岳县市监字〔2022〕22号A类   同意公开 

彭雨曦、杨斌、杨红宇等3名委员：

你们提出的《关于加强手工自制食品卫生监管的提案》已收悉。现答复如下：

民以食为天，食以安为先。食品安全一直是社会广泛关注的重点，县委县政府一直将食品安全作为重点工作，积极构建防范体系，全力保障人民群众的饮食安全。县市场监督管理局作为负责全县食品安全监管职责的部门，不断强化工作措施，积极探索创新监督管理机制，以食品加工小作坊为重点，部署实施了餐饮业质量安全和食品生产质量提升等一系列行动，着力加强手工自制食品安全监管，针对重点场所、重点主体、重点品类，边打击、边规范、边提升，不断提升人民群众食品安全获得感、幸福感、安全感。

一、关于手工自制食品的定义

（一）《湖南省小餐饮经营许可和食品摊贩登记管理办法》第三条规定：本办法所称小餐饮，是指有固定门店，从业人员较少，经营条件简单，经营面积五十平方米以下的餐饮服务经营者。《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第三条规定：本办法所称的食品小作坊，是指从业人员较少、年生产加工规模较小、生产条件和工艺技术简单，在固定生产场所，按照一定工艺流程，从事传统、低风险食品生产加工的个体工商户。因此在提案中提到的“手工自制食品”实际上是法规中的“小餐饮”和“食品小作坊”两种业态。

（二）我局依据《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》对“小餐饮”和“食品小作坊”两种业态的食品经营者，实行事前事中事后全链条监管、日常监管和专项治理相结合、多部门联动、法律宣传与行政处罚多管齐下等工作机制，确保群众舌尖上的安全。2021年，共查处食品违法案件253起，移刑2起，取缔食品黑窝点11个。2022年，我局累计出动执法人员4490人次，出动执法车辆902台次，检查市场主体2242户，发现风险隐患111个，立案101起。

二、关于落实手工自制食品监管的具体做法

（一）落实食品安全主体责任。督促小作坊、小餐饮严格落实食品安全主体责任，指导生产经营单位做到持证亮证生产经营、采购验收合法、操作规范到位、环境卫生整洁，告知小作坊开办者禁止生产加工的食品品种，以及应当遵守的食品安全法律法规、食品生产卫生规范和食品安全标准。要求小作坊、小餐饮开办者要加强食品原料和辅料的采购、贮存，对生产加工、产品包装、贮存销售等关键环节进行风险控制。执行从业人员健康管理制度和小作坊食品生产卫生规范，保证生产环境卫生、生产设备清洁、生产管理合规。在生产经营场所明示食品安全承诺，不使用非食品原料，不用回收食品作为原料，不滥用食品添加剂，保证所生产经营的食品卫生、无毒无害，自觉接受社会监督。

（二）加强小作坊、小餐饮食品生产监管。结合省级食品安全示范县跟踪复审和食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项整治行动，对辖区内所有食品加工小作坊、小餐饮逐一进行规范，建立健全辖区小作坊、小餐饮监管台账，确保年度小作坊、小餐饮日常监督检查覆盖率100%。建立风险隐患台账，逐家逐户全面检查，对不符合《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》要求的，“挂牌”推进，“销号”管理，对“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”发现一个，关停取缔一个。

（三）加强监管力度，开展专项整治活动。一是全过程监管，加强食品生产环节安全整治。各乡镇（办事处）监管所组织召开了食品生产加工小作坊食品安全工作会议，强化经营者是食品安全第一责任人意识，切实履行食品安全管理员职责，加强技术指导，规范食品生产行为，完善食品原材料进购索证索票制度，加强生产过程监管，完善食品追溯制度，形成食品生产加工全过程监管模式，推行标准化管理。对落实主体责任开展监督检查，严厉打击违禁行为。下半年，将持续加大执法检查力度，保证小作坊抽检率达到100%，对群众关注的热点问题将加大监督检查力度，达到无缝隙监管，加大行政执法和刑事处罚力度，对蓄意制售有害食品的企业和人员依法从严惩处，坚决依法取缔“黑窝点”、“黑作坊”和“黑工厂”。二是严格准入，加强食品经营领域安全监管。开展了对食用农产品批发市场、集贸市场的质量安全监管工作，对市场开办者、食品安全管理员、驻场监管人员及食品检测人员进行了培训，进一步增强了企业法人的责任性。开展了中小学校及校园周边食品质量安全监管工作，净化校园周边食品经营秩序。召开校园周边食品经营培训会议，培训食品经营户食品流通监管法律法规和进货查验、索证索票等食品安全相关制度。完善食品检验检测能力建设，开展了“食品快检进市场”活动及时将快检结果向社会公示。

（四）严厉打击违法生产加工行为。严肃查处小作坊制售假冒伪劣食品，以及滥用食品添加剂等违法行为。对超出目录管理范围生产加工食品，不符合生产卫生规范要求，以及生产加工食品不符合食品安全标准的小作坊，依法责令其立即停止生产经营，直至吊销许可（登记、核准、备案）。截止目前，检查食品生产经营单位5113家次，下达责令整改通知359份，立案220起。

再次衷心感谢你们对我县食品安全提出的高质量建议。下一步，我们将在县委县政府的坚强领导下，严守法规和标准，以食品加工小作坊小餐饮为监管重点，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理违法违规食品生产经营行为，切实保障“舌尖上的安全”。

岳阳县市场监督管理局      

2022年6月20日        

承办负责人：任小元

承办人及联系电话：李小叶 0730-7667326