岳县优办字〔2023〕3号A2类  同意公开

姜三平、唐怡六、刘肖华、陈玲令、方雄飞等委员：

　　你们提出的《关于持续优化营商环境激发民营企业活力的提案》收悉。现答复如下：

　　今年来，县委、县政府牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的理念，把优化营商环境作为“一号工程”来抓，围绕企业全生命周期，以深化“放管服”改革为抓手，通过简政便企、纾困惠企、服务暖企、法治护企，全力打好优化发展环境持久仗，为县域经济高质量发展营造良好环境。

　　1.健全营商环境制度体系。坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”，以营商环境的“优无止境”促进经济发展的“稳中求进”。一是专班推进。成立岳阳县打好优化发展环境持久仗专班和优化营商环境九个工作专班，建立工作会商、信息报送、宣传推介、清单管理、督查督办等机制；实行“旬调度、月简报、季通报”，定期分析、研判、会商，研究营商环境优化提升措施，及时协调解决突出问题。二是专题部署。书记、县长高度重视优化营商环境工作，多次会议部署调度。今年来，召开全县优化营商环境工作大会2次、综合性调度会2次、专项调度会2次，县政府党组会专题研究优化营商环境工作1次。出台了《岳阳县打好优化发展环境持久仗工作方案》，制定了目标、责任、问题、进度“四张”清单，明确了112项重点工作任务，并逐项逐条细分到各责任单位、责任领导、责任股室和责任人。三是专项监督。构建“三位一体”督查机制，常态化开展明查暗访和专项监督。今年来，县优化办联合县纪监委、县政府督查室开展日常督查2次、专项督查1次，通报问题27个。建立社会监督制度，公开选聘营商环境监测点35个、监督员16名，对全县营商环境状况进行实时监测，对部门履职情况进行全方位监督。设立投诉举报电话及邮箱，开展市场主体评职能部门活动，倒逼部门提高办事效率、规范执法行为、改进工作作风。制定营商环境负面清单，出台《优化营商环境“八个严禁”》，2022年以来党纪、政纪处分13人。出台了《县政务服务大厅窗口工作人员行为规范》《政务服务中心大厅管理制度》等一系列管理制度，结合“清廉大厅”建设，规范窗口日常管理。四是专门考核。将优化营商环境工作纳入全县综合绩效考核范畴，奖优罚劣，对工作成效明显的，表扬激励；对落实不力的，限期整改、通报约谈。坚持每季度拍摄一期营商环境警示教育片，今年已拍摄2期，曝光营商环境反面典型12起。以真督实考推动全县营商环境提档进位、扬优成势。

　　2.持续深化简政放权。坚持把深化“放管服”改革作为打好优化发展环境持久仗的突破口、主阵地。一是创新“就近办”。将146项行政许可权赋予园区行使，116项基层公共服务事项（一门式）下放授权到乡镇便民服务中心行使；并启动了园区二次赋权，通过扩大赋权范围，优化赋权方式，将更多事项赋予园区行使，实现“园区事园区办”。创新基层服务改革，在步仙镇乡镇便民服务中心开展试点工作。与江西省芦溪县就人社、医保等领域的39个事项签订“跨省通办”合作协议，让两县企业群众实现了异地办事、“跨省通办”。二是聚力“网上办”。推动“一网通办”，推出网办事项3114项，网办率达99.84%。全县实现依申请政务服务事项全程网办事项占比81%，承诺时限压缩比达到70%。在“湘易办”设立城管“掌上办”专区，审批环节、办结时限大幅压缩。简化企业开办注销程序，实现企业开办所有环节“一件事”办理，零成本、半日办结，注销登记全流程1日内办结。全面推广“湘易办”应用，截至目前我县注册人数197461人，注册率达59.12％。三是深化“一次办”。创新推出“企业设立、变更、注销”等11个“一件事一次办”服务套餐，实现“最多跑一次”事项达到99.2%，大幅压缩办结时限。深化工程审批制度改革，出台了《岳阳高新技术园区建设项目“四即”改革方案》，湖南强泰环保科技有限公司5G通信杆塔制造项目从签订土地出让合同到“四证齐发”5天内完成，项目审批用时仅用了43日；科伦青霉素项目通过“提前介入、预先服务、流程前置”等方式实现了“拿地即开工”，创造了“岳阳县速度”。

　　3.全面提升涉企服务水平。一是常态化开展“送解优”活动。将联手帮扶和“送解优”相结合，由县级领导牵头帮扶88家重点企业，派出30名科技特派员常年驻企服务，建立部门、企业一对一帮扶机制，帮扶范围从工业企业扩展到一、二、三全产业，实行全流程、全周期跟踪指导服务，及时有效解决制约企业发展的各类难题，截至日前，共开展帮扶活动106次，收集到企业生产经营遇到的困难和问题115个，目前已解决85个，其余问题正在解决之中。二是全流程开展“帮代办”服务。进一步提升园区企业服务中心服务能力，切实当好“十员”，对园区新引进项目实行“洽谈即服务”，“量身定制”服务方案，主动靠前、预先服务。同时通过政府购买第三方服务的方式，对项目报建进行全流程“帮代办”，截止日前已为26个项目开展帮办代办服务，助推产业项目快速落地、投产达效。三是加大金融扶持力度。充分发挥政府桥梁纽带作用，今年举办政银企对接活动3次，现场签约10.763亿元，有效解决企业融资难、融资贵、融资慢等问题。通过上门宣讲政策、主动靠前服务，为31家科技型中小企业争取知识价值信用贷款1.23亿元。加大金融支持实体经济力度，截止6月底，全县贷款余额228.07亿元，较年初增长29.52亿元，增长14.87%，民营小微企业贷款余额64.76亿元，较年初增长10.74亿元，增幅为19.88%。四是解决企业用工难题。搭建线上线下招聘平台，加强校技合作，广泛发布招工信息，举办“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等现场招聘会和园区、乡镇专场招聘会11场次，为企业意向签约2340人。组织园区4家企业单位前往长沙参加“湘人才”公益招聘会，助力解决企业人才问题。

　　4.着力搭建政企沟通平台。成立了非公有制经济领导小组，不定期收集解决企业诉求和发展难题。建立了民营企业服务中心，为民营企业提供政策咨询、政策推送、法律援助和商务交流等相关公益服务。建立县级领导、县直部门负责人与企业家“面对面”交流机制，切实帮助解决民营企业发展中存在的困难和问题。举办了“湘商回归、返乡创业”企业家沙龙，现场收集企业家的意见诉求19个，目前18条诉求已得到有效解决，1条正在积极解决中。书记、县长等县级领导分别召开企业座谈会，与企业代表“面对面”沟通交流，听取企业家代表困难诉求、意见建议，现场为企业纾困解难。定期开展市场主体满意度测评，每半年度开展一次，对各职能部门政务服务、涉企收费、监管执法、惠企政策落实等方面的履职情况以及公职人员“索拿卡要”行为进行测评，目前半年度调查问卷已向外发布，调查工作正在进行中。完善投诉处理机制，在12345热线、县长信箱、营商码等基础上，设立了营商环境监督点、监督员，公布了营商环境投诉举报电话，随时接收群众和企业诉求。今年来共收集和办理市场主体投诉11件，得到了企业群众的认可。

　　5.积极兑现各类惠企政策。全面梳理中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策，通过政策宣传册、政府门户网、企业微信群等多种渠道将《湖南省民营企业政策支持手册》《2023岳阳市民营企业支持政策手册》相关链接发布，及时精准向企业宣传推介涉企政策。通过开展“送政策进园区”、“智慧园区行”等形式，向企业推送政策、开展业务培训。2023上半年，已开展企业“两税汇缴”及会计人员职业规划融合等知识培训班3期，培训220余人次；举办“智赋万企”业务培训1期，培训100余人次。聚焦优化惠企利民政策服务，推动实现“政策找人、精准匹配”“免审即享”“直给直兑”，目前，已将17家单位“稳增长20条”政策事项向“湘易办”对接汇入，确保惠企政策应上尽上、能兑尽兑。开展上门宣讲政策、主动靠前服务，为9家企业成功申报了科技研发投入财政奖补。全面落实税费减免政策，今年累计为企业减税降费6768万元。大力培育企业入规，目前申报入规企业5家，已成功获批1家。精心培育专精特新“小巨人”企业，今年已成功申报省级专精特新“小巨人”企业10家；申报国家级专精特新“小巨人”企业10家，目前正在审核中。通过政策“免申即享”，为286家参保单位降低失业保险费478万元；为735 家单位减征工伤保险费 276.7万元。缓缴社保费48.3万元，发放失业保险金771人次109.5万元，代缴医保29.6万元，发放失业补助金101人次3.76万元。落实人才项目和人才奖补政策，评选出10名2022年度岳阳县青年英才、10名2022年度岳阳县乡村能人、10名同志2022年度岳阳县名师名校长，发放奖补资金60万元。加大县委人才奖补力度，积极兑现人才奖补政策，发放奖补经费231.965万元。

　　6.全面优化法治营商环境。一是规范监管行为。常态化推进“双随机、一公开”监管，在系统平台按比例随机抽取企业和执法人员进行检查，并向社会公开检查结果，目前各执法单位制定监管执法抽查任务89个,已完成检查任务48个，做到了“双随机、一公开”监管外无其他常规性检查，避免了部门随意检查、高频检查、重复检查。严格执行涉企执法备案制度，除安全、环保等特殊领域外，未经报备任何单位不得擅自开展涉企检查，做到了事前备案、事后反馈、跟踪问效，今年已落实执法备案60余批次，进一步规范了监管执法行为，减少了对企业的打扰。二是要落实柔性执法。全面推行不予处罚、从轻或减轻处罚事项“三项清单”制度，9家单位制定了不予处罚、从轻或减轻处罚事项“三项清单”。全面推行包容审慎监管，实行“首违不罚”，对情节轻微、未造成危害后果的，及时提醒、主动指导、督促纠正，免予行政处罚，今年累计对210余件轻微违法案件免予处罚。推行服务式监管，应急管理等部门通过聘请专家方式，对企业开展安全体检，帮助企业排查隐患、发现问题、指导整改，即保障了企业安全发展，又避免了受罚风险。三是强化执法监督。定期开展案卷评查，对2个乡镇、16个县直行政执法单位的150件行政执法案卷进行了评查，整改和纠错问题31处。全面落实行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核“三项制度”，督促全县各行政执法单位将行政执法决定书和重大行政执法决定法制审核目录在县政府门户网进行公示，接受社会监督。

　　感谢你们对优化营商环境工作的关心和支持。

岳阳县优化经济发展环境办公室

　　2023年7月30日

　　承办负责人：任东山

　　承办人及联系电话：方昶  0730－7657968