岳县农经字〔2016〕1号（B类）
对县政协十二届四次会议第36号提案的
答 复
陈政委员：
您在县政协十二届四次会议上提出的《关于尽快落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作》的提案已收悉，现答复如下：
收到您的提案后，县政府及我局领导高度重视，并作出了专门的批示！针对您所撰写《关于尽快落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作》提案提到的建议与2016-中央1号文件精神十分吻合，与我们经管局规范农村土地流转与全县全面完成农村土地确权颁证的工作思路也基本一致，十分感谢！为贯彻落实好省、市农村工作会议精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作，县委、县政府给予了高度重视，把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以全面保障。我局也抽调人员，精心组织、认真实施，使此项工作取得了阶段性进展。现将工作开展情况汇报如下：
（一）、按部就班、科学安排、积极稳妥搞好确权颁证前期工作。
承蒙中央、省、市领导关心，在省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议办公室确定我县为2015-确权登记工作整体推进县后，我们全县上下高度重视，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面给予了充分保障，通过各相关单位的精心组织、积极探索，至目前为止确权登记工作已取得一定成效。我们的主要措施和做法是:1、加强领导，精心组织。2015-7-14我县召开了农村土地确权登记工作会议，建立了岳阳县农村土地承包经营权确权登记工作联席会议制度，由县长张中于任总召集人，副县长易新岳任副总召集人，成员由县政府办、县农办、县财政局、县国土资源局、县公安局、县水务局、县农业局、县林业局、县经管局、县档案局、县信访局、县妇联、县政府法制办等部门单位主要负责人组成。联席会议办公室设县经管局，县经管局局长兼任办公室主任。县联席会议承担组织指导、协调推进我县农村土地承包经营权确权登记有关工作。各成员单位按照职责分工承担具体工作任务，密切配合、各司其职、全力推进。各乡镇成立由乡镇长任组长的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，组建确权登记办公室；各村也相应成立本村土地确权登记工作班子；同时以组为单位确定登记员。构建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，严格落实了工作责任，加大了对确权登记工作的推进力度。2、制订方案，落实经费。县政府出台了《岳阳县农村土地承包经营权确权登记整县推进工作方案》和《岳阳县2016-度农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核办法》，明确了工作任务、措施、步骤及奖惩办法，并预算了配套工作经费（其中2015-已预算了657万元，2016-按实际需要财政兜底）。3、学习业务、培训先行。要想依法依规稳妥有序地推进土地确权工作，必须先让乡村骨干力量熟悉相关业务和工作程序。我们于2015-7-15至7-28分五期对乡镇经管员和全县559个行政村的村主任进行了土地确权的专门业务培训。4、高标准、高规格开好全县动员大会。9-7县委书记毛知兵同志亲自主持召开县委常委会专题研究我县土地确权详细实施方案。9-10召开了全县土地确权动员大会，会议由县长张中于同志主持，县委副书记汤小娥同志宣读了确权登记整县推进方案，主管副县长易新岳同志作了主题报告，两个单位主要负责人作了表态发言，县委书记毛知兵同志作了重要讲话，所有县级领导、部门一把手、乡镇党委书记、乡镇长、乡镇主管农业的副职、全县所有村支部书记（居委会主任）共796人参加会议。会上各乡镇乡镇长向县长递交了土地确权登记颁证工作责任状，会后各乡镇也按要求召开了相应的动员和培训大会。5、公开公正搞好招投标。为了公开、公平、公正地招到最好的技术公司来承担这项工作，我们通过严格筛选和把关，最终确定湖南三湘投资管理有限公司岳阳分公司为我县确权登记招标代理公司并已于11-10正式开标确定了四个标段的技术公司负责我县确权工作，12-份签订合同后随即开始了调查摸底工作。
（二）、加强领导、严格把关、确保确权工作工作稳步推进。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项事关农村改革发展大局和农民切身利益的基础性、根本性工作。我县为全面高质完成这项工作任务，准备把握三个重点即：1、是广泛宣传发动。首先在召开动员会的同时利用县电视台、政府门户网站、手机报等媒体，多途径宣传农村土地确权登记政策法规，并印发了《岳阳县农村土地确权登记领导小组办公室致广大农民朋友的一封公开信》，确保农村土地承包经营权确权登记政策家喻户晓；2、是突出解决矛盾。各乡镇在动员会之后立即着手进行调查摸底工作。根据各乡镇的土地承包实际，重点查实水田、旱地和“四荒”地的权属，妥善解决历史遗留问题。对确权登记工作中遇到的问题，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决；3、是部门配合，各司其职。我们召开了相关部门联席会议，明确了各部门工作职责，各相关部门各司其职，各负其责，加强协调配合，按本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。2015-9-10全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进动员会以来，各乡镇都把确权登记颁证工作作为一项重要工作来抓，及时制定了工作方案，成立了领导机构，确定了工作人员，明确了工作目标和责任，采取各种有力措施，促进了全县土地确权工作有序推进，取得了一定进展。主要体现在：
一是明确了工作责任。各乡镇都及时召开了党政联席会议，组建了工作班子，制定了党政领导班子成员包片、驻村干部包村的工作责任制度和督查考核制度。筻口镇从优秀机关干部中抽调8人分片包干负责确权工作，长湖乡制定了对各村的确权登记颁证工作考核细则及奖惩办法。
二是组织了业务培训。各乡镇都采取了灵活多样的方法对村组干部、组登记员进行了业务培训，公田、鹿角、筻口、长湖等乡镇还邀请了县确权办工作人员和专业技术公司技术人员到会场指导培训；中洲乡为确保工作质量，先行在十字、湘江两村进行试点，摸索出工作经验后在全乡稳步推进。
三是开展了政策宣传。各乡镇在镇、村人口聚集地悬挂宣传横幅、张贴标语500多条，发放政策宣传资料14.7万余份，做到了家喻户晓。中洲、长湖等乡镇对工作中发现的问题进行了归纳梳理，整理成文字资料及时上报到县确权办。
四是引导了群众参与。各乡镇在村、组确权工作小组中普遍吸纳了群众代表，让群众参与进来，工作全程接受群众监督，做到人人明白，户户参与，提高政策知晓率。对群众最关心、反映最多的问题，坚持按照民主协商的办法，经大多数群众同意，认真解决，保障了广大农民群众的利益。
五是完成了调查摸底。我县自与技术公司签订合同起即开始了确权登记调查摸底工作，我们在严把三关：户主签字真实关、人口信息录入全面关和田块录入信息准确关的基础上，全县到4-底除个别乡的个别组外全县已基本完成确权登记调查摸底工作。
六是启动了外业调查。自5-我县明确牵头技术公司，将正射影像图与边界图拷贝给技术公司制作工作底图之起，在保证“户不漏块、块不漏户”的前提下，已有公田、新开、杨林、柏祥、新墙、长湖、中洲、毛田、筻口、步仙、-田等乡镇全面启动外业调查工作，目前进展顺利。
（三）、正视问题，妥善处置，保证确权工作连续有序开展。
土地确权工作程序繁琐、牵涉面广、矛盾众多的工作。现在摆在我们面前就有几项比较棘手的具体问题：一是尽管正射影像图已拿到、但因为坐标系的问题还缺244幅图；二是因为修高速公路和铁路征收土地的原因导致有些村组确权难度加大；三是湖区平垸行洪的地区确权工作因历史原因形成较为复杂的局面。但我们有决心从三方面着手妥善处理好各种问题，保证确权工作连续有序开展。
1、认真处理各种矛盾纠纷，确保不因矛盾纠纷影响确权工作进度。要采取政策解释、纠纷调解、民主决策、法院判决等多种形式和途径及时解决好矛盾纠纷。2、科学处理好正射影像图及合乡并村对确权工作带来的不良影响。特别是要处理好合乡并村各地地域名称、地域编码发生变化导致工作难度加大，工期延长等问题。3严格把好三关。即：1、是把好时间进度关。我们将严格按照省市主管部门的统一部署，尽可能在规定时间内完成好规定的动作，要与时间赛跑，确保时间到任务了；争取8-份前搞完外业调查及两轮公示，2、是把好工作质量关。严格按照农业部的技术操作规程做好确权登记工作中的每一个环节，确保农户户籍信息、田块信息的准确性和农户签字的真实性。3、是把好档案管理关。我们吸取以往对档案工作不够重视导致许多档案损坏、遗失的教训。今-我县土地确权颁证工作所形成档案的管理工作做到“三必须”，即：（1）农户必须建立一户一档，便于查阅管理；（2）所有档案必须有规范纸质和电子文档两个版本；（3）邀请县档案局全程指导确权颁证的相关档案工作，所有档案必须全部按要求整理后交由县档案馆专房专柜管理。
这次确权登记颁证整县推进工作，是一项事关农村改革发展大局的根本性工作，是一项事关农民切身利益的基础性工作，责任重大，使命光荣。通过两-的试点探索，对完成整县推进这项工作任务，我们更有决心、有信心。我们一定在中央、省、市、县各级党委政府的正确领导下，认真贯彻落实省委会议精神，坚持进度服从质量，科学把握进度，稳步有序推进，切实把这项民生工作做实做好，让领导放心、让群众满意。
感谢您对我县农村土地承包经营权确权颁证工作的关心和支持！
2016-6-20
承办单位：岳阳县农村经营管理局
承办负责人：易顶盛
承办人联系电话：15074062028