岳县工信字〔2022〕4号B类  同意公开

熊宏伟代表:

您提出的《关于彻底治理三线共杆问题的建议》收悉。现答复如下：

首先，非常感谢你对全县电力、通信、广电工作的关心与支持。当前全县确实存在电力线、通信线、广电线在架设过程中违规交越、搭挂的现象，导致架空线路电杆承载力超限、安全距离不足，存在很大的安全隐患。收到你提出的建议案后，县政府主管领导作了重要批示，工信局组织召开了相关会议，进行了分析讨论，我们将在全县范围内对“三线”违规交越、搭挂问题进行一次专项排查和整治，以保证作业人员和广大人民群众的生命安全，保证电力、通信、广电网络的正常运行。

一、关于全县“三线共杆”现状和风险问题

当前全县“三线共杆”的情况比较普遍，各运营商基本都存在违规交越、搭挂电力杆路的情况，不仅有碍市容，而且存在许多安全隐患。为了消除此类隐患，工信部门开展了一系列的活动，取得了一定的成效。

工信部门结合企业自查自纠情况，对相关企业线路存在的安全隐患多次进行了全面彻底的排查，对排查发现的隐患，能立即整改的要求立即整改；并落实了企业的责任、资金、整改措施。通过排查整改，“三线共杆”违规交越、搭挂电力杆路的情况有所改善。但通信线路搭挂电力杆路的现象仍然存在；特别是未及时拆除的废旧电杆和废旧线路还有不少，仍然存在安全隐患。

二、关于规范“三线共杆”管理的问题

（一）存在的原因

1.通信运营商、广电部门杆线架设不规范，未形成统一架设标准。

2.通信运营商、广电部门、电力部门未建立有效的沟通协商机制，各自为政。

3.投入与收益不匹配。据运营商反馈，如果全县要全部新建通信杆的话，平均每个行政村约需增加200根通信杆，新增投资3000多万元，而农村特别是偏远地区用户较少，收益有限，在一定程度上增加了运营成本，同时也会造成杆路资源的浪费。

4.电力杆线管理部门不具备行政执法权，对违法违规行为无法及时处置。

5.缺乏一个权威的综合行政主管部门，对违规交越、搭挂等现象的处罚力度不够。

（二）规范管理的政策依据

1.湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“村村响”等三项工程建设的通知》（湘政办发〔2015〕43号）提出“各地广播电视、网络、电力等部门要依法依规协助做好路由共杆传输工作，并在工程建设和运营维护上给予优惠。”

2.工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会《关于2017年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2017〕92号）提出坚持资源共享最大化，着力打通电信基础设施建设“最后一公里”，基础电信企业对已有的杆路、管道、基站站址及机房、基站接入传输线路资源等，具备共享条件的必须开放共享，鼓励基础电信企业加强与电力等企业的沟通合作，在部分地区开展共享电力杆路建设试点。

3.2018年9月湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省信息通信基础设施能力提升行动计划（2018—2020年）》，文件指出，要推动社会杆塔与通信杆塔双向开放共享，城管、电力、公安等部门全力配合，支持运营商积极提交需求，由铁塔公司统筹集约利用社会资源，依托全省市政道路、铁路、地铁、视频杆、路灯杆、公交站点等公用设施，提前储备5G站址资源。

文件指出，电力部门要在满足安全的前提下开放电力杆路用于支持农村地区光纤网络建设。各市州、县市区人民政府要本着“铁塔统筹、政府支持、开放共享、服务社会”的原则，秉承“宏微结合、室内外协调”的思路，推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、电力等各类杆塔资源的双向开放共享，推动具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆建设和改造，提供5G基站站址资源。

4.工信部和国资委联合发布了《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》。文件指出，要加强资源双向开放共享。基础电信企业与铁塔公司要利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源，充分发挥自身优势，按照市场化原则开展微（小）基站建设；鼓励各企业积极与市政、公安、交通等部门沟通协商，争取其向通信基础设施建设开放所管辖的社会杆塔资源。鼓励基础电信企业和铁塔公司拓展与电力、铁路等行业的合作领域，推进资源双向开放共享，有效降低建网成本和设施租赁成本，严格控制铁塔新建独享。

三、下阶段的举措

（一）通信运营商、广电部门、电力部门充分沟通协商，统一思想，达成共建共享的共识。

（二）通信运营商、广电部门、电力部门共同商讨，达成规范“三线共杆”的标准，按照“尊重历史、规范标准、分级管理”的原则，逐步消除和规范“三线”违规交越、搭挂现象。对新建、改建、扩建的电力、电信、广电线路，必须严格执行国家的有关规定和标准，不允许出现违规交越和搭挂。

（三）建议形成联席会议机制，由工信局牵头，组织电力、移动、联通、电信、铁塔、广电等相关单位定期召开联席会议，原则上每季度召开一次，审定“三线共杆”事宜，对杆塔资源进行前期的总体规划，加大杆塔设计时的荷载能力，在杆塔上为通信、广电的网络线搭建预留相关位置。

（四）全面排查，认真整改。工信局定期组织电力和通信、广电等企业对全县“三线”违规交越、搭挂情况进行全面的排查，商定整改方案，责成相关单位按照要求限期整改到位。

治理“三线共杆”乱象是一项长期的、复杂的系统工程，我们将高度重视，与相关部门齐抓共管，共同营造安全高效、规范有序的杆线环境，助推全县经济的发展！

感谢您对岳阳县工作的关心和支持。

岳阳县工业和信息化局

2022年7月6日

承办负责人：李立新

承办人及联系电话：陈君  13707402158