岳县发改字〔2026〕5号 A2类  同意公开

岳阳县发展和改革局

　　对县政协十四届五次会议第27号提案的

    答    复

刘晶委员：

　　您提出的《关于进一步激励和保障我县民营经济高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

　　一、强化金融赋能，精准破解企业融资瓶颈

　　始终坚守金融服务实体经济本源，统筹政策、资金、平台、服务多元发力，推动金融资源精准滴灌民营小微企业，有效破解融资难、融资贵、融资慢问题。一是抓实政策直达快享，畅通普惠融资渠道。及时公示省、市民营企业专项支持政策，编印《岳阳县金融服务中小微企业金融产品手册》，汇总公布96项信贷产品及咨询渠道，常态化召开银行机构推进会，推动惠企政策、金融产品精准触达市场主体。全面推广“湘信贷”线上融资平台，推行线上授信、审批、放款一体化服务，切实压缩融资时限、简化审批流程。截至目前，全县“湘信贷”平台累计放款1246笔、金额23.72亿元，重点惠及民营小微企业和个体工商户。二是拓宽多元融资渠道，强化资金要素保障。积极抢抓政策机遇，全力争取上级专项资金支持，今年成功为科伦、宏康等6家企业争取工业重点领域设备更新国债资金6073万元。持续做大产业基金规模，联合专业机构组建总规模8亿元的生物医药产业基金，参与设立3亿元医药健康产业基金、5亿元市级产业引导基金，撬动社会资本赋能民营产业发展。健全财政风险补偿机制，县财政先后出资3300万元设立园区、小微企业风险补偿基金，园区风补基金授信额度达3亿元，小微风补基金授信额度6000万元，累计推荐52家“白名单”企业获得融资支持1.91亿元。2025年以来，全县累计发放风险补偿基金贷款4.1亿元、创业担保贷款1.6亿元，落实财政贴息720万元，农信贷投放1.2亿元，有效缓解企业流动性资金压力。三是优化科创金融服务，助力企业创新发展。建立科技型企业白名单动态管理机制，将高新技术企业、科技型中小企业全部纳入授信支持范围，以知识产权、研发投入、创新能力为核心授信依据，打破轻资产科技企业融资壁垒。2022年以来，累计为50余家科技企业发放知识价值信用贷款近4亿元，2025年当年投放1.833亿元，截至2026年4月底新增投放9942.4万元，投放规模位居全市前列。截至目前，全县科技贷款余额达27.16亿元，为企业研发技改、产能扩张提供坚实资金保障。同时，持续强化融资增信和风险保障，今年以来，县中小企业融资担保公司业务发生额1.48亿元，在保余额3.41亿元；转贷业务累计投放4.8亿元，年化综合利率控制在9%左右，有效化解企业短期资金周转难题。全县保险保费总收入2.24亿元，赔付支出1.38亿元，同比增长14.71%，风险保障效能持续释放。四是精准对接企业需求，提升金融服务质效。深入开展“企业服务年”行动，常态化摸排企业融资诉求，主动对接县优化办交办的21家重点企业，组织银行机构实地走访、精准匹配信贷资源，累计投放专项贷款3.31亿元。专项对接机械类外贸企业，现场化解6项金融服务难题，为润天智科投放2000万元专项贷款。深耕乡村振兴领域，全覆盖摸排22家重点农业经营主体，16家主体成功获贷，累计放款1.58亿元。聚焦县域特色产业，强化岳阳王鸽、岳阳香柚产业金融赋能，王鸽产业贷款余额达9142万元；创新“香柚贷”专属产品，累计为44户种植主体投放贷款1917万元，投放1000万元专项贷款助力香柚深加工企业提质增效，助力特色产业走出县域、走向海外。

　　二、聚焦产业集群，持续积蓄民营发展动能

　　围绕“一主一特”及五大新兴产业，全面推行“链长制”，以延链补链强链为核心，完善产业体系、夯实发展根基，推动民营经济集聚发展。一是健全链式帮扶体系。构建县级链长、副链长、链办主任三级“链长制”帮扶机制，组建产业专项工作专班，常态化开展产业链调研、供需对接、难题攻坚。2026年上半年累计开展产业链供需对接活动5场，有效打通上下游配套堵点，提升本地产业配套率。针对各产业链发展痛点难点，建立问题台账，实行挂号、交办、销号闭环管理，上半年累计开展联企服务116家次，收集企业诉求162条，交办问题91个，办结56个，有效解决企业用地、用电、用工、原材料配套等共性难题。二是强化项目赋能集聚。深耕“一主一特”产业布局，精准开展产业链招商，今年成功引进立泰环境MOFs新材料、中科搏锐医疗器械等优质链上项目，储备九州通医药、麒牛药业等10余个重点在谈项目。全力推动晨辰医药、兴镁源医用硫酸镁等项目落地投产，支持科伦制药、天欣科技等本土民营企业原地倍增、二次创业。我县化学药制剂产业集群成功获评省级中小企业特色集群，在2026年湖南省产业集群竞赛中顺利胜出。持续加大基建和产业投入，累计投放债券资金20亿元支持园区发展，其中10亿元用于重点产业项目建设，2.15亿元完善环保配套设施，2.4亿元升级园区水电路气等基础设施，全面提升园区产业承载能力。积极争取超长期特别国债1.52亿元、中央预算内资金6178万元，支持企业节能改造、设备更新，每年安排1000万元专项经费保障招商争资工作，2026年专项安排5000万元产业发展资金，精准扶持优质民营主体发展。三是推动产业协同发展。充分发挥龙头企业引领作用，推动科伦制药、天欣科技、润天智科等骨干企业牵头组建产业联盟，带动上下游39家配套企业协同发展，精准推进延链补链强链，引进鹏镜新材、连邦电子等一批优质补链项目。目前，全县建材新材料、医药健康、装备电子信息三大产业链规上民企数量分别达56家、34家、68家，民营经济已成为县域主导产业发展的绝对主力。2025年，全县年纳税200万元以上民营企业达50家，千万级纳税企业6家，民营产业支撑作用持续凸显。

　　三、优化营商环境，全面提振企业发展信心

　　以“企业服务年”为抓手，深化放管服改革、做实企业帮扶、降低经营成本，全力打造市场化、法治化、便利化营商环境。一是健全常态化帮扶机制。深化“百名干部联百企”行动，安排34名县级领导挂帅、47家单位牵头、11个乡镇（街道）参与，全覆盖帮扶158家重点民营企业，建立企业诉求收集、交办、督办、反馈闭环机制，精准响应企业发展需求。常态化开展企业家沙龙、财税沙龙、法务沙龙等主题活动，搭建政企常态化沟通交流平台，实现企业诉求“及时接、快速办、闭环落”。二是持续降低企业经营成本。聚焦企业水、电、气、热核心生产要素，精准落实降本增效举措。推进企业生产生活用水分类计价改造，完成6家企业改造升级，有效节约企业用水成本；推广分布式光伏和储能装置，60余家企业安装光伏设备、4家企业配套储能装置，依托分时电价政策降低用电成本；推行天然气“自购+代输”直供模式，落实阶梯气价政策，为3家企业减免气费233.76万元；建立煤热价格联动机制，稳定企业供热成本预期，全方位降低企业综合运营成本。三是深化政务服务改革。2025年初优化政务服务布局，撤销园区专属服务大厅，通过一站式帮代办、流程精简、时限压缩，持续提升政务服务便捷度，全力保障企业办事不出园区。四是落实惠企纾困政策。全面落实减税降费、税费减免政策，对小微企业免征、减半征收相关附加税费，累计减免及缓缴各项税费1.2亿元。规范政府采购行为，小额采购项目全部预留中小企业，限额以上项目预留40%以上份额面向中小企业，全力支持民营中小微企业发展。完善信用体系建设，归集共享各类信用信息1.5万条，推行行政处罚与信用修复“两书同达”，今年已完成7家企业信用修复，助力企业重塑信用、良性发展。五是搭建交流合作平台。全面实现乡镇商会全覆盖，建成6家异地商会、筹建1家异地商会，常态化联动各地岳阳商会、湖南异地商会联合会开展招商交流、资源对接活动。依托商会平台助推“湘品出湘、县特出县”，搭建县域农产品直销供应链和展示窗口，助力本土企业、特色产品走出县域、拓宽市场。深入构建“亲清”政商关系，常态化开展民营经济人士培训，推进清廉机关、清廉企业、清廉商会创建，营造风清气正的营商氛围。

　　四、强化创新激励，梯度培育优质民营主体

　　坚持创新驱动发展，完善创新激励政策、搭建科创平台、深化产学研合作，分层分类培育优质民营市场主体，激活企业内生发展动力。一是完善创新激励政策体系。出台研发经费投入攻坚、科技创新赋能攻坚专项方案，构建“企业投入、财政引导、税收优惠”的多元创新投入格局。累计兑现财政科技奖励2000余万元，落实企业研发税收减免1.5亿元，争取省级研发奖补3944万元，2025年发放省级研发增量奖补275万元，以真金白银激励企业创新投入。全县创新投入持续攀升，2024年全社会研发投入15.33亿元，增幅位居全市六县市第一；2025年企业研发经费投入达18.56亿元，同比增长8.75%，规上企业研发机构覆盖率超90%，企业创新主体地位持续巩固。二是深化产学研协同创新。搭建高能级创新平台，成功创建湖南省复杂制剂和合成生物科技成果转化中试基地，拥有国家级技术中心1家、省级创新平台23家，2025年新增省级制剂创新联合体、市级重点实验室、创新联合体各1家。深化校地校企合作，与中南大学、湖南农业大学、华南理工大学等高校建立常态化合作机制，设立高校知识产权与技术转移工作站、成果转化中心，精准促成多项校企合作项目落地。常态化开展技术培训、人才交流活动，完善150名寓外乡友人才信息库，持续举办“迎老乡、回故乡、建家乡”“湘智兴湘”等人才交流活动，精准对接高端智力资源，助力企业技术攻关和成果转化。三是梯度培育优质市场主体。建立“创新型中小企业—省级专精特新—国家级专精特新小巨人”三级培育台账，组建专项服务小组下沉企业开展一对一精准帮扶，常态化指导企业完善研发投入、知识产权、申报材料等核心工作。2026年累计下沉服务企业60余家，新增15家省级专精特新企业，21家存量企业顺利通过复核，全县省级专精特新民营中小企业总数达58家，优质民营市场主体梯队持续壮大。

　　五、立足长远赋能，常态化抓实民营经济发展工作

　　下一步，我县将以此次提案办理为契机，持续巩固办理成效、补齐发展短板、优化服务举措，以更大力度、更实举措推动全县民营经济高质量发展，切实把提案建议转化为长效发展成效。

　　一是深耕产业集群建设，持续壮大发展动能。聚焦生物医药、新型建材、先进装备制造三大主导产业，持续深化“链长制”工作机制，精准开展产业链招商，全力招引补链、强链、延链优质项目。扶持龙头企业做大做强，推动本土企业原地倍增、二次创业，带动上下游配套企业协同发展，持续完善产业生态圈。深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，精准招引优质民营科创项目、产业链关键项目，持续扩大民营产业规模、提升产业集群能级。

　　二是持续优化营商环境，全面提振企业信心。常态化开展企业家沙龙、政企对接座谈活动，健全政企常态化沟通、诉求闭环处置机制，全方位落实“企业服务年”各项举措，为企业提供全周期、全链条、全方位服务。持续深化企业降本增效行动，持续降低企业综合经营成本。深化“放管服”改革，精简审批流程、提升服务效能，全力打造县域一流营商环境。

　　三是强化载体要素保障，夯实发展硬件基础。加快高新区扩区、土地报批、征地拆迁工作，盘活存量土地、闲置厂房，全力保障优质民营项目落地用地需求。持续完善园区污水处理、集中供热、标准化厂房等基础设施配套，全面提升园区综合承载能力，为企业落地投产、增资扩产提供坚实硬件支撑。持续做大知识价值信用贷款规模，动态扩容科技型企业白名单，简化融资流程、降低融资门槛，持续强化金融赋能实效。

　　四是深化创新驱动培育，激活主体内生活力。持续优化科技创新奖补政策，加大政策宣讲和上门辅导力度，规范企业研发费用归集，确保惠企政策直达快享、精准落地。纵深推进产学研深度融合，常态化开展校企对接、技术交流、成果转化活动，推动更多高校科研成果在我县中试、转化、产业化。持续优化优质民营主体梯度培育体系，精准培育创新型、专精特新中小企业，不断壮大优质民营市场主体队伍，全力推动我县民营经济高质量、可持续发展。

　　感谢您对我县民营经济发展工作的关心和支持。

岳阳县发展和改革局

　　2026年7月9日

　　承办负责人：杨经纬

　　承办人及联系电话：李毅，0730－7662679