对县十七届人大二次会议第48号建议的

答   复

邓银华、谢新良等代表：

您们提出的《关于治理柏祥镇养殖污染的议案》收悉。现答复如下：

一、我县生猪养殖发展存在主要问题

推进我县生猪规范、健康发展，主要存在四个方面的问题。

1、部分乡村的畜禽养殖量已突破环境承载力。我县按照相关规定对全县畜禽养殖区域进行了整体规划，明确界定了全县禁养区、限养区、适养区域，但由于前期政策因素，鼓励发展势头强劲，造成部分养殖场在建设过程中没有进行系统性的有序控制，出现了居住人越多的地方养殖畜禽密度越大、数量越多的现象。我县柏祥镇是发展生猪规模养殖起步较早的乡镇，全镇年出栏生猪近20万头，2017年年出栏生猪300头以上的规模养殖户达118户。散养户100余户。目前的生猪养殖已经突破土地承载力上限，其养殖污水排放污染严重。

2、部分养殖业主生态安全意识淡薄。一方面是重发展轻治理。多数养殖户本身的经济实力有限，再加上养殖污染监管不严和违法成本较低，所以即使环境受到严重破坏，甚至周边居民提出强烈反对，养殖业主也无力、或者无心履行粪污治理的主体责任。另一方面重利益轻安全。养殖生产中超剂量、超范围用药，滥用抗生素等现象时有发生，重金属和抗生素对环境的影响较为严重。生猪通过粪尿排出体外，一定程度污染了土壤和水环境。

3、部分规模养殖场的基础设施建设和环保投入严重不足。我县规模养殖场大多是从散养逐步发展起来的，有部分养殖场整体规划不科学，粪污无法收集，粪污处理设施难以配套和改造。即使养殖场按照环保建设要求配套了相应粪污处理设施，但因运行成本较高、维修投入较大等原因难以保证正常使用，沼液、沼渣也只是采取简单的沉淀后就向外排放，造成了二次污染。

4、养殖业品牌不优和产业化程度不高。我县是全国畜牧业绿色发展示范县、全国生猪调出大县。从生猪养殖来看，没有一个叮当响的品牌，没有一个地方特色的生猪商标。从产业加工来看，我县均以鲜活产品销售为主，精深加工处于空白。从规模养殖来看，我县家庭小规模分散养殖仍占较大比例，大型规范养殖企业也是屈指可数。

二、规范养殖发展的措施、建议

在新的时代要求下，如何推进我县养殖业转型升级，加快养殖环境治理，必须因势利导，着力解决养殖与环保矛盾突出、产品质量安全隐患、市场发展缓慢等基础性问题，增强可持续发展力。

1、科学规划养殖生产布局。严格按照《岳阳县畜禽养殖业发展规划》、《岳阳县畜禽规模养殖管理暂行办法》发展养殖生产。出台了养殖三区规划，严格养殖准入。禁养区、限养区内一律不准新办养殖场。禁养区内，规模养殖场必须全部退出，健全监督管理机制，防止沿洞庭湖、铁山干渠等生活饮用水源地已退养户“复养”反弹。限养区内，禁止新建规模养殖场，特别是对类似于柏祥、长湖等接近环境承载力的乡镇（村）已停止审批准入。对适养区新建养殖场的，必须事先经国土、环保、水务、农业、畜牧等部门进行审核备案，经环保部门进行环境影响评价合格后方可进行养殖生产，确保选址符合规定、无害化处理设备齐全、环保设施达到要求。

2、全面开展养殖污染整治。坚持“退”一部分。对沿洞庭湖湖、铁山干渠生活饮用水源地等区域，禁止一切规模养殖。2017年政府加大财政投入，全面启动并实施养殖退出机制，中洲、柏祥、杨林等乡镇已退出规模养殖场85户。坚持“改”一部分。争取项目支持，对限养区和适养区已有的养殖场，县畜牧局将整合项目资源，督促养殖规模建设化粪池、沼气池、污水处理系统等粪污处理设施，通过干湿分离、雨污分流等技术措施消除污染。

3、严肃安全生产的主体责任。养殖业发展带来的环境污染、病死畜禽无害化处理不到位、畜禽产品质量安全事件，其根源是养殖业主法律意识淡薄、社会责任心不强。坚决落实养殖主体责任。要开展养殖业主是第一责任主体宣传，大力推广应用高效的养殖技术和处理工艺，督促养殖场落实“养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求。要让所有养殖户把生态、环保养殖作为自身生存与发展的迫切要求,增强治理养殖污染的紧迫感和自觉性。坚决支持废弃物资源化利用。要大力推广清洁生产和生态养殖模式，督促各养殖场根据环境承载量来确定养殖规模，建立种植业和养殖业的有效对接的平台。鼓励、扶持养殖龙头企业建设有机肥生产线，将粪便转化为优质有机肥。坚决提高违法养殖生产成本。县委、县政府要建立日常监管联系工作机制，成立由环保牵头，畜牧、农业、公安、水务等部门参与的联合执法机构，加强信息沟通和工作联动，落实监测报告制，强化养殖生产的监管，从严从重对违法行为予以打击处理，增加养殖生产的违法行为成本。

4、创新社会化服务推进示范建设。一是推进产业示范。以现代农业科技生态示范基地建设带动促进全县养殖业结构调整及养殖业标准化生产。二是培育龙头企业示范。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，引进龙头企业，加快枫树湾生态农牧园建设，重点扶持湘佳农牧、正大公司等加工龙头企业。三是发展专合组织示范。加快发展专合组织。坚持“政府引导、部门推动、会员（社员）参与、市场运作”的原则，探索建立“合作社+基地+市场”的产业发展模式，大力发展运作规范、经济实力强、市场作用发挥明显的专业合作社或专业协会，切实发挥“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”的作用。

发展生态、环保的健康养殖，是民众所向，时代所需。只有坚持发展与环境保护并重、坚持数量和质量并重的原则，我县的养殖产业才能实现可持续、环保和健康发展，才能为建设秀美幸福家园、全面建成小康社会作出积极的贡献。    

感谢你们对畜牧水产工作的关心和支持。

岳阳县畜牧水产局

2018年6月20日

承办负责人：刘志宇

承办人及联系电话：余 伟 0730-7652166