岳县市监字〔2019〕17号B类 同意公开     签发人：陈晓军

对县政协十三届三次会议第56号提案的

答    复

彭勇等委员：

你们提出的“关于进一步加强食品安全监管工作建议的提案”收悉，现答复如下:

近年来，我县以保障和改善民生为出发点，以“四个最严”为遵循，以“四有两责”为引领，突出监管机制、模式和方法创新，以信息化为手段，以社会共治为路径，扎实开展工作，食品安全工作取得明显成效，连续三年被上级评为食品安全先进单位。

一、落实党政同责，高位推动抓食品安全

（一）党委政府高度重视。

一是落实党政同责统领食品安全。近两年来，县委县政府多次召开食品安全工作专题会议，协调处理存在的问题，将食品安全工作列入《政府工作报告》。县食安委召开专题会议20余次，同步研究部署食品安全监管和省级食品安全示范创建工作。去年6月，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于落实加强食品安全党政同责的意见》后，我县及时组织学习宣贯，领会精神，各级各部门党政同责意识凝聚起磅礴动力，掀起了持续学习的新高潮。二是加强组织领导保障创建。成立了由县人民政府县长任主任，县人民政府分管副县任副主任，各食品相关成员单位和各乡镇主要领导为成员的食品安全委员会，统一领导、协调全县食品安全工作。三是织密监管网络规范创建。在全县15个乡镇（办事处）成立食安领导小组办公室，制作出台乡镇食品安全监管组织网络图；各相关部门按照“谁监管，谁负责”工作原则，成立食安工作领导小组，织密监管网络，实现监管全覆盖。

（二）体制机制健全有力。

一是健全食品安全监管体制。将解决食品安全问题的着力点放在基层，配备专职人员，制订工作制度，充分发挥村（居）委会以及食品安全协管员熟悉辖区情况的优势，构建了“政府主导、属地管理、部门监管、各尽其责”的监管工作体制。二是延伸基层监管网络触角。在全县200个村（社区）成立食品安全协管站，协管员全部到位，并给予300元/月·人的工资，网格式将责任具体分解到人，消除监管空白和盲区，引导农村集体聚餐和登记台账逐步走向规范。三是建立不安全食品追偿机制。整合完善12331、12315、12365等投诉举报平台，出台《岳阳县食品违法行为举报奖励办法（试行）》，有效调动群众的积极性，形成了广覆盖、宽领域、高效率的“群众监督网络”。

（三）“四有两责”有效落实。

一是加大人才引进力度。近年来，以市场监管局为例，先后选调行政编制人员3名、事业编制41名（其中含划转事业编制8名）；招录公务员19名、事业编制人员10名；安置退伍军人3批共计18名，有力地增强队伍战斗力。二是加大资金倾斜力度。县政府在保障食品监管财政足额预算的情况下，投入食品安全示范创建经费1300万元，加强对创建工作的投入支持，并将综合协调、日常监管、监督执法、风险监测、举报奖励、科普宣教、应急处置等各项工作经费足额纳入本级财政预算。三是加大设备设施建设力度。添置配备各类检验检测仪器设备110余台（套），快速检测设备46台，执法记录仪114台，争取食品快检快测车一台（135万），并对10个市场基层所、13个农业产品质量监管站进行提质改造，实现了后勤装备要素集中保障。

二、坚持守土有责，聚焦重点抓食品安全

（一）抓责任，严格督导督查不松劲。一是种好“责任田”，制定责任清单。县人民政府对县食安委18个成员单位进行了食品安全责任分解，落实了监管责任；企业与监管部门签订承诺书1000余份，落实了企业主体责任。对不依法履行主体责任的企业，从严管理，从重处罚。二是调好“催化剂”，抓好过程管控。升级改造农贸市场5家，建立市场准入和市场准出衔接机制，在集贸市场和大型超市设立农产品农药残留快检室，严把农产品市场准入关。全面推进餐饮单位量化分级评定和明厨亮灶，目前为止，我县已完成对118所学校“阳光厨房”改造，指导改造社会餐饮店22家，餐饮单位参与量化分级评定800余家。三是用好“指挥棒”，严格目标考核。县政府将食品安全工作列入年度绩效考核和领导班子及干部综合考核评价范畴。县食安办会同两办督查室，坚持明查暗访相结合，并印发督查通报和创建通报，及时向四大家汇报创建工作进展。

（二）抓意识，着力提升防治能力。一是狠抓学习，提升能力增水平。全县食品相关部门共组织执法人员学习业务知识700余人次，选派食品安全执法人员参加省市业务学习18次，有效提高了监管执法队伍执法水平和工作能力。二是狠抓宣传，营造氛围造声势。投入宣传经费40余万元，编写并发放《岳阳县食品安全宣传册》《岳阳县食品安全知识读本》3000余份，利用“3·15”消费者权益保护日、全国食品安全宣传周等重要节点，发放《食品安全法》、食品安全常识等宣传资料7万余份。在县城主要交通干道、旅游景点设置大型食品安全户外广告60余个，专题拍摄岳阳县创建省级食品安全示范县公益宣传片2部，并在各大型户外显示屏、标志性楼盘宣传阵地不间断地播放。三是狠抓培训，强化安全防风险。对食品经营单位的负责人和食品安全管理人员、从业人员通过以会代学的形式，举办5期培训，3000余人参加学习，组织200名协管员和732名乡村厨师进行业务培训，并统一对全体乡村厨师进行健康体检，免费配置工作服1464套，有力强化食品经营相关人员的法律意识、责任意识和风险意识。

（三）抓执法，强化“零容忍”惩处。一是加强专项治理，实施最严格的监管。针对食品安全重点品种、重点区域、重点领域，两年来，共开展食品专项整治20次以上，共检查食品生产、经营单位6000余家，发现食品安全风险隐患265例，下发整改通知书289份，取缔无证照经营13家，收缴问题产品860余公斤。严格规范生猪屠宰市场秩序，设立定点屠宰场12个。加大非洲猪瘟疫情防治，查处非法生猪屠宰窝点2个，收集处理病死猪3万多头。二是加强执法办案，实施最严厉的处罚。两年以来，我县加大稽查执法力度，以强化稽查办案能力为抓手强化监管。仅2018年市场监管部门出动执法人员达1000余人次，查处食品案件148起，全部办理并结案，如查处了欧某生产有毒有害食品案、志军贸易有限公司涉嫌经营兽药残留含量超过食品安全标准限量食品案等等，罚没入库100万余元。同时在岳阳县人民政府网站依法公开食品行政处罚案件信息，严格做到一般程序案件信息15个工作日全部予以公开。三是加强行刑衔接，实施最严肃的问责。成立县检察院、县公安局驻县市场监管局检察联络室和案件侦查室，出台《食品药品行政执法与刑事司法联动工作实施方案》及《岳阳县食品药品综合执法衔接工作实施细则》，严格做到涉罪必移，严防“以罚代刑”。强化部门沟通协调、信息互通和资源共享，促进了行政执法与刑事司法无缝对接，形成了强大工作合力和联合办案“新机制”。

三、实施长效管控，创新引领抓食品安全

（一）强化食品安全应急体系建设。按照“预防为主、常抓常管”的应急方针，县市场监管部门着力从四个方面推进：一是落实报告制度，不断加强食品安全事故的日常报告，畅通信息报送渠道；二是建立食品安全事故应急网络；三是制定出台《岳阳县食品安全事故应急预案》；四是开展食品安全事故应急演练。2018年，县食安委承办2018年全市食品安全事故应急演练观摩会，共有全市各县、市、区相关单位600余人现场观摩，高标准完成了岳阳市IV级食品安全事故应急演练活动。

（二）建立餐饮废弃物规范管理长效机制。出台《岳阳县餐厨废弃物管理办法》，实行餐厨废弃物产生、收集、运输、处置的“一条龙”全程监管体系，彻底杜绝泔水养殖和“地沟油”回流餐桌。乘借非洲猪瘟防治契机，我县添置餐厨废弃物收集车1辆、收集桶600余个，免费提供给餐饮门店、机关食堂、学校，并与餐饮服务单位签订餐厨废弃物收集承诺书，新的建设工程和方案正在推进中。

（三）构建食品安全和食用农产品安全监管追溯平台。 2019年，市场监管部门着力提高事中事后监管能力，创新建立了岳阳县食品安全和食用农产品安全监管追溯平台，可实现生产、经营、批发、销售、采购、追溯和监管在追溯平台上规范开展。目前监管系统和交易系统已经上线运行，我县市场监管执法人员已经全部应用监管系统，县内3510个经营主体使用该交易系统，初步实现监管电子化，积极探索食品安全社会治理模式。

食品安全责任重大，我们一定本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，聚焦问题，狠抓落实，扎扎实实做好工作，向全县人民交上一份满意的答卷。

感谢你们对食品安全监管工作的关心和支持。

岳阳县市场监督管理局

2019年7月16日

承办负责人：李育军

承办人及联系电话：蔡琪  0730-7620302