岳县农字〔2020〕8号 A类 同意公开
对县政协十三届四次会议第17号提案的
答 复
刘满荣委员：
您提出的《加强扶持与引导，助推我县肉鸽产业健康发展的提案》收悉。现答复如下：
岳阳县按照“资源有优势、产业有基础、发展有潜力”的原则，对县域内农业主导特色产业进行了全链条、全方位评估，经县人民政府研究，决定将肉鸽产业确定为我县“一县一特”主导特色产业，并于2018年4月向原省农业委员会申报“一县一特”。2018年6月湖南省农业委员会、省林业厅、省粮食局联合下达《关于湖南省“一县一特”主导特色产业发展指导目录的通知》（湘农联[2018]94号），认定岳阳县肉鸽产业为“一县一特”。自此“岳阳肉鸽”成为全县特色产业发展的新方向。
一、争取项目支持
2019-2020年全县省级农业产业化龙头企业共8个，其中从事“一县一特”产业生产经营的龙头企业1个。市级农业产业化龙头企业共13个，其中从事“一县一特”产业生产经营的龙头企业2个。2019年根据湘农联[2018]107号文件和市农业农村局要求，我县湖南优创生态农业有限公司健养源肉鸽特色产业园、岳阳诚萱鸽业有限公司诚萱肉鸽特色产业园、岳阳县翔和鸽业专业合作社银皇肉鸽特色产业园等3家产业园被认定为岳阳县2019-2020年度现代农业特色产业园市级示范园。2019年全县农民专业合作社数量为781家，其中从事“一县一特”肉鸽产业生产经营的农民专业合作社的数量由2018年的8家，增加至14家，增幅达75%。
2019年5月27日，湖南省农业农村厅、湖南省财政厅联合发布《关于认定2019年现代农业特色产业园省级示范园等创建单位的通知》（湘农联〔2019〕34号），认定岳阳县优质农副产品（肉鸽）供应示范基地（示范片）为省级示范基地（示范片）。2019年6月14日，湖南省财政厅发布《关于下达2019年现代农业特色产业园等项目资金的通知》（湘财农指〔2019〕31号），批复创建岳阳市岳阳县优质农副产品（肉鸽）供应基地（示范片）资金1000万元。岳阳县肉鸽优质农产品供应基地范围涉及杨林街镇、柏祥镇、张谷英镇、步仙镇、公田镇、筻口镇、新墙镇、长湖乡、荣家湾镇9个（乡）镇，供应基地东至张谷英镇的新改村，西至荣家湾镇的六合村，南至长湖乡的民主村，北至筻口镇的游港村。以肉鸽出笼规模量大、且区域布局集中连片的杨林街镇、柏祥镇、张谷英镇、步仙镇4个镇为肉鸽核心供应基地。基地内现有肉鸽产业经营主体有企业5家（其中省级龙头企业1家、市级龙头加工企业2家）、专业合作社6家（其中国家级农民专业合作社示范社1家）、养殖场12个、家庭农场10个、养殖户1275户。全县肉鸽存笼规模268万羽，肉鸽供应量达2416万羽（折合猪当量14.49万头），占全县肉鸽出笼量97.5%。初步统计，全县肉鸽一二三产业总产值14.6亿元。解决全县就业劳动力1.86万人，带动省外及周边县市农户参与养殖2.02万户，其中贫困户3014户。通过建设基地范围人均居民可支配收入达到2.4万元。
二是主要工作及成效
2019年岳阳县委政府和农业农村局在推进“一县一特”主导特色产业发展的举措主要包括五个方面。
（一）政策扶持
为改变“说什么有什么、要什么没什么”的发展状态，在稳定粮食生产、提高油料生产能力的基础上，我县积极探索农业供给侧结构性改革，研究制定《关于推进农业特色产业发展的意见》，明确了“1+2+3”的农业特色产业发展方向，“1”就是“一县一特”的岳阳王鸽，“2”就是“茶香小镇”的茶叶和“果浓小镇”的特色水果，“3”就是以岳阳兰花萝卜为代表的特色蔬菜、金盆柚、油茶，特色产业的发展，有力带动了乡村产业发展和农民就业增收。从2013年开始，我县强力推进“农业品牌创建”行动，将优质稻、蔬菜、肉鸽、特色水果、茶叶等9大类产品纳入创建范围，县财政每年预算产业引导资金600余万元，为19家农业经营主体获信用担保贷款1.1亿元。自十二五以来，县委县政府高度重视肉鸽产业的发展，并将其作为我县重点农业品牌来创建，按照“政府指导、市场带动、企业主体”的原则，全面推进全县肉鸽产业标准化生产、产业化经营、市场化运作、社会化服务，实行“一个产业、一名领导、一套班子、一个规划、一套方案”的运行机制。为鼓励企业进园区发展，县委县政府还出台了一系列优惠政策。
一是继续实行补助政策。除国家和省、市的扶持外，县财政按市级的补助标准1:1配套安排。
二是在企业入园、环保、用地、科技支撑方面。
1、企业入园。根据岳阳高新技术产业园出台的《关于引进社会资本建设和使用标准化厂房的优惠暂行办法》相关规定，按规开发可以实行协议出让，不再增缴土地价款。同时享受规费收取、建设奖励、开辟绿色通道等投资优惠的政策。
2、肉鸽养殖为畜禽养殖用地。简化用地审批手续，明确用地程序。根据自然资源部农业农村《关于设施农用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号）文件精神，肉鸽养殖所使用的土地符合设施农用地管理要求，可按设施农用地进行管理，只需办理设施农用地备案手续，不需办理农用地转用审批手续。对于肉鸽宰杀、深加工等用地需按建设用地管理，在符合国家用地等政策，在允许建设区范围，按法定程序办理建设用地相关手续。
3、环评审批
肉鸽养殖项目相对生猪养殖和蛋鸡、肉鸡养殖的环境污染要小得多，近几年来，也基本没有收到关于肉鸽养殖场的环境问题投诉。2020年6月30日生态环境局对湖南全民鸽业有限公司年屠宰肉鸽900万羽改扩建项目进行了环评批复。
现已指导多家规模肉鸽养殖合作社进行了环境影响备案登记。下阶段，生态环境局将结合排污许可管理制度，加大对肉鸽养殖场的监管力度，督促老旧养殖场升级改造。同时，进一步强化服务，指导相关养殖户完善环保手续。
4、科技支撑
2013年至2016年，县科技局向省科技厅成功申报岳阳县肉鸽养殖龙头企业湖南全民鸽业有限公司承担的科技项目《规模化种鸽养殖高产技术研究与示范》、《肉鸽自动化管理项目》、《优质高产肉蛋鸽选育技术研究及推广示范》、科技特派员创新创业等项目，累计获取上级项目资金支持35万元。在科技支撑上，县科技局将继续争取上级科技部门支持我县肉鸽产业发展。
（二）产业链建设
省级龙头企业湖南全民鸽业集团公司为集种鸽繁殖、饲养、乳鸽加工、销售、餐饮为一体的综合性农业企业，其基地为省市批准的重点良种鸽业繁育基地，2011年被认定为湖南省一级种鸽场，是中国最大的肉鸽良种繁育基地、华中地区最大的肉鸽生产基地。建立了产学研合作基地，通过引进国内外优良品种，结合本地种鸽资源优势，经过杂交、选育繁育出的“岳阳王鸽”肉鸽品系（已获地理标志商标），是目前我国生产性能最好的肉用种鸽之一，具有生长速度快、应性强、品质优良、抗病力强、生产效益高、口感佳、营养价值高等特点，具有自主知识产权。2019年投资200余万元进行种鸽场改扩建。提升核心种群能力，种鸽出笼能力增加50万对，增添孵化、防疫、养殖等设备。全面提升孵化室、种鸽舍生产条件，提升种鸽场的疫病防治能力。
岳阳县委县政府一直致力于推动肉鸽产业的三产融合稳步发展。在政府推动下，湖南小鸽上饭食品有限公司先后投资1.6亿元，在岳阳县生态工业园建立了肉鸽深加工产业园。岳阳鸽王天下酒店管理有限公司创办了“鸽王天下”主题特色生态餐厅，目前已开设15家连锁餐厅。逐步形成了“基地生产+工厂加工+餐饮酒店超市销售”的“一二三产业融合”的完整产业链，通过加工、餐饮可提升肉鸽产品附加值2倍以上。2019年项目投资800余万元建设肉鸽屠宰加工物流基地，建设标准化厂房2500平方米、冷藏库300平方米（含制冷设备），实现肉鸽屠宰加工产能3000万羽/年。
三、新业态新模式培育
一是依托特色产业，做好产业发展服务。2019年项目扶持1家专业性的生产性服务合作社（岳阳县全民家禽养殖专业合作社），统一为鸽农提供从种鸽推荐到养殖技术、饲料供应、防疫药品供应等一条龙式服务。
二是联结电商服务平台，扩大肉鸽及其加工产品销售。县政府设立了县级农村电子商务平台，阿里巴巴岳阳县营运中心和岳阳县中湘智能乡村物流公司，对接全县农业龙头企业和有条件农民合作社，同时通过全民鸽业微商城、百度推广、360推广、一亩田农产品销售平台，拓展农产品网上销售渠道和农民线上购物渠道，为品牌农产品插上互联网的翅膀，实现物畅其流以及九鼎云商。同时，结合农业农村信息建设进村入户工程，建设益农信息社电商服务站129个，对应开展肉鸽线上线下销售。全县年网络销售交易额突破1.2亿元，被农业农村部授予“全国农业农村信息化示范基地”称号。其中，肉鸽产业电商平台实现销售额5500万元。
三是结合地方特色，发展餐饮、文化等配套产业。把肉鸽作为精品产业开发，突出肉鸽产品营养丰富，具有保健功能等卖点，通过屠宰加工走上餐桌，烹饪多种菜式，丰富产品线，增加经济增长点同时提高产品品牌影响力。以龙头企业湖南全民鸽业位于高新技术产业园区的近两万平米的中央工厂为依托，通过“基地生产+中央厨房+餐饮门店”以及“基地生产+企业加工+商超销售”的模式，打造中央厨房生产加工新业态，把产品推向餐厅和商超，在目前省内外已经发展的25家“鸽王天下”全国连锁餐饮企业基础上，计划两年内在全国签约各大门店超市5000家、发展鸽文化特色主题连锁餐厅200家。同时注重“岳阳王鸽”品牌形象的宣传与推荐，以餐饮旗舰店为展示窗口，树立岳阳肉鸽品牌，融合特色餐饮，促进肉鸽产业发展。
四是拓展文化休闲产业。2019年于岳阳县高新技术产业园区建立了场馆面积约400平方米的岳阳王鸽历史文化博物馆，传承自汉代以来岳阳县鸽子养殖文化，并作为公共区域品牌对外宣传与展示窗口。下一步县委县政府将计划建设 “长风食街”农旅综合体项目，建设2054平米的大型鸽文化广场，集中世界各地的多种名贵鸽种，让市民了解、学习鸽文化，同时进行休闲观光，打造更加文明向上，人与自然结合的更加完美、和谐的岳阳县。
五是积极探索产业园+农户发展模式。近年来，县农业农村局积极与自然资源、环保部门对接，在农业设施用地、审批等方面寻求突破口，支持2019年获批的三家市级肉鸽特色产业园进行产业园+农户模式，大力发展规模化、标准化肉鸽养殖。
四、联农带农成效
创新联农带农激励机制，形成农民与龙头企业、合作社等利益联结新机制，实现为农、贴农、惠农，达到农民分享产业增值收益、收入持续稳定增长的目的。通过2019年省级优质农副产品供应基地建设，实现鸽农人均可支配收入达到近3万元，高于当地平均水平 20%以上。2019年全县新增种鸽养殖规模20万对，年出笼肉鸽规模新增360 万羽，新增肉鸽销售产值0.58 亿元。目前，我县已经基本完成肉鸽产业链条构建，实现提升农业发展质量效益和竞争力，引领农业提质增效、转型升级，农业综合效益大幅提升。
感谢您对肉鸽产业的关心和支持。
岳阳县农业农村局
2020年7月8日
承办负责人：陈兵良
承办人及联系电话：杨明辉 18607407119