岳县自然资函〔2019〕59号B类 同意公开

对县政协十三届三次会议第5号提案的

答  复

赵波林委员：

您提出的《关于规范砂石管理的提案》收悉。现答复如下：

一、岳阳县砂石资源开采管理的基本情况

岳阳县砂石资源丰富，既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河沙湖砂集中在东洞庭湖和新墙河两大水域，储量大，根据相关资料，可采砂石的总储量近5亿吨；品质好，武广高铁等国家重点项目建设时，曾指定新墙河河砂为首选用砂。山砂实际上是风化花岗岩，通过洗砂可以作为建筑材料使用，我县蕴藏量约20亿吨，总面积约16平方公里。田砂主要为洞庭湖和新墙河泥沙淤积形成的肥沃的田地，下层为砂。

我县砂石资源开采管理以2017年1月8日实行全线停采禁采为标志，主要经历了两个阶段。

一是禁采前的规范和严管开采阶段。此时砂石资源主要来源于河湖采砂，每年开采量约为5000万吨，供应县内及岳阳周边县市、长株潭等地区，还远销长三角等地。2010年开始，岳阳县开始规范新墙河砂石开采，并出让东洞庭湖砂石采矿权，后来又对新墙河砂石实行禁采，同时，县政府开展专项整治行动，强力打击偷采盗采行为。此时河湖砂价约为30-60元/方（新墙河禁采后有较大上涨），砂石资源能够满足各种建设的需要，每年县财政也能获得6个多亿的财政收入。

二是禁采后的严管阶段。由于采砂对生态环境的影响和本身存在的安全隐患，2017年，我县对东洞庭湖和新墙河流域实行全面禁采。解除与砂石公司合同，对采砂船实行集中停靠，并加大对盗采盗挖、砂石堆场码头的整治，东洞庭湖和新墙河流域生态环境也得到了全面改善。但是，由于需求旺盛，砂石价格开始一路上涨，目前河湖砂石已经达到280元/方。

二、砂石禁采后存在的突出问题

1.民生建设和社会发展有刚性需求，供求结构失衡。砂石是建筑、工程等基础设施建设既不可或缺又不可替代的骨料材料，也是我县防洪备汛的主要物质。据估计，我县民生建房用砂、国家和省市重点项目建设用砂、城乡基础设施建设用砂、城市开发建设用砂等年用量在1000万吨以上，岳阳市相关县市备汛砂石卵石在150万吨以上，整个岳阳和周边城市用砂量在亿吨以上。全面禁采后，库存砂石早已消化，过去稀松平常的砂石身价飞涨，成了“金粒子”，出现“有钱无货、一砂难求”的状况。目前，砂石资源主要来源于外省（湖北通城）运进及河道、山砂盗采，河砂价格已至280元/方，五年上涨10倍以上，山砂价格也达到200元/方，现仍有强劲的上涨趋势，价格虚高不下。

2.由于利益巨大，一些偷采盗采现象屡禁不止、难以断根。近年来，我县多次开展河湖砂石禁采专项整治行动，取得了较大成效，基本恢复了河湖生态美景。但砂石的暴利还是令一些不法分子有觊觎之心。有些不法分子采砂船偷采一晚，毛利可达数万元乃至几十万元；有些河里用机械挖半个小时，就可以获利数千甚至上万元，还有极少数不法分子买通砂源所在村组群众后挖田取砂等，不惜铤而走险，监管执法压力非常大。同时，一些不法分子将目光转向挖山砂洗砂，导致偷采盗采、非法开采山砂现象突出，破坏了山体和基本农田。

3.由于砂石价格上涨，导致重点项目建设和民生建房成本大幅增加。畸形虚高的砂石价格，抬高了公共事业的建设成本和群众生产生活成本。一是影响重点项目建设。2017年由于砂石供给不足，G240岳阳县段项目工期推迟2个月以上，增加建设成本超过3000万元。今年全省继续开展产业项目建设年活动，我县融城发展、项目推进、交通建设的加速推进对优质砂石的需求更大，如果没有足够的市场供给，将严重影响重点工程建设进度。二是影响民生建房。近几年全县农村集中建房、农村基础设施建设成本增加，群众建房开支节节攀升，除用工成本外，砂石价格是重要因素。有部分群众建房因为砂价高，有擅自用小型机械或民用拖拉机在河道装砂自用现象。

三、依法打击非法开采砂石所取得的主要成效

近三年来，在整顿和规范矿产资源开发秩序方面，岳阳县人民政府办公室制订了《岳阳县规范矿产资源管理集中整治行动实施方案》（岳县政办函〔2018〕84号），根据“方案”要求，我局先后制订了《岳阳县国土资源局矿产资源管理安全生产“打非治违”百日行动方案》（岳县国土资发〔2018〕3号）、《2019年岳阳县国土资源局“强执法防事故”行动方案》（岳县自然资发〔2019〕1号）等方案。并联合乡（镇）政府、公安、环保、水务、林业、电力等部门，统一行动，联合出击，同时加大巡查力度，巡查累计达1200余人次，分别在荣家湾镇、新开镇、杨林街镇、新墙镇、长湖乡、黄沙街镇等涉矿乡镇，取缔拆除非法加工场（矿点）174个，在2018年度，共立案查处矿产违法案件69起，扣押非法盗采工具160台/次，处罚金额220万余元，行政拘留非法盗采人员8人，移送刑事案件4起，刑拘4人；同时立案查处矿山超深越界案件8起，结案8起，矿产资源开采秩序得到明显好转，生态环境进一步改善。

四、确保民生需求的工作思路

为落实习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，严格依法依规办事，正确处理好保护与民生、保护与稳定、保护与发展的关系，保障社会发展和民生建设刚性需求，稳控市场砂石资源价格，合理推进矿产资源的保护和开发，有效维护生态环境和社会的安全稳定。

一方面，我局将进一步对砂石土矿进行从严监管，从严打击，从严审批，从严问责。另一方面，为解决砂石资源方面的刚性需求，县人民政府已沟通市自然资源和规划局，请示省自然资源厅，拟定在公田镇、长湖乡、黄沙街镇设置砂石土矿权，预计总面积3.2平方公里，年开采量1000万吨，为财政创收1至2亿元。操作模式：由县政府实行挂牌出让、限价经营、加强监管、有序开发，并完善复绿、复垦等相关要求。

感谢您对县自然资源局工作的关心和支持。

岳阳县自然资源局

2019年7月5日

承办负责人：童军

承办人及联系电话：刘红 13807403118   0730－7638211