岳阳县园区建设大会战暨新型工业化和

联手帮扶企业工作方案

 

一、工作目标

2017年，全县园区新增规模企业12家以上；实现主营业务总收入、规模工业增加值、税收收入分别增长15%以上；园区规模工业增加值占全县比重达到65%以上；固定资产投资增速达到20%；主导产业主营业务收入占比65%；新建标准化厂房23万平方米；招商引进项目45个，新开工项目15个。

二、组织领导

将县新型工业化和联手帮扶企业工作领导小组更名为县加速推进园区建设、新型工业化和联手帮扶企业工作领导小组并调整组成人员，调整后由曾平原同志任组长，王卫兵、刘小良、彭碧芳、杨前进、刘岳任同志任副组长，胡团生、续涛、张忠新、袁文琪、刘传雄、龙世勇、任三星、钟九生、陈晓军、何新文、刘遂、袁干保、李雄兵、刘忠邵、谢斌、戴学斌、彭华、梁绪望、邹飞跃、胡志刚、黄洋、李干取、任联忠等同志为成员，负责园区建设大会战的领导、调度和协调等工作。领导小组办公室设县工信局，杨前进同志兼任领导小组执行副组长和办公室主任，张忠新、刘传雄、梁绪望同志兼任办公室副主任。

三、责任分工

（一）领导分工

曾平原  全面负责加速推进园区建设、新型工业化和联手帮扶企业的协调和调度。

王卫兵  分管建材园园区建设、配套、招商引资与新型工业化和联手帮扶企业工作；调度协调华雄陶瓷、百森陶瓷等“僵尸”或困难企业的盘活与闲置土地清理工作；负责建材产业、硅砂产业的发展工作；负责全县新型建材产业的帮扶。

刘小良  负责全县机械制造产业的帮扶；调度协调颐通管业、金博机床等“僵尸”或困难企业的盘活与闲置土地清理工作。

彭碧芳  分管台创园园区建设、配套、招商引资与新型工业化和联手帮扶企业工作；调度协调味冠天下等“僵尸”或困难企业的盘活与闲置土地清理工作；负责全县农副产品和食品加工产业的帮扶。

杨前进  全面负责整个园区建设、新型工业化和联手帮扶企业工作的总调度、总协调、总执行。具体分管生态工业园园区建设、配套、招商引资与新型工业化和联手帮扶企业工作；调度协调双维生物等“僵尸”或困难企业的盘活与闲置土地清理工作；负责全县生物医药产业的帮扶。

刘  岳  负责全县造纸、化工、包装及其他产业的帮扶；调度协调永典涂料、华虹服饰等“僵尸”或困难企业的盘活与闲置土地清理工作。

（二）领导帮扶产业及负责园区安排（见附件）

（三）成员单位主要职责年度工作任务

县政府办公室：全面负责协调加速推进园区建设、新型工业化和联手帮扶企业行动工作。

县发改局：研究和提出工业重大项目布局建设并协同实施；按规定权限审批核准和备案工业固定资产投资项目；承担需国家、省、市发展改革委员会审批工业项目的投资管理。

2017年支持申报涉及新型工业项目44个以上，争取资金1100万元以上。     

县财政局：认真落实积极财政政策，梳理本县符合国家重点培育和发展的产业项目，指导企业向上申报项目资金。充分发挥财政资金的引导激励作用，对优势龙头企业关键性项目进行重点扶持，对传统产业进行改造提升，全面推进园区建设与新型工业化。从财税政策、财政奖补等方面对企业进行联手帮扶，为园区建设、招商引资提供资金保障。

2017年支持园区建成23万平方米标准厂房；支持申报涉及新型工业项目44个以上，争取资金1100万元以上。

县工信局：园区建设、加速推进新型工业化和联手帮扶企业综合协调部门。全面落实园区建设与新型工业化措施，大力推进企业转型升级，转变发展方式；提升工业产品技术含量，增强企业市场竞争力；大力推进信息化建设，提高全社会信息化水平，促进“两化”深度融合。负责制订“联手帮扶企业”行动方案和考核办法，并监督实施。

2017年完成规模以上工业GDP增长9%以上；园区规模工业增加值占全县规模工业增加值占比65%以上；新增规模以上工业企业12家；申报工业项目32个，争取资金800万元以上。

县统计局：负责规模企业申报资料的指导和把关，加强对规模企业统计员的业务指导、对新型工业化完成指标数据的监测分析。

县国土资源局：制订科学的土地供给政策和合理的土地供给力度，在园区建设与推进新型工业化进程中，既要有地可用，又不浪费一分土地，确保可持续发展。解决企业新建、改建、扩建的用地需求，及时为企业办理不动产登记。负责园区“僵尸”企业土地清理与收回工作。

2017年完成生态工业园区扩园用地1434亩，依法收回（或盘活）2家以上破产企业土地250亩以上。

县人社局：引导企业做好人力资源开发和利用，合理利用人力资源，形成和完善符合园区建设、加速推进新型工业化的社会保障体制机制，促进人力资源良性流动，促进社会和谐稳定。监督企业农民工工资兑现与劳动保护。协调解决企业用工矛盾，为用人单位和劳动者搭建平台。着重于劳动用工方面对企业进行联手帮扶。

2017年组织5000人左右参与企业岗位培训；组织4次人才招聘会，每次3000－5000人参与企业岗位应聘，力争为企业用工提供人才服务。

县环保局：推动“资源节约型、环境友好型”社会建设，确保生态文明建设与“五位一体”的总体布局同步发展。监督企业排污情况与环境保护，督促落后企业节能减排与污染治理，重点督促陶瓷企业煤改气工作。探索形成新型工业化持续发展与环境保护同步并进的良性循环。

县食品药品工商质量监督管理局：监督产品质量，维护生产者、消费者的合法权益；适时制订（提升）标准化技术规范，促进工业产品技术和性能的提高；规范市场秩序，降低交易成本。着重于保护企业合法利益，推动企业品牌创建，争创省级、市级名牌产品与商标。

2017年协助企业申报省级名牌产品1家以上，市级名牌产品2家以上，省级著名商标4家以上。

县科技局：在园区建设、加速推进新型工业化和联手帮扶企业行动中，推动企业加快创新，加强产学研合作，积极申报国家专利，特别是发明专利，加速科技成果转化。

2017年全县纳入高新技术产业统计口径企业达到60家以上，全县“高新技术产业增加值占GDP比值”达到20%。

县商务粮食局：在园区建设、加速推进新型工业化和联手帮扶企业行动中，维护商品流通秩序，创新商品流通方式，降低商品流通成本。着力解决企业融资困难，积极培育中小企业挂牌上市。

2017年各项贷款余额增长15%，净增长10亿元；电子商务销售总额达到2亿元；培育1家以上的中小企业挂版上市。

县交通运输局：为园区建设、新型工业化提供基础交通保障，优化交通配置，最大限度地降低中小企业运输成本，提升运输效率。

2017年完成鹿角码头建设投入使用；完成G240扩宽建设任务，并要尽可能减少对台创园内等企业生产经营的影响。

中国人民银行岳阳县支行：通过金融信贷政策调节社会资金投资方向，为新型工业化提供必要的资金保障，提高资金使用效率，降低资金使用成本。着重为企业解决“融资难”、“融资贵”等问题。

2017企业贷款余额增加15%，各项贷款余额净增长10亿元以上。

国家电网岳阳县供电公司：为企业提供优质电力服务。负责园区建设电力基础设施配套，争取国家支持，将园区主干电网建设纳入国家投资建设范围。

2017年完成生态工业园区3条供电线路延伸，满足园区扩建需求；完成园区植山110KV输变电站建设前期工作。

县国家税务局：全面贯彻落实各项结构性减税政策，加大对大众创业、万从创新的税收支持力度，引导产业结构调整，增强营利能力和发展后劲，推动新型工业化发展。

县地方税务局：依法加强对园区企业减免税政策的落实支持力度，及时宣传和讲解好各项涉税优惠政策，科学合理精简各种办理减免税程序，鼓励企业申报税收优惠政策享受资格，确保企业能及时享受减免税优惠政策。优化园区企业纳税服务，不断增强纳税服务意识，减轻企业办税负担，提高办税服务效率，促进诚信纳税。

县贸易促进委员会：推动园区招商引资与贸易和投资发展，为新型工业化提供动力；维护公平公正的贸易秩序，实现资源或产品在最大范围内的合理配置、共享。开展联手帮扶企业，为企业提供公平的发展机会和经营环境。

2017年引进新型工业企业6家，投资8亿元，其中亿元以上企业2个，5000万－1亿元企业1个。

县生态工业园：代表县委、县政府对园区实行统一领导和管理。编制园区总体规划和经济社会发展计划，制定园区行政管理制度，按规定审批或报批工业园区投资项目。负责园区的基础设施建设资金的筹资、融资及管理，确保投资效益。负责园区的招商引资工作，对入园企业进行服务、监督、协调和管理。

2017年完成扩园1434亩；完成污水处理厂建设；完成23平方米标准论厂房建设；完成招商引资项目6个，投资8.4亿元以上；力争盘活1－2家“僵尸”企业。

台创园：全面负责本园区建设、配套、招商引资与加速推进新型工业化和联手帮扶企业工作。

2017年引进资金4.8亿元，招商引资项目6个，其中亿元以上项目2个，5000万－1亿元项目1个。

县建材办：全面负责本园区建设、配套、招商引资与加速推进新型工业化和联手帮扶企业工作。

2017年完成招商引资3.8亿元，项目2个，其中亿元以上项目1个，5000万－1亿元项目1个。

县城建投：负责园区基础设施建设、土地征拆的资金保障；负责园区闲置土地收回及“僵尸企业”淘汰土地收回中的资金保障。

2017提供基础设施建设保障资金3亿元以上。

县公安局：为园区建设、新型工业化和联手帮扶企业保驾护航。在侦办涉企经济犯罪案件中依法保护企业的正当权益；打击“三强”行为，维护企业正常的生产经营秩序。

2017年打击破坏企业发展环境的犯罪行为，办理有关刑事案件3－5起，打击3－5人，办理治安案件20起，处理10－20人。

四、办园方针

结合我县实际，坚持“产业立园、开放兴园、科技强园、依法治园、科学办园”的办园方针，全面推进园区新型工业化。

产业立园：每个园区重点规划1－2个主导产业，围绕主导产业提高产业集聚，延长产业链条。县生态工业园以发展生物医药和机械制造产业为主；县建材园以发展新型建材和硅砂产业为主；台创园以发展农副产品和食品加工产业为主。发展战略性新兴产业。

开放兴园：创新开放，搞活园区。积极发展商贸物流、服务、金融等配套产业，加快产城融合步伐，为园区发展注入活力。

科技强园：大力发展高新技术企业，支持入园企业创建各类科技创新平台、工程技术中心；支持入园企业技术创新，设备更新，产品出新。

依法治园：依法打击破坏经济环境行为，全力维护企业的正常生产经营秩序，保障企业的合法权益。依法淘汰“僵尸企业”，“腾笼换鸟”，收回闲置土地，充分利用资源。引导企业坚持绿色发展，坚守环保和安全两大底线。督促企业依法纳税。

科学办园：建立科学的管理机制，完善园区现有管理服务模式，以新机制推动园区科学发展。

五、工作举措

（一）完善基础设施，提高园区承载力。强力推进园区土地征拆，着力完善园区水、电、路、通信、供气、排污等配套设施，增强园区服务功能；全力支持生态工业园、建材园、台创园科学规划，拓展扩园，夯实发展平台。

（二）加快推进“135工程”，提高园区向心力。充分发挥标准化厂房“筑巢引凤”作用，通过工业地产商投资建设、企业自建自用和园区建设等方式，2017年完成标准化厂房建设23万平方米，引进企业30家。

（三）强化资金调度，提高园区保障力。按照“适度超前、统筹兼顾”的原则，县财政局和县城建投需有序统筹调度园区建设资金，保障土地报批、征地拆迁及项目建设，保障各产业园区基础设施建设，确保水、电、路、供气、排污等要素按时间节点推进。

（四）努力招大引强，提高园区集聚力。突出重点招商，紧盯产业政策和市场动向，围绕大企业、大集团招商，引进5亿元以上项目一个，培育新兴产业。突出产业招商，围绕生物医药、机械制造、新型建材、食品等优势产业招商，形成产业规模集群。挖掘资源招商，通过以商招商、乡友招商、项目招商、平台招商等，全年完成招商引资项目45个，引进资金30亿元。坚守环保底线，坚持入园标准，严格限制重污染、高能耗的产业企业。 

（五）推动产业升级，提高园区竞争力。指导园区企业升级改造，在技术改造、设备更新、节能降耗、智能制造、提升信息化水平等方面促进企业转型，推动产业升级；全面对接国家、省产业升级政策，积极为企业申报各类技改、升级、创新项目，以项目支持企业转型升级。

（六）坚持联手帮扶，提高园区建设合力。实行问题导向。对园区30多家企业存在的78个困难和问题，予以“挂号”交办；对园区停产多年或没有生产产品的9家“僵尸”企业加大处置力度，进行破产或资产重组，实现“腾笼换鸟”；收回园区闲置土地，盘活土地资源。全力优化环境。坚持园区“宁静日”制度，每月1日至20日除涉及公共安全、环境保护、安全生产、社会治安等情况外，各部门不得入园检查；在“宁静日”之外对企业依法检查，需由园区管委会安排专人对接；实行非税收入“一票制”收取制度，严肃查处乱收费的单位和个人，切实减轻企业负担（举报电话：县优化办0730-7657969；县工信局0730-7659559）。企业建设工程项目实行全程代办，一站式服务。

六、督查考核

园区建设大会战纳入全县年度综合绩效考评。对“园区大会战”开展情况实行“一月一调度、一季一通报、半年一讲评、一年一考核”，对进展快、成效好的园区和相关部门进行表扬奖励，对进度滞后的园区和部门进行通报批评，责令限期整改；对整改效果不佳、影响会战进度的，取消相应评先评优资格，并按有关规定追究相关单位和领导的责任。

 

附件：领导帮扶产业及负责园区安排表

附件

领导帮扶产业及负责园区安排表

姓  名	帮扶产业	代表企业	负责 园区	工信局产业帮扶联络员
曾平原	全面负责加速园区建设、推进新型工业化和联手帮扶企业的协调和调度。
王卫兵	新型建 材产业（10家）	湖南天欣科技股份有限公司	建材园	李  祎
		湖南亚泰陶瓷有限公司
		岳阳市安达耐火材料有限公司
		湖南金城陶瓷有限公司
		湖南宏康陶瓷有限公司
		岳阳竣博建筑材料工程有限公司
		湖南岳阳南方水泥有限公司
		岳阳百森陶瓷有限公司
		湖南华雄陶瓷有限公司
		岳阳市弘泰建材有限公司
刘小良	机械制 造产业（16家）	岳阳大力神电磁机械有限公司		李际忠
		湖南四化建高压阀门管件有限公司
		岳阳华中天地环保科技有限公司
		湖南贝特新能源科技有限公司
		湖南盛路人防科技有限责任公司
		湖南海润电气有限公司
		岳阳华鑫电机绝缘材料有限公司
		岳阳长风电磁机械有限公司
		岳阳鑫特热能工程技术有限公司
		岳阳县中正电子有限公司
		岳阳新一步科技有限公司
		岳阳县拓邦电子厂
		湖南省三源精密机械有限公司
		岳阳金博机床制造有限公司
		岳阳固虹钢构有限公司
		湖南颐通管业有限公司
彭碧芳	农副产品、食品加工产业 （15家）	中粮米业（岳阳）有限公司	台创园	梁叶青
		岳阳县洞庭春纯天然茶叶有限公司
		湖南椰星食品饮料有限公司
		岳阳洞庭水湘食品有限公司
		岳阳骆驼饲料有限公司
姓  名	帮扶产业	代表企业	负责 园区	工信局产业帮扶联络员
彭碧芳	农副产品、食品加工产业 （15家）	岳阳湘佳牧业有限公司	台创园	梁叶青
		湖南普爱生物饲料有限公司
		岳阳县大成食品有限公司
		岳阳市金可可食品科技有限公司
		湖南汉人菜业有限公司
		湖南湘渝科技有限公司
		岳阳靖园食品有限公司
		岳阳九九生态农业有限公司
		岳阳县芭蕉扇业有限责任公司
		湖南味冠天下食品有限公司
杨前进	生物医 药产业 （7家）	湖南科伦制药有限公司	生态 工业园	任联忠
		湖南科伦医药贸易有限公司
		岳阳民康医用材料有限公司
		湖南同安医药有限公司
		湖南利尔康生物股份有限公司
		湖南健强药业有限公司
		湖南双维生物工程有限公司
刘  岳	造纸、化工、包装及其他产业 （17家）	湖南神斧向红机械化工有限责任公司		李立新
		岳阳丰利纸业有限公司
		岳阳市蓝海造纸科技有限公司
		岳阳市昱华玻璃制品有限公司
		岳阳富和科技有限公司
		湖南衡义新材料科技有限公司
		岳阳华丰纸业有限公司
		岳阳慧璟新材料科技有限公司
		湖南福泰数码材料科技有限公司
		湖南省金海科技有限公司
		岳阳县鹏程纸业包装有限公司
		岳阳县民祥包装材料有限公司
		岳阳鑫鹏包装箱有限公司
		岳阳鸿惠家具有限公司
		湖南金诺纸业包装有限公司
		岳阳市华虹服装有限公司
		湖南永典涂料有限公司

 

注：加粗字体为“僵尸”或困难企业。