岳县优办字〔2023〕2号A2类  同意公开

袁赛球代表：

　　您提出的《关于构建良好营商环境、加速地方经济发展的建议》收悉。现答复如下：

　　今年来，县委、县政府坚持以“创建一流营商环境”为目标，对标对表国、省先进地区,抬高营商环境坐标,围绕企业全生命周期，简政便企、纾困惠企、服务暖企、法治护企，全力打造“投资巴陵、服务不停”营商环境品牌,为“四区”建设提供了强有力的支撑。

　　1.健立机制体制，不断强化营商环境责任体系。一是建立机制。建立了联席会议制度，定期分析营商环境发展形势，研究重大事项，制定改革举措。成立了岳阳县打好优化发展环境持久仗专班和优化营商环境九个工作专班，建立工作会商、信息报送、宣传推介、清单管理、督查督办等机制，制定目标、责任、问题、进度“四张”清单，明确全年重点工作任务112项，实行“旬调度、月简报、季通报”，定期分析、研判、会商，研究营商环境优化提升措施，及时协调解决突出问题。建立督查问效机制，成立督查问效专班，常态化开展日常督导，定期对全县营商环境改革创新、指标提升工作开展专项督查，跟踪问效。二是高位推动。今年来，县委、县政府将优化营商环境作为一把手工程来抓，书记、县长多次亲自调度优化营商环境工作，召开全县优化营商环境工作大会2次、综合调度会2次、专项调度会2次，县政府党组会每月定期研究一次优化营商环境工作，分管副县长不定期调度督导优化营商环境工作。三是压实责任。全面强化各工作专班责任，建立专班调度机制，定期研究解决营商领域难点问题，定期向县政府党组汇报优化营商环境工作。压实部门“一把手”责任,督促部门主要负责人主动抓、带头抓、靠前抓，层层传导压力、压实责任，确保优化营商环境各项工作任务落地见效。基本形成了“政府全面统筹、专班协调推进、部门具体落实”的工作格局。

　　2.优化为企服务，着力提升服务意识和水平。一是常态化开展“送解优”活动。将联手帮扶和“送解优”相结合，由县级领导牵头帮扶88家重点企业，派出30名科技特派员常年驻企服务，建立部门、企业一对一帮扶机制，帮扶范围从工业企业扩展到一、二、三全产业，实行全流程、全周期跟踪指导服务，及时有效解决制约企业发展的各类难题，截至日前，共开展帮扶活动106次，收集到企业生产经营遇到的困难和问题115个，目前已解决85个，其余问题正在解决之中。二是全流程开展“帮代办”服务。进一步提升园区企业服务中心服务能力，切实当好“十员”，对园区新引进项目实行“洽谈即服务”，“量身定制”服务方案，主动靠前、预先服务。同时通过政府购买第三方服务的方式，对项目报建进行全流程“帮代办”，截止日前已为26个项目开展帮办代办服务，助推产业项目快速落地、投产达效。三是开展政务服务提质行动。创新“就近办”。将146项行政许可权赋予园区行使，116项基层公共服务事项（一门式）下放授权到乡镇便民服务中心行使。与江西省芦溪县就人社、医保等领域的39个事项签订“跨省通办”合作协议，让两县企业群众实现了异地办事、“跨省通办”。聚力“网上办”。推动“一网通办”，推出网办事项3114项，网办率达99.84%。全县实现依申请政务服务事项全程网办事项占比81%，承诺时限压缩比达到70%。在“湘易办”设立城管“掌上办”专区。简化企业开办注销程序，实现企业开办所有环节“一件事”办理，零成本、半日办结。深化“一次办”。创新推出“企业设立、变更、注销”等11个“一件事一次办”服务套餐，实现“最多跑一次”事项达到99.2%。

　　3.搭建交流平台，全面畅通政企沟通渠道。健全政企沟通机制，成立了非公有制经济领导小组，不定期收集解决企业诉求和发展难题。建立了民营企业服务中心，为民营企业提供政策咨询、政策推送、法律援助和商务交流等相关公益服务。建立县级领导、县直部门负责人与企业家“面对面”交流机制，切实帮助解决民营企业发展中存在的困难和问题。定期举办企业家沙龙活动，4月份，组织15家企业负责人举办了“湘商回归、返乡创业”主题企业家沙龙，现场收集企业家的意见诉求19个，目前18条诉求已得到有效解决，1条正在积极解决中。县委书记肖湘晖，县委副书记、县长吴光文，县委副书记宋华等县级领导分别召开了高新园高质量发展座谈会、制造业座谈会、法治营商环境建设座谈会，与企业代表“面对面”沟通交流，听取企业家代表困难诉求、意见建议，现场为企业纾困解难。大兴调查研究之风，各县级领导纷纷带队下沉一线开展大走访、大调研，截至日前，共收集营商环境方面个性和共性问题35个，目前已解决27个，8个正在协调解决中。定期开展市场主体满意度测评，每半年度开展一次，对各职能部门政务服务、涉企收费、监管执法、惠企政策落实等方面的履职情况以及公职人员“索拿卡要”行为进行测评，目前半年度调查问卷已向外发布，调查工作正在进行中。完善投诉处理机制，在12345热线、县长信箱、营商码等基础上，设立了营商环境监督点，公布了营商环境投诉举报电话，随时接收群众和企业诉求。同时建立闭环管理机制，对营商环境问题进行清单交办、跟踪督办、销号回访，实行闭环管理。确保企业群众提出的困难诉求能得到及时回应、有效解决。今年共收集和办理市场主体投诉11件，得到了企业群众的认可。

　　4.加强政策宣贯，精准兑现各类惠企政策。全面梳理中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策，通过政策宣传册、政府门户网、企业微信群等多种渠道将《湖南省民营企业政策支持手册》《2023岳阳市民营企业支持政策手册》相关链接发布，及时精准向企业宣传推介涉企政策。通过开展“送政策进园区”、“智慧园区行”等形式，向企业推送政策、开展业务培训。2023上半年，已开展企业“两税汇缴”及会计人员职业规划融合等知识培训班3期，共培训220余人次，开展“智赋万企”业务培训超100人次。聚焦优化惠企利民政策服务，推动实现“政策找人、精准匹配”“免审即享”“直给直兑”，目前，已将17家单位“稳增长20条”政策事项向“湘易办”对接汇入，确保惠企政策应上尽上、能兑尽兑。充分发挥政府桥梁纽带作用，今年举办政银企对接活动3次，现场签约10.763亿元，有效解决企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加大金融支持实体经济力度，截止6月底，全县贷款余额228.07亿元，较年初增长29.52亿元，增长14.87%，民营小微企业贷款余额64.76亿元，较年初增长10.74亿元，增幅为19.88%。通过上门宣讲政策、主动靠前服务，为31家科技型中小企业争取知识价值信用贷款1.23亿元；为9家企业成功申报了科技研发投入财政奖补。全面落实税费减免政策，今年累计为企业减税降费6768万元。大力培育企业入规，目前申报入规企业5家，已成功获批1家。精心培育专精特新“小巨人”企业，今年已成功申报省级专精特新“小巨人”企业10家；申报国家级专精特新“小巨人”企业10家，目前正在审核中。

　　5.强化诚信建设，努力营造公平公正市场环境。一是加强信用信息归集共享和应用。制定《2023岳阳县社会信用体系建设工作要点》，督促各部门单位将行政许可、行政处罚、告知承诺、行政奖励等相关信用数据信息及时上传信用中国系统平台，将企业信用状况及时向全社会公开。充分利用“信易贷”平台为各类市场主体提供融资综合信用服务,搭建金融机构与企业之间的信用信息互通，大力推动企业信用资产变现,实现“信用越好,贷款越容易”。二是深入开展严重违法失信行为专项治理。通过“信用中国”平台掌握被执行人企业的相关信息，全方位、多维度排查筛选严重违法失信案件线索，建立线索清单。进一步强化信用约束机制，与县人民法院、市场局、税务局、人社局、银信机构沟通对接，对严重失信企业实施联合惩戒，今年有3家有失信记录的企业融资贷款受到了约束。三是加强诚信宣传。6月14日,组织相关单位在县城富源步行街联合开展2023年度诚信宣传现场教育主题宣传活动，发放宣传册500多份，现场解答商户、群众法律咨询260人次，营造了“守信、知信、用信”的良好氛围，提高诚信意识。四是加强政务诚信建设。将政务诚信建设纳入今年打好优化发展环境持久仗重点工作任务，部署开展“失信治理”攻坚行动，加大“新官不理旧事”、招商不诚信、承诺不兑现、惠企政策“空转”等问题整治力度，办理“新官不理旧事”交办件1起；开展拖欠民营中小企业账款清理行动，组织全县各单位开展自查自纠，督促快结快付，确保账款全面“清零”。全面加强信用信息共享和信用核查；将政务违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。修订招商八条，设置税收贡献奖、产业扶持奖、外资外贸投资奖、突出贡献奖等奖项，鼓励企业主体投资兴业。

　　6.规范监管执法，全力优化法治化营商环境。坚持“无事不扰”，尽最大可能减少对企业不必要的检查干扰。一是规范监管行为。常态化推进“双随机、一公开”监管，在系统平台按比例随机抽取企业和执法人员进行检查，并向社会公开检查结果，目前各执法单位制定监管执法抽查任务89个,已完成检查任务48个，做到了“双随机、一公开”监管外无其他常规性检查，避免了部门随意检查、高频检查、重复检查。严格执行涉企执法备案制度，除安全、环保等特殊领域外，未经报备任何单位不得擅自开展涉企检查，做到了事前备案、事后反馈、跟踪问效，今年已落实执法备案60余批次，进一步规范了监管执法行为，减少了对企业的打扰。二是要落实柔性执法。全面推行不予处罚、从轻或减轻处罚事项“三项清单”制度，9家单位制定了不予处罚、从轻或减轻处罚事项“三项清单”。全面推行包容审慎监管，实行“首违不罚”，对情节轻微、未造成危害后果的，及时提醒、主动指导、督促纠正，免予行政处罚，今年累计对210余件轻微违法案件免予处罚。推行服务式监管，应急管理等部门通过聘请专家方式，对企业开展安全体检，帮助企业排查隐患、发现问题、指导整改，即保障了企业安全发展，又避免了受罚风险。三是强化执法监督。定期开展案卷评查，对2个乡镇、16个县直行政执法单位的150件行政执法案卷进行了评查，整改和纠错问题31处。全面落实行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核“三项制度”，督促全县各行政执法单位将行政执法决定书和重大行政执法决定法制审核目录在县政府门户网进行公示，接受社会监督。

　　7.严格督查考核，严厉打击损害营商环境行为。构建“三位一体”督查机制，常态化开展明查暗访和专项监督。今年来，县优化办联合县纪监委、县政府督查室开展日常督查2次、专项督查1次，通报问题27个。设立营商环境监测点35个，聘请监督员16名，对全县营商环境状况进行实时监测，对部门履职情况进行全方位监督。开展市场主体满意度测评活动，通过发布电子问卷测评营商环境满意度，倒逼职能部门提高办事效率、规范执法行为、改进工作作风。制定营商环境负责清单，出台了《优化营商环境“八个严禁”》，拍摄营商环境警示片2期，曝光营商环境领域不作为、慢作为、乱作为等突出问题12个。查办“三堵三强”案件10起，行政拘留9人，刑事拘留1人。查处公职人员损害营商环境案件1起，党纪、政纪处分4人。加大绩效考核的权重，将营商环境纳入全县绩效考核高质量发展指标范畴，赋基础分10分。对工作成效明显的，表扬激励；对落实不力的，限期整改、通报约谈。

　　感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。

岳阳县优化经济发展环境办公室

　　2023年7月15日

　　承办负责人：任东山

　　承办人及联系电话：方昶  0730－7657968