岳县扶发〔2017〕20号
岳阳县扶贫开发领导小组
关于印发《岳阳县“百千万”产业扶贫工程实施方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，县直及驻县各单位：
为贯彻落实县委、县政府《岳阳县2017年脱贫攻坚大会战工作方案》（岳县发〔2017〕8号）和全县脱贫攻坚工作会议精神，大力推行“百企千户万人”产业扶贫工程，支持贫困村（户）发展产业，加快农村贫困人口脱贫致富步伐，特制定本方案。
一、总体思路
1、指导思想。以优势产业为载体，以精准脱贫为目标，以新型农业经营组织为依托，以“四跟四走”为原则，建立“政府+新型农业经营组织+项目+金融（银行、保险）+农户”五位一体的精准扶贫模式，紧紧围绕“选择多样化、产业链条化、规模适度化、组织高效化”的产业发展要求，支持贫困户通过发展产业实现脱贫。
2、目标要求。全县组织动员100家新型农业经营组织结对帮扶1000户建档立卡贫困户，带动10000名贫困人口发展产业增收脱贫。整合政策、项目、资金形成组合拳，调动新型农业经营组织与贫困户的积极性，建设一批贫困人口参与度高、增收效益快的产业扶贫项目。到2017年底，全县具有劳动能力且有发展产业意愿的贫困人口，全部纳入产业发展范围；到2018年，每个贫困村初步形成一项特色产业，培育1家以上农民合作社，发展10名以上致富带头人，贫困村集体经济收入达到4万元以上。
二、发展重点
以全县十大农业品牌和乡镇优势产业为重点，优先发展以下8类扶贫产业。
1、高效经济作物。大力发展有机蔬菜、岳阳黄茶、日本柚子茶、油茶，培植壮大一批产业专业村。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。
2、优势畜禽。在适养区、限养区、禁养区“三区”规划框架下，确定产业发展布局，重点发展鸽子、土鸡、肉用黄牛、有机生猪等优势畜禽产业。
3、特种水产。积极发展出口黄颡鱼、生态甲鱼、小龙虾、翘嘴鲌、红尾刁等特色水产养殖。对水资源丰富、生态环境好的贫困村，积极推进水产生态健康养殖，发展家庭渔场。
4、乡村旅游。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、QQ农场、特色田园等休闲农业业态。鼓励郊区、路边、景区周边的贫困村、贫困户建设生态农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园和休闲养生。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。
5、农产品流通。引导有能力的贫困户直接从事农产品经销、电子商务和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。
6、农产品产地初加工。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。
7、高效林业。引导有条件的贫困村新造速生丰产林、短轮伐期用材林、珍贵树种以及毛竹丰产林。积极培育林下经济，重点发展名优水果、中药村、香菇、中蜂等林下种养产业，发展生态旅游。
8、“稻”+循环产业。引导贫困村（户）开展稻+虾（鱼、蛙、泥鳅、鳝鱼）等高效农业。
三、帮扶途径
发挥新型农业经营主体、村级集体经济和产业项目等带动作用，采取与贫困村（户）深度对接、利益联接的形式（见附件1、2），帮扶贫困村、贫困户增收。
1、龙头企业带动扶。通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农户”的发展模式，实行订单生产、全面合作、产供销对接、股份合作等，让贫困村（户）获得土地流转费、劳务收入或者产业经营收入。
2、农民合作社带动扶。指导贫困村创办农民合作社，鼓励贫困户以土地、劳动力等资源入社。引导当地农民合作社吸纳贫困户参与，让贫困户获得土地流转费和劳务收入或者产业经营收入。
3、农业产业园带动扶。依托农业特色产业化，发展创建特色产业，让贫困户获得土地流转费和入园务工收入。凡贫困村所在地的省级特色产业园，50%的扶持资金作为村集体投资入股，按每年不低于8%返还给村集体，连续返还10年。
4、休闲农业带动型。支持有条件的贫困村，通过发展休闲农业，特色采摘、农耕体验、健康养生等项目，提供餐饮、住宿服务，实现产业扶贫与生态建设双赢目标。指导扶持有条件的贫困村创建星级休闲农庄。通过土地流转和吸纳就业，增加贫困户收入。
5、种养大户带动扶。鼓励种养大户在土地流转、农机服务和安排就业等方面向贫困户倾斜。引导贫困村加快土地流转，促进土地向专业大户集中，通过土地流转和吸纳就业，增加贫困户收入。
6、家庭农场带动扶。支持有条件的贫困户通过流转耕地、山林、水塘等创办家庭农场，并优先纳入各级财政扶持。引导以贫困户入股、联营等形式创办家庭农场。
7、职业农民培训带动扶。扶贫先扶智，用好新型职业农民培训政策，培训对象向贫困户或贫困户子女倾斜，并积极推荐到农业企业就业或支持创业。
8、发展集体经济带动扶。引导和支持贫困村发展壮大集体经济，对当年收入增幅大的村，优先申报省财政扶持奖励。
四、保障措施
1、组织领导。县政府成立产业扶贫工作联席会议制度，由分管副县长担任联席会议召集人，组织县委农办、发改、财政、人民银行、信用联社、统战、农业、林业、旅游、扶贫、人社、移民、民政、畜牧水产、水务、经管、农机等部门，每季度召开一次会议，加强督促指导，协调解决重大问题。各乡镇要结合农业品牌创建工作进一步完善产业扶贫工作规划，按照“一村一策、一户一策”的原则，将产业发展规划细化到每个行政村和每个贫困户，并上报到县农业局，由县农业局牵头就规划编制及推进情况进行督查跟进，确保落实到村、到户。
2、政策支持。年内要全面完成全县农村土地颁证确权工作，让农村土地“经营权”能够流动、抵押和转让；参与产业扶贫的新型农业经营组织因产业发展需要新增水、电、土地的，相关部门要优先保障；银信部门要加大对金融小额信贷的投放力度，对参与力度强，帮扶业绩好的新型农业经营组织予以重点支持，确保超额完成6000万元的信贷任务；建档立卡贫困户自行投保的，对其农业保险费按90%的比例予以补贴；凡申报国家涉农项目和享受财政支持、贷款贴息等优惠政策的新型农业经营组织必须具备精准扶贫业绩。
3.奖补标准。按照《关于引导和支持我县新型农业经营主体参与产业扶贫的通知》文件实施奖补，以新型农业经营主体带动10户以上建档立卡贫困户增收脱贫为奖补起始。凡帮扶一名建档立卡贫困人口增收脱贫，奖励300-500元；凡带动一名建档立卡贫困人口发展产业增收，奖励100-300元；各乡镇、村，特别是贫困村，均要因地制宜、因户施策，科学制订产业扶贫规划，出台具体的产业发展奖补政策。
4、资金投入。全县各级财政涉农资金要向贫困村倾斜，其中60%以上用于产业扶贫；县财政按照每个贫困人口不低于500元的标准投入不少于1800万元的产业扶贫专项资金，用于产业发展、风险补偿、贷款贴息、保费补贴、帮扶奖补等。
5、典型宣传。积极培育产业扶贫工作中的典型，及时总结在产业扶贫中创造的好经验、好做法，挖掘帮扶机制模式，积极报送产业精准扶贫优秀范例，为全县产业扶贫攻坚营造良好的社会氛围。
6、督查考核。县农业局、县扶贫办牵头组织成立专门督查组，按照“一月一调度、一季一汇总、半年一通报、年度一总评”的要求，建立调度和通报制度，对工作责任感差、产业帮扶任务未完成的，予以通报批评；工作严重滞后的，按照《岳阳县脱贫攻坚责任追究暂行办法》进行责任追究。
附件：
1、岳阳县“百千万”产业扶持贫困户汇总表
2、岳阳县“百千万”产业扶持贫困户合同书
附件1： 岳阳县“百千万”产业扶持贫困户汇总表
农业企业名称： 地址：
营业执照编号： 法人姓名： 电话号码：
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序号 |
贫困户基本情况 |
帮扶产业 |
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户主姓名 |
家庭人口 |
家庭住址 |
电话号码 |
脱贫年限 |
项目 |
数量 |
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1 |
乡（镇） 村 组 |
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2 |
乡（镇） 村 组 |
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3 |
乡（镇） 村 组 |
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4 |
乡（镇） 村 组 |
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5 |
乡（镇） 村 组 |
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6 |
乡（镇） 村 组 |
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7 |
乡（镇） 村 组 |
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8 |
乡（镇） 村 组 |
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9 |
乡（镇） 村 组 |
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10 |
乡（镇） 村 组 |
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附件2：
岳阳县“百千万”产业扶持贫困户合同书
甲方（企业）：
乙方（贫困户）：
丙方（村委会）
通过协商，甲方决定扶持乙方通过产业发展增加收入，实现脱贫致富，并就产业发展事项达成以下协议。
一、甲方的权利和义务
1.查看了解乙方产业发展的基本情况，充分掌握乙方的发展种养产业能力，确定乙方种养产业发展规模；
2.根据乙方的实际情况，甲方提供产业发展相关服务（勾选）。
□免费提供种苗（根、只、头、个、斤、亩）。
□免费提供全程技术服务，保证存活率%以上。
□雇佣乙方从事劳务服务，年收入元以上。
□保价回收产品，价格为元／（根、只、头、个、斤、亩）。
□其它。
3.按照政策规定，依法享受政策范围内的产业扶贫补贴。
二、乙方的权利和义务
1.按照甲方要求，做好场地设施建设，满足产业发展需要；
2.配合甲方的指导，学习相关技术，确保产业发展成效；
3.按照政策规定，依法享受政策范围内的优惠和补贴。
三、丙方的权利义务
1、监督甲乙双方履行本合同；
2、协助做好与本合同相关的产业扶贫验收和资金发放工作。
四、其他条款
1.双方必须严格遵守协议，任何一方不得借故违约，否则违约方需负相应的法律责任；若发生纠纷，应相互协调达成共识，不能达成共识的，提交司法机关裁决；
2.合同中的未尽事宜，经双方协商可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效率；
3.如因人力不可抗拒造成合同无法履行的，经双方协商可以变更和终止协议；
4.本合同一式四份，甲乙丙三方各执一份，县委农办存一份；
5.本合同经甲乙丙三方签字后生效，产业开发产品交易完成后自动终止。
甲方（签字、盖章）： 电话：
乙方（签字）： 电话：
丙方（签字、盖章） 电话：
2017年7月24日