岳县扶办发〔2017〕12号
岳阳县扶贫开发领导小组办公室
岳阳县贫困村创业致富带头人培训
工 作 方 案
各乡镇党委、人民政府，县直及驻县相关：
为深入推进精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步激发贫困村创新发展活力，加快贫困户增收脱贫步伐，根据《关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程工作方案》（国开办司发﹝2015﹞98号）文件精神，现就我省贫困村创业致富带头人培训工作制定如下方案。
一、目标和任务
紧紧围绕“精准培养、创业带动”的总目标，通过落实扶持政策、培育创业人员、搭建创业平台、构建服务体系，培养一批在贫困村创业发展、增收致富并带领贫困群众共同致富的骨干力量，为促进贫困村产业发展、贫困农户脱贫致富提供强有力的人才支撑和带动效应。
2017年，为全县46贫困村平均培养2－3名扶贫创业致富带头人，每人带动5户以上贫困户，实现2500以上贫困人口稳定脱贫。任务计划按年度实施完成， 2017年完成100名创业致富带头人培训工作，各乡镇具体任务见计划表（附件1）。
二、培训对象
（一）对象条件。培训对象需具备以下条件：年龄在22-50岁之间，初中毕业（含）以上文化程度，在贫困村有创业基础或有创业意向的人员，有带动贫困户增收脱贫的责任心。
（二）培训类型。村组干部中产业带头人、农民专业合作社负责人、种养殖大户、科技示范户、农业企业经营管理者等。
（三）选定程序。一是贫困村推荐，驻村工作队和村两委会上网在线推荐候选人。二是乡镇初审，乡（镇）政府对候选人基本情况进行初步审核后，上报县级扶贫部门（汇总表见附件3）。三是县级确定，县级扶贫部门要摸清培训需求，根据分类申请情况，结合当地贫困村产业发展实际，最终确定培训对象，并报省扶贫办政策法规处备案。
三、培养模式
（一）培训内容。主要开展农业经营管理和集体经济发展培训。集中授课：国家涉农与扶贫政策解读、金融与信贷政策、农业发展动态与新技术、农产品市场营销及电子商务、农业企业、农民专业合作组织、家庭农场经营管理等相关知识为主；现场考察：参观学习现代农业企业、农业示范园区、电子商务园区、新农村示范村等;经验交流：分享创业经历和经验、贫困村产业发展的经验与建议、主题讨论等。
（二）培训方式。按照分类分批的原则推选培养对象到培训基地接受培训，培训采取“基地+导师”的培训方式，以集中授课、专题辅导、实践操作、观摩交流、跟踪服务等形式进行全方位培训。学员根据自身创业实际选择学习专业和需要的课程,突出目标导向，因材多元施教，立足现实，力求创新，做到公共课与专业课相结合的课程设置方式，专业教师与成功企业家相结合的施教方法，课堂教育与跟踪指导相结合的培训方式。
（三）培训时间及补助标准。经营管理型培训时间不超过7天，其中，集中授课与观摩交流学时数比例一般为2：1。
四、政策扶持
对参加创业致富带头人的学员政策扶持坚持“政府主导、分类推进、优先支持、持续发展”的原则，制定政策，捆绑项目，集中扶持创业致富带头人在贫困村创业带动发展。
（一）用好创业普惠政策。各级扶贫部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》（湘发〔2015〕7号）等文件精神，与相关政府部门和群团组织合作，从生产经营、技术服务、产业发展、基础设施、金融保险等方面向创业致富带头人支持。指导帮助创业带头人带动贫困户利用好现有的创业扶持普惠政策。
（二）落实创业特惠政策。各县（区、市）要根据《关于开展金融产业扶贫工作的指导意见》（湘信联发〔2014〕48号）、《关于进一步明确全省扶贫小额信贷贴息工作的通知》（湘扶办联〔2015〕26号）、《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见（试行）》（湘扶办联〔2015〕14号）等文件精神，结合当地实际，进一步细化明确政策措施，优先扶持符合条件的创业致富带头人学员，为扶贫致富带头人创业提供多方式、全方位的服务，提高创业的成功率,为带动贫困户脱贫致富创造助推平台。
五、组织实施
（一）选准培训对象。各乡镇要根据本实施方案中培训对象的基本条件，迅速组织开展摸底调研和宣传发动，在2017年3月底前，按照2017年培训分配计划，准确选定培训对象。根据分期下达计划做好选送工作，并做好参训对象的跟踪服务管理。在2017年12月底前，将2017年培训对象选定工作完成。
（二）确定培训基地。根据国务院扶贫办文件精神，结合我省实际，以政府公开招标方式确定：湖南农业大学、湖南生物机电职业技术学院、怀化职业技术学院、湖南科技职业学院、湖南广播电视大学、岳阳职业技术学院、衡阳技师学院为湖南省贫困村创业致富带头人培训定点培训基地, 定点期限为2年。培训基地实行动态管理，每年考评，经考评认定合格的继续保留，不合格的取消资格。
（三）遴选创业导师。省级扶贫部门制定创业导师遴选标准、方式，组织省市县三级扶贫办、培训基地遴选一批实践经验丰富、专业技术水平高、热心公益事业的专家、企业家、成功创业人士等担任扶贫创业导师，专门负责培训后的学员创业指导和服务。遴选的创业导师，由省级扶贫部门颁发扶贫创业导师聘书，并在省市县备案。
（四）开展示范培训。为进一步推进全省创业致富带头人培训工作顺利实施，扩大示范性培训效应,有效提升示范带动、上下联动的培训方式，省扶贫办在2016年7月份选择培训基地组织开展省级示范培训，以需求为导向，创新培训模式，打造精品班级，提升培训效果，通过典型示范，以点带面，推动全省创业致富带头人全覆盖工作向纵深发展。
（五）培训项目管理。贫困村创业致富带头人培训资金从财政扶贫资金中列支，其中：省级示范培训由省本级扶贫培训资金支出，其余任务培训由省到县财政扶贫资金中支出。培训项目的组织实施由省、市、县三级共同推进，其中，省扶贫办负责编制创业致富带头人培训实施方案、下达分期培训计划、组织示范培训、负责培训基地的管理督查事宜；市级扶贫部门负责做好本地区培训的管理督查工作；县级扶贫部门负责制定培训工作实施方案，选送培训对象参训，培训完成的审核验收，扶持政策和跟踪服务的落实等；省级财政部门负责财政扶贫培训资金的安排、管理和监督；县级财政部门负责到县扶贫资金的拨付、管理和监督工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级扶贫部门要高度重视此项工作，把创业致富带头人扶贫培训工作纳入年度工作的目标管理考核之中。建立分工明确、责任到人的管理协调机制。一是强化培训资金管理。按照财政扶贫资金管理的有关规定，严格扶贫资金的报账程序，培训结束后，要及时组织验收，及时报账，不得发生截留、挪用和滞留资金的情况。二是规范培训项目管理。市州、县市区扶贫办要建立健全培训工作台账和培训资料网络管理工作，做到各项资料齐全，确保真实有效。定量考核，确保培训工作有效实施。要严格按照创业致富带头人培训方案，加强监督检查，做好跟踪服务，切实提高培训质量；要建立健全培训方案、培训计划、培训专家库、效果跟踪等内容的管理服务体系，实现培训规范化。着力形成联系扶持创业致富带头人事业发展、示范带动更多贫困人口创业致富的长效机制。
（二）加强合作协调。各级扶贫部门要加强与财政部门的协商合作，统筹扶贫、组织部、人力资源和社会保障、农业、科技等部门的培训计划，健全组织协调机制，用好资源，聚合政策，充分发挥各自优势，形成推进工作的强大合力。共同促进创业致富带头人培养工作顺利开展。
（三）加大宣传力度。要广泛深入宣传创业致富带头人扶贫培训工作，营造舆论氛围。各级扶贫部门要采取新闻媒体、互联网、短信平台、宣传栏、发放资料等多种形式，积极推广和宣传创业致富带头人培训扶持政策、先进典型、成功经验，激发创业热情，辐射带动更多贫困人口创业致富。
县扶贫办联系人：周景明 联系电话：13807402617
岳阳县扶贫开发领导小组办公室
2017年5月11日