岳县安委〔2016〕3号
岳阳县安全生产委员会
关于印发2016-全县安全生产工作要点的通 知
各部门（单位）、乡镇及企业：
《2016-全县安全生产工作要点》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实，确保完成各项目标任务，促进全县安全生产形势持续稳定向好。
岳阳县安全生产委员会
2016-全县安全生产工作要点
2016-，全县安全生产工作总体思路是：认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和党的十八届五中全会精神以及全国、省、市、县安全生产工作会议精神，坚持科学发展、安全发展，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，推进依法治安，以开展“安全监管执法-”活动为主线，创新监管手段，强化监管执法；围绕“四大三基”行动计划和“三三”重点工作，深化“打非治违”，强化隐患治理，推进专项整治，夯实基层基础，努力实现全县生产安全事故起数和死亡人数双下降、三项相对指标（亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率）全面下降的工作目标，确保全县“十三五”安全生产工 作开好局、起好步。
重点抓好六个方面的工作：
一、完善安全生产责任体系，强化责任落实
1. 强化企业安全生产主体责任落实。围绕健全“五落实五到位”制度，严格落实企业安全生产法定职责和义务。推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自我评估和政府备案抽检，推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全诚信、安全费用提取等制度。严厉打击企业违法违章行为，真正让肇事者和肇事企业付出沉重代价。
2. 进一步完善和细化各级各有关部门的安全生产职责。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求；进一步厘清危险化学品、建筑施工等重点领域部门安全监管职责，消除监管盲区和漏洞；建立负有安全监管职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单，常照单监管，失职照单追责。推动完善工业园区、港区等功能区安全监管体制机制。
3. 严格实施安全生产责任目标考核。制定完善安全生产工作责任考核细则，坚持定性与定量指标相结合，坚持过程与结果考核相结合，强化对属地党委政府的安全生产履责检查和履职考核，严格落实安全生产“一票否决”和黄牌警告制度。继续把安全生产纳入小康社会建设、政府绩效考核、干部监督管理等重点工作之中。
二、加强安全生产法治建设，推进依法治安
4. 认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号）精神。着力解决安全监管执法地位及基层安全监管力量配置等问题，加强部门议事协调、联合检查、联动制裁和区域联动执法，提高安全监管执法规范化、信息化、精细化水平。
5. 认真落实市人大常委会《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国安全生产法〉及〈湖南省安全生产条例〉情况的审议意见》（岳常函〔2015〕13号），组织开展“一法一条例”贯彻落实情况督查。
6. 深入开展“安全监管执法-”活动。根据全省统一部署安排，精心制定具体实施方案，全面推进和切实强化安全生产监管执法，推动安全生产工作转向法制化轨道。各负有安全监管执法职责的部门要全面开展分层级、分类别、全对接的常监管执法。全县14个乡镇和3个园区实行划片管理，分成4个片，由安监局分管业务副职任片长。组织2次以上交叉检查，现场聘请专家查隐患，安监人员制作文书，手把手培训乡镇安监人员。科学编制执法计划，坚持定点执法、双随机抽查执法和执法监督相结合，严格执法，从严处罚。对非法违法行为和重大安全隐患坚持“零容忍”，严格落实查封、扣押、停电、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施，坚决查办并曝光典型案件。
7. 加强安全监管执法规范化建设。明确监管监察层级检查方式和主要内容，制定执法手册，统一执法文书。健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，强化执法监督，实行监管执法信息公开制度。通过实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等，加强和规范乡镇、街道及开发区、工业园区安全监管执法工作。
8. 继续保持打非治违的高压态势。依法从严从重惩处各类非法违法行为。突出金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、道路及水上交通、建筑施工、消防、粉尘防爆、城市燃气和特种设备等重点行业领域，集中开展打非治违专项行动。依法落实乡政府“打非”主体责任，对重点乡镇（工业园）和行业领域，继续实行县直部门驻点督导。
9. 依法严肃事故调查和责任追究。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展事故调查处理，依法严肃追究责任，做到真查真究、按时结案、公开公正。要从偏重责任追究转向技术和管理原因调查、吸取教训、以案说法，推动工作整改措施落实上来。
三、完善隐患排查治理体系，强化事故预防
10. 深入推进隐患排查治理体系。在全县所有行业领域企业全面推行隐患自查自纠-报制度，形成隐患自查、自报、自改的闭环管理，并将企业这项工作的落实情况作为行政执法检查的一项主要内容，督促企业落实隐患排查治理主体责任。对隐患排查治理做的好的进行推介，全-在县安委会成员单位、乡镇和企业开好3次以上经验交流现场会。
11. 建立完善重大隐患挂牌督办制度。继续开展重大安全隐患挂牌督办工作，建立隐患整改不落实追责制度，督促企业落实从主要负责人到普通管理人员的事故隐患排查治理责任制，及时排查消除隐患，事故隐患整治要做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
12. 扎实开展安全生产标准化建设。大力推进企业安全生产标准化，将其纳入监管执法与督查检查重点，严格落实激励约束制度，加强动态管理，推动达标企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。
13. 加强安全生产领域的社会监督。各级各有关部门要设立专项奖励资金，鼓励群众举报安全生产隐患和非法违法行为，并予以物质奖励。
四、深化重点行业领域整治，着力治本攻坚
14. 深入开展重点行业领域安全生产专项整治。继续深化非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、建筑施工、道路和水上交通、河道采砂、民爆器材、特种设备、渔业船舶、城市燃气、消防、粉尘防爆、涉氨制冷等重点行业领域安全专项整治，严防较大及以上事故发生。加强客运大巴、危险化学品运输综合治理，严格重点车辆动态监控，-内完成通行客运班车、校车的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。开展渡口安全管理专项整治。
15. 加快淘汰不安全的落后产能。强力推进烟花爆竹、非煤矿山整顿关闭攻坚，推动烟花爆竹企业有序退出。加快烟花爆竹专项整治攻坚力度，对不达标的企业要予以提质改造或停产关闭。继续组织打好油气输送管道隐患整治攻坚战，加快治理重大隐患，着力构建油气管道保护和安全管理长效机制。
16. 突出城市建设运行安全风险防范。强化高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患，严防重大人员伤亡事故发生。
17. 加强职业健康安全监管。推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病危害告知、常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。把职业健康监管纳入行政许可、计划执法、宣传教育、行政处罚、目标管理，强化高危粉尘和高毒物品等专项治理和现状评价，突出职业病危害严重企业分级分类监管和员工体检，加快全县职业健康监管信息管理系统建设。
18. 提升应急处置能力。加强应急预案管理，建立应急处置评估和专家技术咨询制度。健全应急救援组织指挥和协调机制，加强危化应急救援基地和非煤矿山应急救援队建设。认真做好事故舆情引导工作，妥善处置各类突发事故。
五、强化安全生产基层基础，提升保障能力
19. 认真编制实施安全生产“十三五”发展规划。以党的十八届五中全会精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，全面实施安全发展战略，认真编制实施全县安全生产“十三五”发展规划，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，切实做到同部署、同检查、同落实、同考核。
20. 持续抓好“四大三基”三-行动计划和“三三”重点工作。进一步加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作。建立危险化学品安全监管综合信息平台，强化危险化学品全生命周期监管。加强烟花爆竹流向管理，加快推进烟花爆竹等高危行业“机械化换人、自动化减人”项目建设。完成视频会议系统、综合办公平台（OA）、行政执法系统建设。
21. 强化基层监管执法力量。加大基层监管人员轮训力度，定期分批选送基层监管人员赴湖南安全技术职业学院等专业院校进行脱产学习，全面提升执法人员的专业素质，不断提高安全监管、行政执法和事故调查处理能力。不断开展暗查、暗访，对乡镇安监人员在职在岗，基层建设等情况。深化“三严三实”专题教育，大力弘扬认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素的工作作风，努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍。
22. 加强安全生产宣传教育培训。进一步抓好习近平总书记系列重要讲话精神和新《安全生产法》、《职业病防治法》的宣传教育。认真组织一次业务培训，聘请专家讲课，对全局干部、各乡镇分管领导和安监站人员、园区安监人员进行业务培训。以“安全生产-”活动为契机，继续开展全方位、多层次、立体式的安全生产大宣传，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。加强与主流新闻媒体深度合作，加大正反两方面典型的报道和曝光力度。重点加强对企业安全管理人员、特种作业人员、农民工和班组长的培训，严格安全培训监管执法。
23. 继续巩固和深入推进安全生产示范创建。加快推进省级安全生产示范县创建，完善区划调整后的乡镇示范创建工作，加强对口帮扶，实行动态管理，夯实基层基础，推动安全生产监管重心下移。
六、完善安全监管体制机制，深化改革创新
24. 理顺安全监管体制机制。建立健全六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制，确保执法效果；三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法；五是建立行政处罚决定书公示制度，负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之起15内，必须在本单位门户网站公示；六是建立企业安全生产信用记录制度，各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息，在2016-底前建成全县企业安全生产违法信息库。
25. 强化事故预防能力。在金属与非金属矿山、危险化学品、金属冶炼、道路和水上交通、建筑施工、港口、油气管道、劳动密集型企业和人员密集型场所等高风险行业领域，逐步推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防性工作机制，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，努力构建生产安全事故防线。
26. 认真开展“一-一警示、两-一行动”活动。通过各类媒体，每-就县内外当-历史同期发生的重特大事故和较大典型事故进行回顾和总结分析，提出工作建议，警示全社会始终绷紧安全生产之弦。每两-组织开展一次安全生产专项执法行动，始终保持安全生产严管高压态势。
27. 进一步简政放权。安全生产行政许可事项应减尽减、能放尽放，不断优化流程，简化程序，提高效能。创新监督机制，依法严格高危行业安全准入，加强事前把关和事中事后监管。
28. 优化安全生产服务。实施“政府购买技术服务、委托中介机构排查隐患”，培育和扶持第三方提供安全监管技术服务。积极推行安全生产责任保险制度，运用社会市场手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。改革安全评审制度，实行政府购买安全评审服务，加强和规范安全评价机构管理，建立安全评价报告公开制度。
29. 建立安全生产社会综合治理体系。调动行业协会、群团组织、保险机构和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产。进一步推进安全生产网格化建设，以行政村（社区）作为网格基本单元，配备专职或兼职网格安全员，落实安全宣传、安全检查和安全报告三项职责，协助乡镇及有关机构开展安全监管工作。
30. 认真实施生产安全事故统计新办法和新制度。进一步规范和严格安全生产事故统计，加强形势分析与监测预警，增强安全生产工作的针对性。