——在2013年县委经济工作会议上的讲话

　　张中于

　　(2013年3月3日)

　　同志们：

　　在全国“两会”即将召开之际，我们在这里召开2013年县委经济工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年工作，动员全县上下立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，全力推进县域经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见。

　　一、审时度势，坚定不移推进科学发展

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们按照“四化两型”要求，积极推进“四三六”工程，加快“六区”建设，全县经济社会保持良好发展态势。2012年，财政总收入突破6亿元，七项主要经济指标增幅均以两位数的速度递增，其中地方生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五项指标增幅均高于全市平均水平。特别值得提到的是：县生态工业园成功获批全省首批工业集中区并实现第三次扩园，建材工业园被评为全国陶瓷行业新锐榜年度产区，台创园核心区基础设施建设初具雏形，园区承载能力和服务功能明显提高。招商引进项目48个，其中过亿元项目8个；49个争取国家重点投入项目共到位资金11.55亿元，比2011年净增3.9亿元；特别是总投资140亿元的华能岳州电厂正式进入可研，国家和省补资金达2亿元的中小河流治理综合整治等一大批项目的启动和实施，县域经济发展后劲进一步增强。荣湾湖综合治理强力推进，岳荣路亮化工程全面完成，麻塘滨湖生态综合开发项目成功落户，统筹城乡示范区建设全面启动，融城战略不断取得突破。岳荣新公路、荣鹿公路美化绿化亮化，荣公线、梅城线启动升级改造，病险水库除险加固、沟渠疏浚等项目加快推进，第一批农网升级改造全面完成，基础设施对县域经济社会的支撑作用更加明显。国家卫生县城基础评估、全省文明县城复查顺利通过，在全省县级城市文明程度公共指数测评中名列第二；强力推进禁违拆违治违，积极开展乡村环境整治，荣获全省新农村建设先进县、全省城乡环境卫生整洁行动一类县和全市乡村环境整治二等奖，“五创”提质和城乡环境整治取得了显著成效。新墙河砂石全面禁采，铁山水资源保护工作稳步推进，东洞庭湖生态环境得到有效保护，生态文明建设迈出了坚实步伐。开拓创新，攻坚克难，2012年全县经营性用地出让收益达到3.35亿元，砂石出让税费实现1.55亿元，当年融资3.8亿元，为县域经济跨越发展打下了基础。27项省、市实事全面完成，城乡居民社会保障实现全覆盖，粮食生产工作、新型农村和城镇居民社会养老保险工作荣获全国先进，人口与计划生育、安全生产等工作荣获全省先进，张谷英成功创建国家4A级景区，各项工作都取得了新的进展。这些成绩的取得，标志着我县经济更加发展、城乡更加秀美、人民更加幸福、社会更加和谐，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　恢复县建制三十年来，历届县委、县政府团结带领全县人民艰苦创业、励精图治、奋发求为，在推进县域经济社会快速发展的同时，也找到了一条切合实际且被实践反复证明了的科学发展路子，这就是：坚持一心一意谋发展、真心实意惠民生、凝心聚力强队伍、同心同力促和谐，高举项目兴县大旗，全力推进“六区”建设。我们必须坚持“一张蓝图画到底”，不提空口号、不搞花架子，不争论、不折腾，脚踏实地、务实求为，不断开创“富民强县、科学跨越”的新局面，努力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　当前，我们面临着良好的发展机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将适当增加财政赤字和国债规模，增加中央预算内投资和中央代发地方债劵，适当扩大社会融资规模，重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程和节能减排、生态建设以及扶贫开发等领域，这对我们都是重大利好。二是宏观经济形势总体向好，经济增长的动力逐步转向扩大内需，城镇化将成为未来一个时期稳增长的战略重点，国家在推进城镇化方面将会出台一系列政策，这为我们对接市区“南延”战略、加快市县对接融合、推进统筹城乡发展提供了重大机遇。三是省委、省政府积极实施沿江开放战略，加快建设湖南长江经济带，以及洞庭湖生态经济区的谋划和实施，这为我们加快港口建设、发展临港经济提供了重大机遇。四是近几年我县交通、水利、电力等基础设施益完善，园区、城区等平台承载功能明显增强，经济发展的内生优势和潜能逐步显现，迎来了科学发展、跨越发展、和谐发展的良好机遇。面对重大利好政策和难得的发展机遇，我们要正确认识，科学研判，抢抓机遇，加快发展。

　　二、突出重点，努力建设美丽幸福岳阳县

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届县人大、政府、政协班子履职担责、建功立业的起步之年。2013年工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，积极推进“四三六”工程，高举项目兴县大旗，全力推进“六区”建设，攻坚克难，创先争优，为建成美丽幸福岳阳县而努力奋斗!

　　2013年全县工作要实现“六有”：“六区”建设有新突破，项目工作有新成效，基础设施有新改善，城乡面貌有新变化，人民生活有新提高，社会和谐有新局面。主要奋斗目标：①经济发展目标——争创全省县域经济发展先进县。生产总值突破200亿元，达到210亿元；财政总收入突破7亿元，达到7.5亿元；土地出让收益确保5亿元，力争6亿元；融资确保8亿元，力争10亿元；争取国家重点投入确保到位资金10亿元以上；固定资产投资达到186亿元；社会消费品零售总额达到69亿元；城乡居民人均收入增长12%。②社会发展目标——争创国家卫生县城、全国文明县城、全国粮食生产先进县；争创全省新农村建设先进县、全省城乡环境卫生整洁行动一类县、全省安全生产工作先进县、全省“平安县”；争创全省人口和计划生育工作模范县。各项工作创先争优，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

　　要实现上述目标，必须做到五个“始终坚持”：

　　1、始终坚持把新型工业化作为推动县域经济跨越发展的首选战略。一要加快推进园区建设。以建设省级示范工业园区为目标，加快园区土地储备，进一步完善基础设施。县生态工业园要加快推进第四期扩园行动，新增土地储备1000亩以上，完善园区配套设施，启动园区生活服务设施和行政管理中心建设，完成110千伏变电站立项，新引进过亿元项目5个以上。县建材工业园完成348亩土地平整，新引进过亿元项目2个以上。台湾农民创业园要新增土地储备1000亩以上，完成自来水厂和35千伏变电站建设，新引进过亿元项目5个以上。二要加快推进重大项目。中粮、双维、慧璟、安达要尽快投产；椰星、健强、大力神、人防科技、永典涂料要加快建设，确保年底投产；湖南科伦二期建设用地要加快征拆进度，确保3月底前交付使用，10月1日竣工投产；建陶企业要完成节能减排和升级改造任务，加快按合同实现产能；华能岳州电厂4月底前要完成可研，今年力争立项批复。湘佳牧业、中畅通讯、工程机械等意向项目要紧密跟踪，确保尽快签约、开工建设。三要加快推进品牌战略。鼓励企业加强品牌建设，力争新增国家、省级著名商标和名牌产品2件(个)以上。推动企业创新发展，引导企业与高校、科研机构合作，自主研发产品，提高企业核心竞争力。鼓励支持颐通管业尽快上市。

　　2、始终坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的主要途径。一要着力提升县城品位。加快推进10大城建项目：①荣湾湖综合治理工程要完成2100亩土地征拆，完成城市广场、电排泵站、环湖快速通道、快速通道内园林景观及城南河建设，启动富荣西路跨湖大桥建设；②县城五星级宾馆要完成装修工程，确保年底试营业、2014年初投入使用；③岳望高速县城连接线要紧密跟踪，争取立项；④进一步加大招商力度，加快推进2000吨级(兼顾3000吨级)鹿角码头项目建设，同步推进码头水、电、气等基础设施建设；⑤完成天鹅南路“白改黑”；⑥建好专业市场，木材交易市场3月中旬必须入市，新建修车洗车、汽车配件专业市场；⑦高标准建好省级公办幼儿园；⑧启动殡仪馆搬迁，规范公墓山管理；⑨强力推进“五大整治”，继续深入开展“五创”提质，不断提高市民素质，提升城市公共文明指数，成功创建国家卫生县城；⑩完成县城电子防控体系建设。同时，要启动广电中心建设，完成县检察院“两房”建设和县公安局“两所合一”建设。二要扎实抓好规划控建。控建拆违是最大的效益。抓不住控建拆违，再好的蓝图也是一张废纸。规划控建的重点：一是环城区，城关、鹿角、麻塘、新开、新墙、黄沙等乡镇；二是环库区，公田、月田、毛田、云山、相思等乡镇；三是重点工程建设区域，梅城线红线外各200米及华能岳州电厂、岳望高速县城连接线拟选址区域等。控建拆违工作要实行“一票否决”。三要加快推进城乡一体化。加快麻塘滨湖生态项目建设，高标准、高品位编制好麻塘统筹城乡发展示范区规划，按照“能收则收，应收尽收”的原则，加快岳荣公路两侧土地储备，推进连接市、县的“三产经济带”建设。加快城乡道路、桥梁建设，荣公线6月底前要全面竣工，梅城线5月1日要全线开工，尽快完成八仙大桥、南冲大桥维修加固和毛田大桥拆除重建，完成荣宝线大修改造；完成57公里通乡通村公路建设和24座危桥改造、渡改桥建设。深入推进乡村环境整治，健全长效机制，实行常态管理，争创全市城乡环境卫生整治工作先进单位，力争创建全市秀美乡镇1-2个、秀美村庄4个以上。四要加快第三产业发展。以城镇化带动商贸物流、服务业、旅游业等第三产业蓬勃发展。重点推进五大项目：①大云山生态旅游暨配套产业综合开发项目要按照签约合同尽快实施；②张谷英引景区要完成四星级酒店主体封顶，启动上新屋五星级酒店及高档会所建设前期工作；③尽快启动中洲通用航空旅游项目建设；④新墙河抗战纪念馆要争取尽快立项；⑤积极引进华融湘江银行、交通银行落户我县。

　　3、始终坚持把农业现代化作为增加农民收入的关键举措。要全力保持全国粮食生产先进县、生猪调出大县、水产品重点县等荣誉。一要做大做强五大优势产业。逐步建立标准化生产、规模化经营、企业化管理、市场化运作的农业产业化体系。设立农业产业化引导资金，实行“一个产业、一名领导、一个部门、一套班子、一个规划”，重点扶持优质稻、无公害蔬菜、有机茶、优质葡萄、鸽业等优势特色产业。加快台湾农民创业园基础设施建设，加大招商引资力度，着力培育一批带动力强、关联度高、成长性好的农产品加工龙头企业。二要加快推进农田水利项目。加快环洞庭湖土地整理、清洁养殖示范、优质水稻标准化生产、国家千亿斤产能工程项目建设；完成小型水库除险加固，加快推进中小河流治理综合整治、重点堤防加固、沟渠疏浚、水利血防、安全饮水等项目建设。三要切实做好基层基础工作。认真落实中央“一号文件”精神，稳妥推进土地有序流转、适度集中，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。推广农业标准化，推广新技术，加强农产品质量安全监管。不折不扣地落实各项惠农政策，确保各项惠农政策资金“县里不留一分、乡镇不扣一分、村组不抵一分、群众不少一分”。

　　4、始终坚持以项目工作贯穿经济工作的始终。抓发展，必须抓项目；抓科学发展，必须抓大项目、好项目。必须始终高举项目兴县大旗，大抓项目，抓大项目，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以大项目带动大建设，以大投入推动大发展。一要全力以赴立项争资。要认真学习钻政策，千方百计跑部门，不遗余力引项目。要把主要精力放在研究项目、争取项目上，全力加强跟踪，积极主动对接，确保到位资金10亿元以上。二要千方百计招商引资。抓招商，要不忽视任何一条线索，不放过任何一个商机，不忽略任何一处细节，不轻待任何一位客商。要注重理性招商，注重招大引强，重点引进品牌企业、具有核心竞争力企业等战略投资者；突出小分队招商、以商招商、以亲招商，创新招商方式，增强招商引资的针对性和实效性，确保引进过亿元项目12个以上。三要大力推进项目建设。完善一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底“四个一”的责任机制，抓好重大项目的调度，及时解决项目建设过程中的困难和问题。要强化项目投资财政评审，凡县本级投资项目必须实行财政评审全覆盖。规范工程项目招投标，加强招投标中介机构管理，实行黑名单制度，防止围标串标。加强项目质量管理，建立建筑工匠资格准入制，注重安全文明施工管理，确保工程质量合格率100%，确保重大安全事故零发生，努力建设优质工程、安全工程、高效工程和廉政工程。

　　5、始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，把民生工作做细做实做到位，努力提高人民群众的幸福感和满意度。一要扩大就业促民富。加大就业扶持力度，加强对高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员、被征地农民等对象的就业培训、职业推介和创业扶持，确保新增就业5200人以上。二要办好实事维民利。在全面完成省、市实事的基础上，认真办好十大民生实事：完成108个村新一轮农网升级改造；及时发放贫困重度残疾人特殊生活补贴；实行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销；全面完成乡镇公办中心幼儿园建设；完成廉租房、公共租赁房建设任务；完成岳阳花鼓戏传承剧院改造，启动县图书馆等文化惠民工程建设；加快农村危房改造；加快农村无线数字电视建设；认真抓好扶贫解困工作；解决6万农村人口饮水不安全问题。三要维护稳定保民安。任何时候都要绷紧安全生产这根弦，对水上交通、道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、危化物品、建筑施工、食品药品、特种设备、公众聚集场所、校车等十大领域要认真开展大排查、大整治、大督查活动，组织开展“打非治违”、安全生产示范创建等专题活动，严防重特大安全事故发生。要按照“属地管理、谁主管谁负责、指定谁谁负责”的原则，认真做好信访维稳工作，重点要落实到提高“见面率”上、落实到事要解决上、落实到重点人员的稳控上，要坚决防止赴省进京上访、群体性越级上访，对堵路、堵门、堵桥等过激行为，公安机关要坚决果断依法打击。继续开展社会治安集中整治行动，坚决打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪，认真抓好禁赌禁毒工作，加快推进治安防控、安监防控、数字城管系统等信息化体系建设。

　　三、转变作风，确保各项工作落到实处

　　一打纲领不如一个实际行动。事业是干出来的，最好的作风，就是科学实干、大胆实干、真抓实干，干出人民满意的实绩。

　　1、明确责任抓落实。2013年《政府工作报告》目标任务已经分解，所有的工作都明确了目标任务、责任领导、责任单位和责任人。3月10日前，县委、县政府“两办”要完成2013年招商引进、争取国家重点投入、重点工程、为民办实事4项工作目标、项目确定和任务分解。各单位要尽快制定切实可行的工作规划，目标立足争先，规划安排到月，任务分解到人。

　　2、改进作风抓落实。严格落实中央八项规定、省委“约法九章”和市、县关于作风建设的规定，深入开展“作风建设年”活动，把干部群众的精力集中到抓发展、抓落实上。一要加强调查研究。把调查研究作为科学决策、民主决策、依法决策的必经程序来抓，坚持不做调查研究就不决策的制度，确保重大决策经得起历史、实践和群众的检验；把加强调查研究作为推动工作创新的重要方法来抓，针对重点、难点、热点问题，组织力量深入研究，找出规律，提出解决问题的措施，创造性地推动工作；把加强调查研究作为转变作风的基本要求来抓，继续深入开展“与群众交朋友、为基层搞服务”和“四定四带头”活动，深入基层、深入群众开展调查研究，了解实际情况，解决实际问题。二要厉行勤俭节约。做到“五个严控”：①严控公务接待。各单位今年的接待费支出要在去年核定的基础上核减10%，超出部分不得入帐报销；杜绝用高档烟酒接待，严格执行工作中餐不饮酒规定，县委作风建设办公室要不定期抽查。②严控公费考察。乡镇、部门主要负责人外出考察学习须报县委书记、县长审批；单位副职外出考察学习，须经县委、县政府分管领导批准。凡经批准外出考察学习的，一律到县纪委办理备案手续。加强对经费使用情况的监督管理，对未按要求审批备案的一律不予报销；对经过审批备案但超过审批标准的费用超支部分或在考察学习过程中进行旅游活动的费用由个人承担。③严控公务用车。严格执行公务用车相关规定，加强对节假公车管理，严查公车私驾、公车私用。④严控非生产性支出。坚持勤俭节约、精细管理，开展节电、节油、节水等活动，实现非生产性支出较去年压缩20%的目标。⑤严控债务。严格债务管理，任何单位不能出现新增债务，原有债务要拿出计划，逐步清偿。三要切实转变文风会风。做到“四个精简”：①精简会议。提倡少开会、开短会、发短言，可开可不开的会坚决不开，非开不可的会合并召开。凡以县委、县政府名义召开的会议，必须报县委、县政府主要领导审批；部门承办的会议报主管县级领导审批。一般性的工作部署会议时间控制在2小时以内，主题报告不超过1个小时，专题报告不超过30分钟，一般报告不超过15分钟；提倡前期充分调研，会上即席发言，提倡脱稿汇报工作。所有会议一律不得异地召开，不摆放鲜花，不发放慰问金和纪念品。今年各部门、各战线以及各单项工作部署会原则上3月上旬要开完。②精简文件。提倡少发文、发短文、发言之有物的文，可发可不发的文件坚决不发，非发不可的文件控制规模。今年县委、县政府及以两办名义印发的文件要比去年减少10%以上，除重大工作部署性文件外，每个文件原则上不超过2000字；属部门职权范围事项,由部门自行发文。③精简考核评比。可搞可不搞的考核评比坚决不搞，非搞不可的整合进行。除中央、省、市、县统一组织的检查评比项目外，未经县委办公室、县政府办公室联合审定，一律不准设立检查评比项目；统一组织的检查评比要严控检查规模、范围和时间，不得增加内容，不得“搭车考核”和“越权考核”，现场考核时原则上不得要求单位主要负责人到场。④精简庆典、节会、论坛等活动。单位新建、改建办公楼及乡镇辖区内基础设施开工、竣工一律不得举办或变相举办庆典活动，原则上不得举办周年庆典、纪念活动，特殊情况需要举办的要报县委、县政府审批，并严格控制规模和经费支出。未经县委、县政府主要领导批准，县级领导不得擅自接受邀请出席此类活动。

　　3、优化环境抓落实。要不断提高行政审批效率，所有招商引资项目和重点项目的前期审批工作实行行政审批一把手负责制；健全项目代办制度，需要申报的资料，必须一次性告之。要严格落实优化经济发展环境“十不准”：①不准推诿扯皮、拖延办事时限；②除安全生产、环境保护外，未经县优化办备案，不准擅自到企业乱检查；③不准乱收费、乱罚款、乱摊派；④不准乱培训、乱评比；⑤不准增加行政许可实施的条件和程序；⑥不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报；⑦不准只罚不纠或以罚代管；⑧不准强迫代理和指定供应商；⑨不准违反规定擅自查封、扣押企业帐目、责令企业停产、停业、强扣企业生产器械和产品等；⑩不准打击报复举报投拆企业。这项工作由县优化办负责落实。要下大气力整治施工环境，建立施工环境属地管理、快速反应和处理机制，依法打击强买强卖、强揽工程、蛮横阻工等行为，确保项目建设顺利推进。

　　4、攻坚克难抓落实。一要着力破解征拆难题。要在法律、政策范围内，积极探索、创新征地拆迁和安置办法，研究出台失地农民保障方案，积极稳妥解决征地拆迁遗留问题，切实维护被征地拆迁群众合法利益，推进依法征拆、阳光征拆、和谐征拆。二要抓好土地储备经营。岳阳县最大的优势是近城优势，最大的资源是土地资源。要抢抓机遇，加强土地储备，确保经营性用地出让收益5亿元，力争6亿元。三要全力突破融资瓶颈。融资，其实就是拿明天的钱办今天的事，拿别人的钱办自己的事，拿银行的钱办政府的事。当前，荣湾湖综合治理、台创园建设、土地收储、交通基础设施建设等一大批项目都已启动，如果每年没有10个亿左右的融资作保障，项目建设就难于推动。大家都要解放思想，创新思路，拓展融资渠道，加强与金融机构对接，确保融资8亿元，力争10亿元。四要积极强化用地保障。切实抓好城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，抢抓国家大力推进新型城镇化等机遇，积极争取用地指标，缓解建设用地压力。严格执行建筑密度、容积率标准，提高土地利用率，促进集约节约用地。加大城乡闲置土地处置力度，盘活存量土地，抓好土地综合整治、土地开发等项目。实行差别化用地政策，优先保障重大基础设施建设项目、园区项目的用地需求。

　　5、加强督查抓落实。进一步完善督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，对重点工程、重点工作每年一通报、每季一讲评、半月一考核。要灵活运用实地检查、随机抽查、暗访调查、群众评议、媒体曝光等督查方法，提高督查实效。要建立责任单位和责任人督查档案，将督查结果作为年度目标考评、干部提拔使用、表彰奖励的重要依据。

　　同志们，做好今年的工作，责任重大，任务艰巨。让我们以昂扬向上的精神风貌、勇往直前的顽强毅力、真抓实干的工作作风，攻坚克难，创先争优，努力完成全年各项工作任务，为建成美丽幸福岳阳县而努力奋斗!