东管局字〔20l7〕1号B类
对岳阳县政协十三届一次会议第93号提案的
答 复
于宁、邬艳娇等委员：
您在县政协第十三届一次会议上所提出的《关于东洞庭湖资源开发保护的建议》《关于加强东洞庭湖生态保护的提案》已收悉。首先感谢您对东洞庭湖生态文明建设工作的关注和支持。您在提案中所提出的“生态保护和资源利用”问题，正是我局当前对东洞庭湖管理上一直在思考和探索的重点。我局高度重视，于3-28召开了党委专题会议，成立了以局长任组长的提案办理工作领导小组。现将办理情况现答复如下：
一、高举保护旗帜，强力推进生态保护工作
我们始终把生态保护作为本职工作的核心，扎实推进了东洞庭湖生态保护各项工作。一是积极开展人工增殖放流。 今-先后2次在东洞庭湖渔都码头及三角线水域开展人工放流，共投入68万元，投放“四大家鱼”春片、夏花1600万尾。二是不断加强渔业生态保护宣传。利用各种宣传手段， 全覆盖宣传：出动宣传车、船186艘（次），张贴通告宣传资料1500份，赠送宣传手册3000份，桂宣传横幅29条，发渔民手机信息1.9万条，开通官方微信，各级新闻煤体推介渔政成功作法38篇，召开涉湖乡镇、县直职能部门、捕捞社区、渔民代表、渔贩子代表会议16场次。三是全面落实禁渔管理。2-29，召开了有近300名造民代表和县直职能部门、涉湖乡镇参加的东洞庭湖春季禁進曁推进“洞庭风雷”工作部署会，签订了责任状，落实了各项禁渔措施，加大了巡查力度，实行了全方位管控。四是严厉打击非法捕捞。东洞庭湖非法捕捞主要以“迷魂阵”、矮围、网围、电捕鱼等害业为主，这是一项常态工作。每-投入打击非法捕捞整治资金不下280多万元，先后开展“洞庭风雷”“执法护渔”“清湖”“清理违规渔具”“整治电捕鱼”等专项整治行动不下60次，办理渔业案件不少于140起，其中刑事拘留不少于20起，治安拘留不少于50起。2017-截至目前，共开展集中专项整治12次，出动执法船196艘次，执法人员790多人次，投入专项整治资金67万元，共办理渔业案件37起，其中刑事拘留9起，治安拘留11起，清理地笼网、拉拉毫1.4万个，清除残留“迷魂阵”650杠 5.7万米，网围、网片1.8万米，拔残留竹竿3.3万根，烧毁网围1.2万米，竹竿1.1万根，2017-1-5-共清残留“迷魂阵”41 杠3300米，目前“迷魂阵”已全部清除。近两-共办理电捕鱼案件159起，其中刑事拘留36起，治安拘留82起，扣押电捕鱼船96条，没收电捕工具146台（套），收缴电网等设备117套，烧毀违法捕捞造船8条。目前为禁渔期，主要突出巡湖巡查，落实禁渔各项措施，加大联合执法整治，加大违禁捕捞打击力度，确保禁渔效果，与往-比今-禁渔来势较好。五是扎实开展环境治理。2016-以来，我局全面落实省政府开展“洞庭湖水环境五大专项综合整治”五大专项行动，共投入拆围专项整治资金460万元，先后在红旗湖、天鹅凼、七星湖、新沟闸、扁山等水域，共拆除矮围14处，面积7.085万亩，拆距5.25万米，拆除水泥闸口22个，拆除土石方36万方。并对所拆矮围落实了责任，进行有效监管，实现了省政府提出的我县所辖东洞庭湖矮围全面拆除的工作目标。同时，全面清理-山、老港等地沿湖垃圾，共清除10处存量垃圾、栽种1000余根爬山虎、放置30个垃圾桶、添置两个面积为5m3的垃圾箱。今-3-份以来，为落实国家环保督察整改要求，我局牵头组织对水上餐饮、湖洲放牧、垂钓、烧烤等四个方面的问题进行整改，全局机关干部分成5个组，下到湖洲30多天，通过耐心细致的做工作，并积极争取相关部门和乡镇的支持，较好地完成了县政府交办的工作任务。
二、直面现实问题，认真落实整改办理工作
对于您在提案中提及的其它方面的问题，将办理情况答复或解释如下：
1、关于生态补偿机制的问题。2014-，为进一步加强洞庭湖的生态保护和环境治理工作，国家下拔了生态补偿资金4000万元到我们东洞庭湖试点。我县积极争取，申请了包括动植物对湖洲芦苇资源造成的破坏及湿地生态修复补偿金共计910万元,其中芦苇生态经济补偿资金400万元， 都及时发放到芦苇生产经营者手中。现行补偿机制为一时的遭受损失即给予一定程度补偿，2014 -进行了生态补偿试点，2015-没有进行补偿，今-的生态补偿资金也暂无着落， 没有建立起完善的生态补偿长效机制。因为我局在市、省没有上级主管部门，向上争取政策和资金没有正当途径。但我们积极向县四大家汇报，积板与东洞庭湖自然保护区管理局沟通协调，还是引起了上级的重视和关注。近两-，市政协、县人大领导几次组织到东洞庭湖调研生态补偿的问题。
2、关于保护、利用和发展同步的问题。为了落实十八大关于生态文明建设的要求，2016-，我局率头编制完善了《东洞庭湖区域十三五规划》，把生态保护和科学利用有机结合起来，在确保生态资源持续发展的前提下，实现砂石、芦苇等资源的利益最大化。为了使砂石有序开采，今-来， 县政府参照九江模式，引进公司，由政府经营管理，将进一步促进砂石资源的科学利用和持续健康发展。
3、关于管理体制的问题。东洞庭湖管理体制没有完全理顺，对统一有效管理造成了一些影响。我局党委已多次召开专门会议，并组织人员先后到西洞庭和南洞庭进行调研， 党委会议形成了一致意见并向县委报告请示。
4、关于疏浚东洞庭湖出口联络洲至扁山的河道问题。经省水利厅、长沙航道局、市地方海事局批准，我们已委托中交上海航道局有限公司按照省航务勘察设计院《扁山湘江～城陵现分道通航航标配置工程-阶段施工图设计要求》组织对扁山至城陵现航段疏竣及修复抢修工作。并成立了湘江航道岳阳县扁山至城陵矶分道通航工程建设指挥部，负责扁山至城陵矶航段疏後及修复抢修工作。具体施工地点为湘江航道扁山段4km，设计航宽200m，其中上下行航宽各75m， 虚拟隔离带宽50m；岳阳滩右汊航段，设计航宽150m，其中上、下行航宽各75m，不设虚拟隔离带宽。施工分两个阶段进行，一阶段以华菱港航段为重点实施航道应急抢通；二阶段对太平咀至扁山航区水底障碍物实施全面清理。目前施工已在进行中，完工后可解决提案中所提及的问题，改善洞庭湖通航条件，扩大洞庭湖出口的泄洪能力。
5、关于拓宽加固洞庭湖国际公馆至白泥湖段麻塘大提建设沿湖风光带的建议。该建议暂时不能采纳，主要原因有二：一是扁山水域航道疏竣的项目已经有市政府航道主管部门组织实施，清淤土方堆放也已有规划。二是该区域正处于东洞庭湖生态保护范围，国家有较严格的规定禁止动土和大规模的填湖改造。
6、 关于加高加固内湖堤身增加洞庭湖蓄水容积的建议。该建议暂时无法采纳，内湖水体通过内垸沟港与农田、 村庄相连，内湖水位高程由所在区域农田村庄的地面标高决定，麻塘境内水位控制是由涵闸和电排调节，该堤防的增高并不起任何作用。相反增加5米高度在电排没有运行而遇到暴雨，雍高的水位对境内的跨蓄水湖而过的岳荣新公路和上游农田带来极大危害。甚至会对上游红线内的良田造成永久性淹没。
最后，再次感谢您对东洞庭湖生态文明建设的关注和支持，同时，也真诚欢迎您对东洞庭湖生态文明建设工作提出宝贵意见和建议！
岳阳县东洞庭湖管理局
2017-6-20
承办负责人：李利平
承办人及联系电话：彭立 0730——8386633