中乡发[2013]6号
关于印发《中洲乡2013-村级治理绩效
评估实施方案》的通知
各村：
为加强村级各项工作管理，切实实施好村级治理绩效管理，经党政办公会研究决定，制定了《中洲乡2013-村级治理绩效评估实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
中共中洲乡委员会
主题词：印发 村级治理 绩效评估 实施方案 通知
发： 各村
中洲乡党政综合办公室 2013-3-4印发
（共印30份）
中洲乡2013-村级治理绩效评估
实 施方 案
为进一步完善符合县情的农村基层治理机制，扎实推进农村基层组织建设和创先争优活动，依照《中共岳阳县委岳阳县人民政府推行村（居委会）、社区治理绩效评估的意见（试行）》（岳县发〔2010〕12号），特制定本方案。
一、评估对象
全乡所辖的行政村。
二、评估指标
（一）村评估指标
1．常评估指标
由乡根据-终评估指标确定常评估指标。
2．-终评估指标
（1）基础工作指标：组织建设、计划生育、社会稳定、农业农经、公共事业。
（2）动态管理指标：由乡根据实际工作情况设定，包括扶贫工作、新农村建设、基础设施改造、落实实事项目、“一事一议”、重大工程建设及协调、村级组织活动场所建设、优化发展环境、主题教育活动及其他中心工作等。
3．特色创优指标
各村全-必须至少完成一项特色创优工作，特色创优工作主要指受到乡以上党委政府通报表彰的或得到县以上党委政府主要领导批示肯定的工作。
三、评估方式和方法
（一）评估方式
村级治理绩效评估主要采取以乡为主导、以村为主体的评估方式。
第一，乡党委、政府制定关于开展村级治理绩效评估工作的意见和方案，确定村级治理绩效评估的主要内容和指标体系，以及一、二、三级指标分值。
第二，各乡制定村级治理绩效评估实施细则，根据需要制定四级或五级指标，并由各乡组织对村级进行统一评估或分类评估。各乡镇在-初将制定的绩效评估实施细则上报县村治理绩效办审核，经批准后实施。
第三，乡村级治理绩效办组织督查组采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的办法，对各村治理绩效评估进行督查，督查情况纳入村级政绩效评估体系。
第四，村治理绩效评估结果由各乡党委、政府审定后上报县村（社区）治理绩效办，县村（社区）治理绩效办组织对评估结果进行核实。
（二）评估方法
村级治理绩效评估采用100分制，由四个部分组成，即常评估10分、-终评估55分、公众评议20分、领导评议15分。
1.常评估。常评估指标实行百分制。乡以阶段工作讲评和半-工作讲评为主，按照-初确定的评估指标，乡绩效办组织相关职能部门实施考核。评估结果向各评估对象反馈，提出改进工作的意见和要求，督促改进。常评估结果及时上报县村（社区）治理绩效办。
2.-终评估。-终评估指标实行百分制。-底由乡党委、政府根据绩效评估实施细则，统一组织绩效评估组，对全乡各村完成-度工作指标进行逐项评估。
3.公众评议。由乡负责组织，评议主体由村民代表、党员代表、县乡人大代表和政协委员等组成，以村民代表为主，参加评议人员每村不少于20人。可采取集中测评、问卷调查、电话民调等方式对村单位-度工作任务完成情况进行满意度评议，评议结果分为满意、比较满意、基本满意、不满意四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，并根据参评人员评议分的总和取平均值计入公众评议结果。
4.领导评议。由乡村治理绩效评估领导小组牵头，主体由乡党政班子成员、乡机关中层骨干、乡站所负责人组成，采取集中述绩、展示工作任务完成情况折线图后对村、进行满意度评议。评议分优秀、良好、一般、较差四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参评人员评议分的总和取平均值计入领导评议结果。
5.加减分
村级单位加减分最高限额为10分，具体项目由乡根据实际情况设定，由被评估村及时向乡绩效办申报，并提供佐证材料。加减分由乡镇绩效办提出意见，经乡村治理绩效评估领导小组审核，报乡村（社区）治理绩效办审批后-终执行。特色创优指标列入加减分项目。
6.一票否决
对违反计划生育、社会治安综合治理不达标、发生重大安全责任事故的村级单位，经县直相关职能部门核定后实行“一票否决”。凡被“一票否决”的村级单位，评估结果一律为不合格。
四、评估结果汇总
（一）结果汇总
常评估结果=常评估指标得分
-终评估指标结果=-终评估指标得分
公众评议结果=各评议主体档次得分相加÷N
领导评议结果=各评议主体档次得分相加÷N
-度评估总得分=常评估结果×10%+-终评估指标结果×55%＋公众评议结果×20%＋领导评议结果×15%＋加分＋减分
根据-度总得分高低以及“一票否决”的情况对村进行分类排名。评估结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次。根据汇总的评估结果按不高于15%比例评出优秀等次、按不低于20%比例评出一般等次，60分（不含60分）以下为不合格等次，其余为良好等次。评定结果报乡村治理绩效办审核。
（二）反馈、申诉、复核
乡村治理绩效办及时将评估结果反馈到各村，评估结果在乡党务公开栏上进行公示，各村对评估结果如有异议，可于10个工作内，以书面形式向所辖乡绩效办提出申诉，复核结果在接到申诉后7个工作内答复；对评估结果有异议，由乡绩效办向县村治理绩效办进行复核，复核结果在接到申诉后7个工作内答复。
（三）结果公布
申诉及复核结束后，县村（居委会）、社区治理绩效办及时将评估结果汇总并呈送县村（居委会）、社区治理绩效评估领导小组审核，报县委、县政府审批。审批后，乡及时组织召开村（居委会）、社区治理绩效评估工作-度总结大会，对村（居委会）、社区治理绩效评估工作进行总结，并公布评估结果，兑现奖惩。
五、评估结果的运用
（一）与改进村级治理工作挂钩。村级治理绩效评估结果出来后，乡党委政府总结各村治理中的经验和成绩，积极查找村治理中存在的问题和原因，作为下一-度改进村治理工作和提高村治理水平的重要依据和努力方向。各村要根据评估结果及时总结，认真分析自身存在的问题及原因，积极主动地提出切实可行的整改措施。乡绩效办将跟踪评估整改情况，对不进行认真整改或整改不到位的村，报乡村治理绩效评估领导小组审核后在下半-和下-度评估中扣5分。
（二）与村干部业绩考核奖励报酬挂钩。村治理绩效评估结果作为发放村干部业绩考核奖励报酬的重要依据。乡财政每-从村计划生育、社会治安综合治理、新型农村养老保险工作业绩考核保证金中根据定编村村干部人数按1500元/人标准提取经费设立村治理绩效评估奖励基金，作为村干部业绩考核奖励报酬。对绩效评估结果为优秀等次的村按100%发放村干部业绩考核奖励报酬；对绩效评估结果为良好等次的村按90%发放村干部业绩考核奖励报酬；对绩效评估结果为一般等次的村按80%发放村干部业绩考核奖励报酬；对绩效评估结果为不合格等次的村不发放村干部业绩考核奖励报酬。
（三）与村干部选拔使用挂钩。对于当-评为优秀等次村且符合资格条件的村主职干部报考乡镇公务员同等条件下，乡党委积极向上级争取优先录用。对被评定为不合格等次的村，进行重点管理，对班子成员进行诫勉谈话，责令村党支部书记、村委会主任及其他相关村、干部限期整改并追踪整改效果；对于连续两-绩效评估不合格等次的村，进行重点整改，给予通报批评，根据相关责任对班子成员进行组织处理或依法予以罢免。对违规决策、执行不力、疏于管理和工作失职渎职并造成较大损失或影响的村，启动问责程序；情节严重的依法依规处分或依法予以罢免；违法违纪的移送纪检监察机关处分或司法机关处罚。
（四）与村及村干部评先评优挂钩。乡党委、政府每-召开村治理绩效评估总结大会进行奖优罚劣，优秀等次村评定为-度综合先进单位，进行通报表扬，并增加优秀村干部评定名额，不合格等次村评定为黄牌警告单位，进行通报批评；在推荐乡以上“两代表一委员”上，提高优秀等次村比例。
（五）与村争取项目资金挂钩。对评为优秀等次的村，在上级项目资金分配上优先考虑、优先安排。对于绩效评估不合格等次的村，在项目资金分配上暂缓考虑，待整改到位后再作安排。
附录：中洲乡2013-村级绩效评估-终评估指标
| 中洲乡2013-村级绩效评估-终评估指标
|
|||||
| 指标名称
|
指标考核内容
|
||||
| 一级
指标
|
二级
指标
|
三级
指标
|
四级
指标
|
||
| 基础指标
（85分）
|
组织
建设
（10分）
|
班子建设（2分）
|
班子团结
|
村级班子健全团结
|
|
| 村干部党
员作用发挥
|
战斗力强，处事公正，在群众中威信高
|
||||
| 政令畅通
|
确保全-能按照乡党委政府的部署开展工作，不折不扣地完成各项交办的任务
|
||||
| 廉政建设（2分）
|
村组干部
廉洁自律
|
村组干部廉洁奉公，无侵占、挪用公家财产等行为
|
|||
| 党员廉
洁自律
|
党员无违法乱纪情况发生
|
||||
| 作风建设
（2分）
|
参加会议
|
确保村组干部遵守会议纪律，做到开会不缺席，不迟到，不早退
|
|||
| 民主管理（2分）
|
工作作风
|
村干部作风扎实，能深入村组农户开展工作
|
|||
| 民主管理
|
积极推行“四议两公开”
|
||||
| 责任制落实
|
制度健全，分工明确，责任落实
|
||||
| 常工作
（2分）
|
三会一课
落实情况
|
村级召开二次以上的党员大会，支委会每季度召开一次，支部召开民主生活会二次以上，开展了一次以上的党课活动
|
|||
| 党员发展
远教工作
|
严格按章程发展党员，如期如数完成党费收缴任务、搞好远教工作
|
||||
| 党务、村务
公开
|
坚持党务公开和村务“八公开”
|
||||
| 武装工作
|
村级有民兵阵地，完成乡里下达的征兵任务和民兵整组工作任务
|
||||
| 报刊发行
|
全额完成党报党刊发行任务
|
||||
| 计划
生育
(25分）
|
阵地和队伍建设
（5分）
|
网络建设
|
三位一体阵地规范及时，村级台帐规范齐全
|
||
| 队伍建设
|
计生队伍健全
|
||||
| 人口协会
|
做好人口协会工作
|
||||
| 带头示范
|
无新增村干部或党员违反计划生育行为
|
||||
| 基础指标
（85分）
|
计划
生育
(25分）
|
人口与计划生育基本指标（10分）
|
人口计划
|
人口与计划生育指标达到县定标准
|
|
| 统 计
|
出生人口与奖扶对象无错漏报
|
||||
| 流动人
员管理
(5分）
|
流动人
口管理
|
流动人口管理到位率和综合措施落实率达到要求
|
|||
| 集中服
务活动
（5分）
|
集中活动
|
集中服务活动期间，村干部必须保证精力、保证时间，积极参与，确保无计划生育恶性事件发生
|
|||
| 社会抚养
费征收与
打击“两非”
|
征收标准达到乡定要求，严格控制“两非”
|
||||
| 三查四术
|
三查到位率达95%以上，上环、有男有女结扎手术落实率达到95%以上，督促引流产纯女户对象落实手术
|
||||
| 社会
稳定
(25分）
|
安全生产（8分）
|
安全排查
|
加强安全隐患排查，无重大安全责任事故、各项制度台帐规范健全
|
||
| 信访工作
（7分）
|
纠纷调处
|
纠纷调处机构健全，积极开展矛盾纠纷排查，纠纷调解及时，无民转刑案件
|
|||
| 信访事件
|
无集访上访、越级上访和群体性事件发生）
|
||||
| 社会综合治理（10分）
|
普法教育
|
普法教育宣传到位，全-刷写三条以上的普法标语，开展了普法教育，村民法律意识显著增强
|
|||
| 社会稳定
|
加强平安村建设，创建维稳阵地，确保全-无宗派群众性械斗事件发生，确保无聚众闹事，无重大刑事案件发生
|
||||
| 社会风气
|
社会风气良好，村民勤劳、善良、民风纯朴，敢于向邪恶行为作斗争，无聚众取闹，无理纠缠的事件发生
|
||||
| 农业
农经
（15分）
|
农业生产
（2分）
|
产业结构调整
|
加大结构调整力度，大力发展经济作物
|
||
| 农技服务
|
配合农技部门加强农业技术推广和病虫害防治
|
||||
| 粮食生产
|
增加双季稻播种面积，杜绝水田抛荒现象
|
||||
| 林业林政
（2分）
|
林权改革
|
认真落实集体林权改革任务，及时调解林地权属纠纷
|
|||
| 基础指标
（85分）
|
农业
农经
（15分）
|
林业林政
（2分）
|
林政管理
|
加强林政管理，无乱砍滥伐事件
|
|
| 森林防火
|
森林防火宣传预防措施到位，无火警、火灾发生
|
||||
| 畜牧水产
（2分）
|
队伍建设
|
村级配备专职畜牧防疫员
|
|||
| 防疫工作
|
配合畜牧站搞好本村防疫工作，确保无重大疫病发生
|
||||
| 水利建设及防汛抗旱（3分）
|
水利建设
|
水利设施改造到位，村级渠道畅通，积极完成上级下达的秋冬修任务。确保施工环境，做好协调工作。
|
|||
| 防汛抗旱
|
抓好防汛抗旱工作，塘、坝、渠道处险及时，不发生倒塘、倒坝、倒渠道事故，确保无人员伤亡。塘、坝蓄放水及时，无水事纠纷发生，群众满意率高。村级防汛抗旱物资按要求配齐到位。
|
||||
| 财务管理
（2分）
|
队伍建设
|
村级财务管理监督小组健全
|
|||
| 民主理财
|
报账条据必须使用统一的收据、领款凭单、发票，每-按季度（三、六、九、十二-份）报账四次。报账条据规范，每份条据必须经主管领导审批，经手人签字，报账员签章。所有开具条据每季度必须经民主理财小组审核，并加盖理财小组公章，接受民主监督。
|
||||
| 财务公开
|
定期开展财务清理、财务公开工作
|
||||
| 消赤减债
|
积极增收节支，消化本村债务
|
||||
| 惠农政
策落实
（2分）
|
政策宣传
|
政策宣传到位，群众知晓率高
|
|||
| 资金兑付
|
及时兑付资金，与农户办好结账手续，并张榜公布
|
||||
| 减 负
|
无乱收费、乱摊派、乱集资行为
|
||||
| 其它农业农经工作（2分）
|
土地管理
|
做好土地承包管理工作，积极推进土地流转
|
|||
| 统计报表
|
做好农民纯收入统计等工作
|
||||
| 公共
事业
（10分）
|
新型农村养老保险
（3分）
|
养老金发放及时，准确无误，参保率达到规定要求
|
|||
| 新型农村合作医疗
（2分）
|
加强政策宣传，全额完成规定筹资任务，做到参合表册、收据、现金三相符
|
||||
| 民政事业
（3分）
|
社会保障
|
五保户供养到位，低保对象和救灾救济对象评选公正、公开
|
|||
| 资金发放
|
及时足额发放各项民政资金
|
||||
| 思想工作
|
做好了辖区内民政对象思想工作，无一人越级上访
|
||||
| 基础指标
（85分）
|
公共
事业
（10分）
|
文、教、卫事业
（2分）
|
文化事业
|
积极开展文明健康文化活动，搞好农家书屋建设；按要求开展远教工作，有计划，有效果
|
|
| 教育工作
|
义务教育入学率达100%
|
||||
| 卫生工作
|
村支两委重视卫生工作，有村级卫生室，有防疫医生，药品、设备及各项制度齐全。配合医疗部门搞好了“五苗”防疫接种，及时向相关部门报告疑似重大疫病
|
||||
| 动态管
理指标
（15分）
|
|
重大工程建设和协调
（5分）
|
确保每个村无阻工等不稳定发生，各项工程顺利进行
|
||
| 村级活动场所清零工作（2分）
|
按要求进行村级活动清零建设，未完成建设任务的扣2分
|
||||
| 其它中心工作（3分）
|
积极配合完成乡党委、政府开展各项中心工作，如招商、消防。
|
||||
| 新农村建设（5分）
|
按要求做好环境卫生整治，在市、县各级环境卫生检查评比，凡出现被通报或影响全乡得分的，取消该村评先评优资格。控建拆违，以村为主，规范建房用地；发现违规建设及时上报，配合相关职能部门做好调解工作。
|
||||
| 加减分
|
加分
|
受到县委县政府大会表彰、通报表扬或得到县级主要领导批示肯定的工作加1分，受到市级表彰的加2分，受到省以上表彰的加3分（此项以文件、奖状、奖牌、证书等为加分依据）。
|
|||
| 招商引进取得重大突破，争取上级重大支持的，积极配合重大工程协调取得重大进展的，其他特色工作得到上级表彰或作为经验推介的均可适当加1-3分（此项由党政办公会集体评定，最高加分不超过3分）。
|
|||||
| 计划生育、惠农减负政策的落实、安全生产、综治维稳工作顺利通过省、市、县检查验收的加1-3分（此项工作由党政办公会集体评定）。
|
|||||
| 减分
|
工作受到乡督查通报批评的减0.5分，受到县级通报批评的减1分、县级点名批评减1分，受到市级通报批评的减2分、受到省以上通报批评的减3分，被县级以上新闻媒体曝光负面报道的减2分。（此项工作由党政办公会集体评定）。
|
||||
| 没有完成或没有按时完成乡级重点工作任务（含重点工程）的扣1-3分。（此项工作由党政办公会集体评定）。
|
|||||
| 因工作失职造成重大安全事故、惠农政策未落实到位，计划生育、综治工作一票否决的扣除该项工作所有分。（此项工作由党政办公会集体评定）。
|
|||||