、共性技术，提升自主创新能力。
5、加快农村改革发展步伐
一是探索农村社会管理体制。建立完善农村土地流转制度、农村金融体制改革等方面的机制体制创新。二是统筹发展农村公共事业。重点是加强农村公共基础设施建设，完善农村社会保障体系，加强农村富余劳动力培训就业。
6、完善各项机制体制
一是建立县级的城乡规划协调机制。对每年的项目建设从规划层面予以落实和把关，并逐年对我县的城乡规划进行全面综合的检查和评估，提出意见。二是建立稳定的财政投入增长机制。要继续完善财税管理体制，建立公共财政框架，建立政府财政对科技、文化、教育、医疗、旅游等领域投入的稳定增长机制，提高财政的保障能力和调控能力。
二、关于2018年上半年计划执行情况
（一）目标任务完成情况
今年来，我县全面深入贯彻党的十九大精神和省、市经济工作会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向,坚持以供给侧结构性改革为主线，以“一三五”基本思路为引领，大力践行“一线工作法”，千方百计稳增长,多措并举促转型,全县经济运行呈现运行平稳、稳中向好、稳中提质的总体态势。1—6月，全县完成地区生产总值144.77亿元，占计划的42.2%,增长8%；全县规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资99.5亿元，增长13.4%；社会消费品零售总额52.3亿元，占计划的44.7%，增长9.1%。完成公共财政预算收入7.23亿元，占全年任务的68.2%，同比增长3 %；城乡居民人均可支配收入分别达到15036元、8838元，占计划的51.8%、53.4%，分别同比增长7.4%、8.7%。
1、产业结构有序发展
工业经济稳中向好。今年来，县委、县政府强化“经济工作的根基在实体在产业在项目”的发展理念，工业经济稳步提升，园区发展取得了明显实效。今年新入规工业企业6家，全县共有规模工业企业145家，完成总产值183.6亿元，同比增长16.3%；规模工业增加值同比增长8.5%。园区运行质量、经济效益和社会贡献度不断提升。88家园区企业完成总产值132.86亿元，同比增长12.8%；园区占全县规模工业增加值的比重达到71.8%。园区规模企业完成税收1.98亿元，占全县税收总额的35.9 %，同比增长48.4%。成立岳阳高新技术产业园管委会，做大园区平台。五期扩园1400亩，启动园区企业创新创业服务中心建设，建成标准化厂房40万平方米，工业污水处理厂建成运营，园区后环评工作稳步推进。健强药业、品味潇湘农产品深加工园、宁波泰源特种氧化铝及分子筛微孔材料、鸿翔无纺布及制品生产、民康二期项目主体工程等重点项目已基本建成。加快“腾笼换鸟”，盘活僵尸企业5家。农业产业稳中提质。上半年，我县早稻播种面积55.7万亩。加大对红薯、油茶、鸽业、休闲农业、农产品加工、黄茶等10大农业品牌培育创建；全县发展各类粮食适度规模大户2364户（家），以岳阳田园牧歌为龙头，幼雄、岳禹、润升等较大规模合作社20余家，开展全程机械化、专业社会化服务面积达29万亩，新型主体已成为我县粮食稳定发展的主力军。三产发展势头良好。以加快发展生态旅游、电子商务、现代物流、现代商贸等为重点，全力引进和培育服务业企业。“农村淘宝”实现村级服务站全覆盖。
2、项目工作成效显著
招商引资成效突出。截至6月底，共引进项目40个，合同引资72.82亿元，到位资金26.82亿元。其中亿元以上项目9个，5亿元以上项目2个。投资10亿元的财纳福诺、投资6亿元的汽车后服务市场、投资5.8亿元的渔米康、投资3亿元以上的新明珠达成投资意向。争资工作绩效明显。2018年争取国家重点投入项目计划，共编制争资项目170个，争资目标37.318亿元；融资项目5个，融资目标17.5亿元。元至六月，已下达资金计划的项目有77个，落实项目资金14.9亿元，比去年同期增长2.84亿元；融资项目落实资金2.06亿元。项目建设顺利推进。今年以来，我县高举项目兴县大旗，深入实施“产业项目建设年”活动，全力推进“四大会战”，确保项目建设进展顺利。根据县十七届人大常委会第12会议上审议通过的9个县直部门项目计划（草案），至目前，各项目实施情况较好。县住建局：青山南路白改黑计划本月下旬开工，污水管C线在建，车站北路雨污管施工，城南大道拓改即将开工，城南路提质在建，城东路车站南正在设计，地税局下水道协调未到位暂未继续施工。县教体局：计划安排32个建设项目。截止6月底，公田镇中心小学整体搬迁二期、8个维修改造项目、14个新建厕所项目已开工建设；新建城南小学项目前期手续已完成，准备招标；张谷英镇中心学校布局调整项目已启动；7个新建厕所项目正在规划建设中。县交通局：XJ04升级改造项目暂缓；S312公路升级改造暂停；S310即将开工；S308项目已被市叫停。岳望高速工程完成投资6亿余元，沿线“三改工程”已完成70%；湘北大道作业面已全面铺开；蒙华铁路步仙镇货运场建设征拆、连接线设计方案初审已完成。自然村通公路完成了项目核查、设计和造价预算；窄路加宽完工5个，10个项目正施工，4个项目准备开工；危桥改造6座已完成招投标等前期工作；安防工程已进入招标程序。县房产局：截止6月份，已完成了被征收前期摸底、数据采集、核算、评估等前期工作；共争取中央、省专项资金4657万元，融资到位资金2.06亿。高新技术园：园区雨水排水改造项目已完成规划方案编制施工图设计；五期土方平整工程进入招投标程序；五期扩园565亩区域内道路工程正在进行预算评审；林冲路公租房配套工程进行施工图设计；四期区域内挡土墙工程完成总工程的80%；园区创新创业企业服务中心建设完成用地土地征收；标准化厂房建设项目用地选址已确定，初步设计方案已出台。869亩土地报批项目，五期565亩取得省政府用地批单，338亩即将取得用地批单；507亩正在办理林地和国土手续。县荣湾湖建设开发服务中心：长丰路以东岸线景观工程已完工；天鹅北路及西侧景观已完成90%、乐祥路沿河路快速通道照明工程已完成85%；富荣西大桥以及泵房泵站管理用房装修暂缓实施；城南河管网和城南河二期已交由县住建局作为业主实施；县农业局：粮食生产、农村环境卫生整治、规范建房、美丽乡村建设、农业品牌创建、产业扶贫等项目进展顺利。县水利局：共有农田水利建设项目县、中小河流治理新增小二型水库除险加固项目等14个项目，9个已下达资金计划，3个处于项目前期，大坳灌区节水配套改造项目在建。县台创园：偿还借款及利息793万元。其他计划未实施。
3、城乡建设步伐加快
乡村振兴成效显著。今年我县认真贯彻生态优先、绿色发展的要求，以农村“空心房”整治为切入点，坚持拆、建、管并重，扎实推进乡村振兴。截至目前，共拆除“空心房”7224栋、122万㎡，腾地5404亩，复垦1800亩。22个规范集中建房点已完成基础工程；积极发展农村电商，全县农产品网上销售额突破5000万元；深入推进农村垃圾收集清运社会化服务，城乡环境卫生状况明显改善；“治陋习、树新风”专项整治行动得到落实；大力推进美丽乡村示范创建，全县确定15个示范村，18名县级领导挂点、61个县直单位联点帮扶。生态环保强力推进。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展，守护碧水蓝天，切实加强中央环保督察问题整改，突出抓好东洞庭湖生态环境综合治理和铁山水库饮用水源地保护，以壮士断腕的决心打好污染防治攻坚战。关停砂石码头84个，清理僵尸船80艘，关停竹木加工企业11家，退出规模养殖企业158家，取缔砖厂50家。全面落实“河长制”，共巡河2800余次，解决问题5000余个。基础建设进展顺利。城市建设方面：36个城建项目中，城南大道提质、城南片区污水管网建设等11个项目已经开工，岳荣大道拓改等15个项目即将开工，暂未开工的项目4个，拟压缩取消的项目6个。交通建设方面：岳荣公路湖滨至麻塘、长丰路延伸、岳望高速连接线已完成前期设计工作，即将开工建设；岳望高速与荣公公路跨线桥即将竣工；岳望高速全线土建工程基本完成，沿线“三改工程”已完成70%，全线施工预计9月底竣工；湘北大道主干道基本竣工，人行道及两旁绿化征拆正在建设。
4、民生实事不断加强
社会保障更加有力。今年全县民生投入同比增长7.8%，城市和农村低保月人均标准分别达到480元和285元，完成新增城镇就业3519人，失业人员再就业2273人，其中新增农村劳动力转移就业3344人，城镇登记失业率控制在3.5%。全县城乡居民医保参保率为96%。社会事业更加惠民。加大了教育经费投入，公田中心小学、城南小学加速推进；加强了食药安全管理，推行食品药品网格管理全覆盖；提升了公共卫生安全计生服务，基本公共卫生服务均等化覆盖面扩大，启动第二人民医院综合楼、第三人民医院精神病专科综合楼、步仙镇卫生院门诊大楼等工程。社会治理切实加强。上半年，全县坚持系统治理、源头管控，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点聚焦九类黑恶势力，全方位、多领域排查掌握涉黑涉恶活动线索。共接待群众来信来访来电200余人次，收集问题线索98条。坚持从严打击，依法严惩，共侦破涉恶案件7起。
5、政府债务稳控有力
今年来，我县严格按照中央、省、市严控政府性债务增长、防范和化解政府性债务风险工作要求，严格规范政府和融资平台举债行为，积极稳妥化解债务风险。偿还政府性债务4亿元，盘存、归并、双控管理债务结余资金账户60个，整合融资平台9个。全面清理核实全县政府性债务，“停、缓、调、撤”项目23个，涉及投资规模83.6亿元。其中，停建项目5个，涉及投资33.1亿元；缓建项目9个，涉及投资39.8亿元；调减项目8个，涉及投资8.2亿元；撤销项目1个，涉及投资2.5亿元。同时，加强对政府性债务风险防控监管，按月进行督查，严格追责问责，对违规举债，违规新建、改建、扩建，违规扩大投资规模，违规挪用侵占偿债资金，违规使用债务资金等行为，坚决问责、严肃追责。
6、脱贫攻坚强力推进
把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化突出问题集中整改，推进“互联网+监督”全覆盖。投入1.26亿元扶贫资金，安排3000余名干部结队帮扶，全力推进易地搬迁、危房改造、健康扶贫、产业扶贫等“十大扶贫工程”，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。出台《岳阳县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，对省办下发的6个方面28个具体问题逐个进行排查整改。加强扶贫领域作风建设，发现和受理问题线索66个，立案32起，查处18人。
（二）下半年工作任务和措施
下半年，全县上下将认真贯彻“一三五”基本思路，大力践行“一线工作法”，紧紧围绕全年目标任务，着力化解经济运行中的各种矛盾和困难，努力巩固经济持续快速发展的良好势头。重点抓好以下五个方面工作：
1、突出项目支撑，全力以赴扩大投资
继续深入开展“项目建设年”活动，加强督查调度，严格考核奖励，形成项目进度倒逼机制，充分利用黄金施工季节，加快推进重点项目建设，特别是督促未开工的重点项目抓紧完善开工条件，尽快开工建设；着力破解项目建设中的征地拆迁、资金筹措、环境保护等突出问题，促进项目及时落地、顺利推进；加大项目融资力度，抢抓国家政策微调的契机，加强银项对接，加大国省资金争取力度，多渠道筹措项目建设资金；严格项目监管，对项目质量、安全、资金等方面实行全方位的监督管理；进一步加强重大项目开发储备，加强与上级规划、政策、项目的对接，加大跑项争资和招商引资力度，为下一步项目建设奠定更加坚实的基础。
2、突出转型升级，推动工业提质增效
完善产业布局和功能分区，加快推进园区基础设施建设；着力破解征地拆迁、项目融资等发展难点，全力推进园区基础设施等项目建设；创新招商引资机制，加快入园项目落地步伐；大力支持企业技术改造，推动产业升级；破解瓶颈制约，着力优化实体经济发展环境；强化要素保障，大力推进政企、银企合作，最大限度缓解企业发展中的制约因素；突出优质服务，深入开展联手帮扶活动，切实帮助解决企业面临的困难和问题，提高工作的针对性和实效性。
3、突出城市建设，加快城乡统筹发展
全面对接北向融城战略，突出县城提质扩容，加强规划对接和编制，全力推进市县融合，着力建设产业新城、秀美县城、宜居县城。实施城市扩容工程，开发建设“两线六片”；加快车站北路、青山北路等城市道路建设，建成县城至麻塘供水管网，完善城区供水管网和污水管网，启动城区黑臭水体治理和河湖绿化工程。完善基础设施，加快秀美城镇建设。加强特色小镇的培育，积极开发麻塘新经济走廊和新开卫星城镇。巩固提升“六城同创”成果，积极创建国家级园林县城。深入实施“路长制”，强力推进“道路净化、平面绿化、立面美化、城市亮化”四大工程。加强对工地建设与渣土运输的监管，严厉打击违法建设、油烟污染违法行为，开展广告招牌、占道经营及车辆停放秩序整治。巩固提升村庄环境治理成果，夯实长效管理机制，建设洁绿靓美新农村。
4、突出农民增收，切实做好“三农”工作
切实加强农业生产服务保障，坚持思想不麻痹、工作不松懈，加强防灾减灾，抓好晚稻生产指导；认真落实各项惠农政策，积极争取国家在新增粮食产能、标准化养殖小区建设等方面的资金支持；加快农村劳动力转移步伐，加强转移就业技能培训，拓宽农民增收渠道。突出抓好以水利、农村公路、沼气、农业综合开发、土地整理、移民后扶、农网改造升级等为重点的农村基础设施建设工程。
5、突出民生改善，确保社会和谐稳定
优化支出结构，严格非生产性支出特别是“三公”经费管理，坚持投入重点向民生倾斜，切实加大对民生的投入；加快实事办理，严格落实责任，千方百计筹措资金，确保各项为民办实事承诺的兑现；完善社会保障体系，推进社会保险扩面，抓好社会救助工作，加快保障性住房建设和农村危房改造，抓好科技、教育、卫生、文化、体育、计生等各项工作；加强和创新社会管理，扎实做好社会治安、安全生产、信访维稳和群众工作，确保社会和谐稳定。
主任、副主任、各位委员，推动岳阳县经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的正确领导下，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，立足长远，着眼当前，攻坚克难，扎实工作，确保完成或超额完成各项工作任务，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力!