岳县农字﹝2017﹞9号B 类
对县政协十三届一次会议第94号提案的
答 复
董敏芳委员：
您提出的《关于科学有效地引导工商资本投资农业的建议》收悉。现答复如下：
工商资本投资农业是推进农业现代化的关键一招，符合市场发展规律，需要正确引导，避免盲目和无序发展。工商资本进入农业领域，要以不损害农民利益、不改变土地用途、符合产业发展规划、坚持适度规模经营作为工作的基本原则和要求。引导工商资本投资农业，我们将具体在以下五个方面着力：
一是明确方向，鼓励工商资本进入农业。（1）现代种业。鼓励投资发展农林种子种苗和种畜禽产业。整合现有种业资源，加快培育种业企业。（2）现代农业基地。鼓励投资主体根据各地资源禀赋和优势特色农业，集中连片建设一批标准化、专业化、规模化、品牌化的优质粮油及特色农业生产基地。（3）农产品加工业。鼓励发展农产品初加工及精深加工，重点引导在优势集聚区内投资建设起点高、规模大和带动力强的农产品加工企业。（4）农产品流通业。鼓励工商资本进入农产品流通领域，推进农产品批发市场改造升级和现代物流配送中心建设。鼓励发展农产品贮藏保鲜、冷链运输和电子商务系统。（5）休闲农业。鼓励挖掘和利用农业的生产、生态、景观、文化、教育等功能，投资发展休闲农业。（6）农业服务业。鼓励投资创办农业专业服务组织，大力发展农资供应、农机作业、统防统治、粮食烘干、饲料及沼液配送等农业服务业，促进农业专业化发展。（7）智慧农业。鼓励投资“互联网+农业”，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术与传统农业生产融合，提高农业生产管理的精准化、智能化和自动化水平。
二是强化农业招商引资工作。加强农业项目储备，围绕打造绿色生态高效的现代农业产业链，编制现代农业投资指南，做好项目可行性论证和前期准备工作，通过会展招商、网上招商、等多种途径，大力推介优势特色农业项目，对产业和农民增收带动效应明显的项目。
三是加快农业信息化建设。利用各级政府门户网、农业信息网、微信公众平台等多种载体，及时公开三农政策、农产品产销信息、土地流转信息和农业产业投资指南，对工商资本投资农业提供信息支持，防控工商资本投资风险。
四是强化扶持，营造良好宽松发展氛围。一是加大项目资金扶持力度。工商资本进入农业后形成的新型农业经营主体符合条件的支持其承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。对工商资本实际投资 1000 万元以上的农业项目和100—200 亩的家庭农场，给予重点扶持。对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的新型经营主体实行以奖代补。二是落实土地流转用地、用电和用水保障政策。各地在-度建设用地指标中留出一定比例，专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免税费。土地流转流入方直接用于工厂化作物栽培的连栋温室、规模化养殖的畜禽圈舍、畜禽有机物处置场所、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道、育种育苗场所、简易生产看护房等生产设施用地；设施农业生产中必须配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、畜禽养殖粪便及污水处置场所，生物质（有机）肥料生产设施，农产品临时存储及分拣包装场所等附属设施用地；规模化粮食生产所必需配套的晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、农机具临时存放场所等配套设施用地，其性质均属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。用于农林牧渔业生产的用电、农业排灌用电以及农产品初加工用电，执行农业用电价格。用于发展农业生产、农产品初加工和农业灌溉的用水，视为农业用水。
五是优化环境，实现多方合作互利共赢。（1）推行差异化产业政策。根据实际，区别不同产业制定相应的扶持政策，通过项目倾斜、以奖代补等手段引导土地流入方的生产经营活动，实现粮食作物、经济作物、规模养殖、特色养殖、农产品加工等农业产业协调发展，防止出现“非粮化”和“非农化”。（2）加强农业技术服务。涉农部门在产业布局、技术支撑、市场经营等方面提供全程服务，帮助农业企业解决技术难题，指导合理使用化肥、农药等投入品，确保不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。（3）创新利益分配机制。鼓励工商资本以入股等方式与农民合作社、家庭农场、种养大户开展合作，支持其通过签订订单合同、提供土地托管服务等方式，带动农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体发展农业产业化经营。（4）引导企业加强自律。引导工商资本增强社会责任感，积极参与精准扶贫，鼓励开展农业环境整治和生态修复，鼓励投资农业土地整治和高标准农田建设。对信誉度好，带动力强，产业健康发展的工商业主给予合理的政策倾斜，实现农业增效、农民增收、企业获利“三方共赢”。
感谢您对我县农业产业化工作的关心和支持！
岳阳县农业局
2017-7-28
承办负责人：
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