岳县发改字〔2024〕183号C1类 同意公开
县政协农水组全体委员：
你们提出的《关于东洞庭湖芦苇资源综合利用的提案》收悉。现答复如下：
岳阳县地处湘北，北扼长江，西揽洞庭。境内东洞庭湖面积1328平方公里，有芦苇24.8万亩，年产芦苇17.5万吨，占洞庭湖区芦苇总产量的17.5%。随着洞庭湖造纸企业的逐步退出，湖区芦苇资源利用问题已成为芦苇经营者和当地政府面临的难题，也成为保护洞庭湖生态环境、推进湖区高质量发展的紧要任务。
一、加强领导
近年来，我县坚定走生态优先，绿色发展之路。为实现芦苇综合利用可持续、规模化与多元化发展，2023年7月，省发改委、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省生态环保厅、省林业局等六部门联合印发了《关于促进洞庭湖区芦苇生态保护和科学利用的指导意见》（湘发改长江规〔2023〕472号）的通知，就促进洞庭湖芦苇生态保护和科学利用，提出了具体方向和思路。文件下发后，县委、县政府高度重视，组织相关部门专题学习《指导意见》，为加快构建洞庭湖芦苇资源科学保护体系，经县政府常务会研究决定，成立了岳阳县东洞庭芦苇生态保护和科学利用工作领导小组，由县委副书记、县人民政府县长吴光文任组长，县委常委、常务副县长童勋海，副县长张文毅任副组长，相关部门主要负责人为成员。由县发改局牵头会同东管、苇业、林业、科技、生环、财政、工信、贸促会等部门研究制订了《岳阳县东洞庭湖区芦苇生态保护及科学利用实施方案（草案）》，邀请了湖南农业大学教授易自力来我县调研指导芦苇资源保护及利用工作。
二、生态管护
深入开展洞庭湖区芦苇生态保护和科学利用工作，加强芦苇生态养护、提升生态调节功能、推行芦苇生态收割、提高芦苇无害化全量化高值化科学利用，创新健全长效治理机制，推进芦苇产业绿色低碳转型发展。一是有序开展芦苇生态收割。坚持保护与发展互促，进一步提高芦苇产量，有效降低芦苇种养、收割等管理成本，加大东洞庭湖区芦苇的平衡收割生态调控工程建设，确定湖区芦苇的收割时间、强度、频率和方式，实现芦苇残体移出东洞庭湖区，确保东洞庭湖区营养元素的平衡。在符合生态环保、湿地要求的前提下，有序开展芦苇生态收割工作，对新洲片区、南洲片区、北洲片区聘请第三方专业机械收割公司进行生态收割；对老港下游片区道路维修后再进行生态收割；对飘尾片区将水系、道路拉通具备机械上洲作业条件后再进行生态收割。二是推进退化苇洲改造与建设。根据恢复东洞庭湖区生态系统建设的需要，逐步扩大芦苇用地空间，分年度、有计划、有步骤地分批对退化苇洲进行恢复改造和建设。对退化苇洲进行分区培土补台、清淤培台、防蚀固台、改良土壤、清除杂草、移栽补种等；推进零星分散苇洲的整合归并、提质改造，将退化苇田和杂草化苇地，升级改造成为标准化的“基本苇洲”；开展“基本苇洲”质量提升工程，加大芦苇品种改良和结构更新的力度，加快建立东洞庭湖区芦苇种质基因库，运用现代生物技术，选育优势品种。用3—5年时间，完成东洞庭湖区苇洲的提质增效和高质量发展。
三、生态价值
加强科技创新引领不断提升芦苇资源生态价值。为促进东洞庭区芦苇资源高附加值科学利用，必须不断加大科研投入力度。依托高等院校和科研机构加强对芦苇资源的研究，从良种繁育、生态管护、利用途径等多方面开展攻关，摒弃过去粗放式生产管护方式和低附加值利用方式。目前，我们正在积极对接湖南农大，共建“东洞庭湖南荻研究中心”，在我县新洲芦苇场自力垸建设“南荻良种选育示范基地”。制定《东洞庭湖区芦苇资源生态保护与科学利用发展规划》，系统地设计芦苇生态与经济价值可持续发展的实现路径，构建芦苇资源绿色化、高值化、全量化、特质化、无损化和多元化利用的产业体系架构，形成保护与利用结合、生态与经济双赢的发展格局。
四、科学利用
我县东洞庭湖区芦苇资源科学利用优势明显，一是芦苇资源产权明晰，国有公司独家经营，生产经营及管理团队力量充足、经验丰富。二是区位优势得天独厚，芦苇运输过境有鹿角港、城陵矶通江达海口岸、京珠高速、杭瑞高速等，水运陆运交通十分便利。三是芦苇资源较为丰富，可形成市场规模效应。下一步，我县将进一步加大招商力度，成立招商工作专班，积极引进芦苇资源科学利用项目，已初步选定鹿角临港产业园区配套建设芦苇科学利用产业聚集区，着力打造省级芦苇综合利用示范项目。目前对接的有辽宁积葭板材，计划年利用芦苇25万吨，产值6个亿，税收2000万元，可大量消耗芦苇，但对芦苇品质要求较高。
为盘活丰利纸业原有资产，省发改委多次组织丰利纸业和湖南农大座谈交流，利用湖南农大科研优势，与农大合作开展芦苇生物基纳米材料和功能糖的生物炼制项目。同时，积极探索其它高附加值项目，对芦苇的碳汇价值进行研究，在实现芦苇资源生态功能的同时创造较好的经济价值和社会效益。
下一步我县将积极对接上级政府和发改部门，力争岳阳县芦苇综合利用目标尽快实现，尽快收益，为“守护好一江碧水”作出积极贡献。
感谢你们对东洞庭湖芦苇资源综合利用工作的关心和支持。
岳阳县发展和改革局
2024年6月11日
承办负责人：杨洲
承办人及联系电话：成昕 13574024466