岳县农字〔2024〕21 号A1类 同意公开
杨望新委员:
您提出的《关于加强秸秆回收利用的建议的提案》收悉。现答复如下：
岳阳县是湖南粮食生产大县，也是农作物秸秆生产主要地区。做好农作物秸秆综合利用工作是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是践行农业绿色可持续发展之路。近年来，我县农作物秸秆综合利用工作在县委、县政府正确领导和省农业农村厅精心指导下，完善收储运体系建设、规范技术模式，推动重点项目建设，全县农作物秸秆综合利用成效显著。
一、全县秸秆综合利用基本情况
2023年全县农作物播种面积152.8万亩，农作物秸秆产生量57.70万吨，农作物秸秆可收集量44.63万吨，农作物秸秆现利用量40.55万吨。全县秸秆以水稻、油菜秸秆为主，其中水稻秸秆产生量最多，达45.81万吨，占秸秆产生总量的79.39%，少量玉米、棉花及其他秸秆，可收集秸秆资源丰富且产生量趋于稳定。截至2023年底，全县已建立秸秆收储运中心10处，农作物秸秆综合利用企业8家，全县秸秆综合利用率为90.85%，其中肥料化利用量37.37万吨，饲料化利用量1.62万吨，燃料化利用量1.44万吨，基料化利用量0.1万吨，全县秸秆综合利用途径是以秸秆还田为主，以秸秆饲料化、燃料化利用推动秸秆产业化利用发展。
二、关于您提出的具体建议
您对秸秆综合利用当前存在的问题分析的很到位，并就如何解决问题提出了针对性很强很好的建议。事实上，近年来我们一直在致力解决这些问题：
（一）关于“加大技术引入和技术创新”建议。以前，我县的秸秆利用主要是粉碎还田和养殖户作饲料用。2022年我们支持岳阳县丰瑞农机专业合作社在筻口镇开展秸秆收储运工作、支持湖南兴家乐水稻种植专业合作社在新墙镇建秸秆加工点，支持岳阳中清能新能源有限公司在中洲乡建秸秆青储加工点。我县的秸秆利用工作开启了规模化商业运作的模式。下一步，我们将认真贯彻中央、省、市关于支持秸秆综合利用科技创新的政策，鼓励企业、村集体和专家学者共同投入秸秆综合利用技术创新，促进我县秸秆资源综合利用技术发展。
（二）关于“加大政府投入”的建议。近年来，我县依托实施项目加大对秸秆综合利用扶持力度。2022年，实施中央财政支持秸秆综合利用重点县项目，加大对秸秆收储运场地和秸秆专用收储设备支持力度，通过实施项目秸秆利用市场主体新增了9台捡拾打捆机、2台收割一体机、1台秸秆粉碎揉丝机、2台秸秆压捆机；新建收储场地5918平方米，改建4044.3平方米；秸秆收集加工利用量年增加4万吨左右，秸秆利用率从2021年的86.4%提升到2022年的90.9%；2023年岳阳市在本级财政预算中首次列支了80万元，我县在去年通过临批的方式列支了20万元；同时，我们将继续积极申报中央、省、市秸秆综合利用项目，整合涉农项目资金，争取地方财政预算，不断加大对秸秆综合利用资金投入。重点支持秸秆堆码加工场地建设（厂房、加工设备、电力等）和秸秆收储运专用设备（大小设备配套），切实培育一批秸秆利用市场主体，形成可持续运行的秸秆综合利用模式。
（三）关于“开展‘村企’合作联营”的建议。2023年县农业农村局印发《岳阳县2023年农作物秸秆综合利用与指导禁烧实施方案》（岳县农办发〔2023〕7号），明确提出各乡镇要支持秸秆收储运服务组织发展，鼓励村集体、企业资本参与秸秆收集和利用，建立规范的秸秆储存场所，以实现秸秆收储运的专业化和市场化。今年我们配合省牛羊产业协会，推动湖南省建设银行系统出台了支持村集体经济组织发展秸秆利用的“乡村振兴共享贷”，解决村集体经济组织在发展秸秆利用产业中的资金问题。下一步，我们将积极探索“政府+企业+村集体”模式，不断强化三者利益的有机联合，强化其在秸秆收储运体系建设中作用，不断提升我县秸秆综合利用水平，形成可持续运行的秸秆综合利用长效机制。
（四）关于“引进龙头企业带动发展”的建议。近年来，我县高度重视秸秆综合利用龙头企业培育工作，已有10处秸秆收储运中心，8家秸秆综合利用企业。2022年我们引进了湖南省牛羊产业协会、2023年我们引进了安徽旗恒农业科技有限公司来我县开展秸秆利用工作。下一步，我们将会同有关部门继续完善相关政策，给予企业融资、财政奖补、用地指标、用电审批等扶持政策，调动企业秸秆综合利用的积极性，支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节，带动区域秸秆处理能力的整体提升，建设资源节约型生态农业。
三、下步工作计划
我县在秸秆综合利用方面，尽管取得了一点成绩，但是离您的要求还有很大差距，在今后的工作中，我们将以更加积极的态度加大农作物秸秆综合利用工作的投入，向上积极争取资金支持，鼓励更多的实施主体参与到农作物秸秆综合利用工作中来。通过疏、堵结合，政策引导、市场运作，提升秸秆综合利用水平，完善社会化服务体系，支持各类长效性的秸秆收储、加工、利用项目建设，构建全县秸秆综合利用长效机制。
感谢您对我县秸秆综合利用工作的关心和支持。
岳阳县农业农村局
2024年5月30日
承办负责人：邹 琦
承办人及联系电话：袁 沛,0730-7630475