岳县政字〔2024〕11号 C2类 同意公开
岳阳县人民政府
对岳阳市九届人大四次会议
第66号建议的答复
李向阳代表：
您提出的《关于在洞庭湖周边科学划定休闲垂钓区域的建议》收悉。现答复如下：
一、关于“适时修改相关条例”建议。
因《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》是市人大常委会颁布的条例，此项建议将由市有关单位向您答复。
二、关于“适度开放内河湖沟垂钓”建议。
我县根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规，以及《农业农村部关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》（农业农村部通告〔2019〕4号）、《农业农村部关于加强长江流域禁捕执法管理工作的意见》（农长渔法〔2020〕1号）等有关文件规定，于2020年6月24日，发布了《岳阳县人民政府关于规范东洞庭湖水域垂钓行为管理的通告》（岳县政通〔2020〕8号）。岳县政通〔2020〕8号文件划定东洞庭湖国家级自然保护区、水产种质资源保护区、江豚保护区、东洞庭湖湖洲滩涂、东洞庭湖岳阳县段岸线从鹿角纸厂经九马咀至秀花园段、新墙河京广铁路桥至新墙河河口段两岸以及有重大风险的其他水域为禁止垂钓区域。同时，我县对上述禁止垂钓区域之外的其他内河湖沟（不包含《湖南省饮用水水源保护条例》所规定的禁止垂钓区域）并未禁止垂钓。
三、关于“及时纠正政策执行偏差”建议。
《湖南省禁捕水域垂钓管理办法》（以下简称《管理办法》)规定：水生生物保护区、饮用水水源一级保护区禁止垂钓，其他禁捕区域可以进行休闲垂钓。垂钓活动严禁一人多杆、一线多钩、多线多钩垂钓（提倡一人一杆、一线一钩；允许一人两杆，一线双钩；禁止“一人三杆、一线三钩”及以上的垂钓行为）。
我县根据《中华人民共和国渔业法》、《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》(国办发〔2018〕95号)、《湖南省渔业条例》和《湖南省人民政府办公厅关于加强全省水生生物保护工作的实施意见》(湘政办发〔2019〕49号)等相关法律法规和文件规定，于2020年6月24日发布了《岳阳县人民政府关于在全县重点水域实行全面禁捕的通告》（岳县政通〔2020〕7号）。岳县政通〔2020〕7号文件划定我县全面禁捕区域为东洞庭湖岳阳县所辖水域，以及长江、湘江、沅江岳阳县段水域和新墙河水域。
可见，岳县政通〔2020〕8号文件所划定的禁止垂钓区域基本为东洞庭湖全部水域和新墙河部分水域，小于岳县政通〔2020〕7号文件所划定的全面禁捕区域。
实践中，我县渔政部门严格按照《管理办法》有关规定，在禁捕水域依法开展垂钓管理和执法工作。其中，在禁止垂钓区域所开展的垂钓管理和执法工作，主要是限制垂钓活动，而非仅限制使用“路亚”垂钓；在禁止垂钓区域之外的全面禁捕区域所开展的垂钓管理和执法工作，主要是规范垂钓活动，并未限制使用“路亚”垂钓；在全面禁捕区域之外的区域（不包含《湖南省饮用水水源保护条例》所规定的禁止垂钓区域）没有开展垂钓管理和执法工作，更没有限制使用“路亚”垂钓。
实践中，使用“路亚”垂钓有较大比例为生产性垂钓。同时，我县渔政部门在执法实践中，侧重依法打击生产性垂钓活动行为。这一情况可能让群众产生了使用“路亚”垂钓已被重点管控的认识。后段，我县渔政部门将进一步加强对内培训和对外宣传力度，确保相关执法活动规范开展，尽量消除群众认识误区。
四、关于“持证垂钓管理”建议。
关于禁捕水域的垂钓管理问题，岳县政通〔2020〕8号文件公布后，鉴于群众对休闲垂钓的需求较大，我县曾于2021年通过公示牌公示的形式，在东洞庭湖中洲大堤外水域探索性设置了一处长约7.1km的“可钓”区域。
2022年1月1日，《湖南省人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》（以下简称《决定》）公布施行。《决定》第四条规定：水生生物保护区，饮用水水源一级保护区禁止垂钓。
2022年2月1日，《长江水生生物保护管理规定》（以下简称《规定》）公布施行。《规定》第二十五条规定：禁止在长江流域以水生生物为主要保护对象的自然保护区、水产种质资源保护区核心区和水生生物主要栖息地垂钓。
可见，《决定》和《规定》在“禁钓”方面的规定不完全一致。我县已向上级主管部门反映这一情况。据悉，省人大常委会正着手修订《决定》。
在省人大常委会修订《决定》之前，我县不能正式划定东洞庭湖禁捕水域可钓区域，因而，尚不具备在东洞庭湖禁捕水域探索实行持证垂钓的基本条件。
鉴于新墙河部分水域（不包含《湖南省饮用水水源保护条例》所规定的禁止垂钓区域）虽被岳县政通〔2020〕7号文件划入全面禁捕区域但未被岳县政通〔2020〕8号文件划入禁止垂钓区域，我县可以将这一水域探索性划定为可钓区，并在这一水域探索性实行“持证垂钓”。后段，我县将启动相关探索工作。
感谢您对我县东洞庭湖禁捕工作的关心和支持。
岳阳县人民政府
2024年5月16日
承办负责人：毛红波
承办人及联系电话：陈石文 0730-7621221