岳县建字〔2026〕6号 A1类 同意公开
岳阳县住房和城乡建设局
对县政协十四届五次会议第34号提案的
答 复
县政协提案委全体委员：
你们提出的《做强县城载体功能，激发县域发展活力》收悉。现答复如下：
推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平，成为新形势下推进以人为本的新型城镇化建设的方向和重点。
一、在“坚持以产兴城”方面
（一）加快推进产城融合方面
县自然资源局紧扣“四区”建设战略定位，以扩容提质、功能完善、产城融合为核心路径，全面做强县城载体功能。一方面是强化规划引领。以“港城园”融合为基础，拉大城区框架，推进县城北融、西扩，形成“一主一副，一港一园”（县城主中心+麻塘融城副中心+鹿角临港园区+岳阳高新技术产业园区）的县城格局，完善基础设施、优化公共服务，推进产城融合。另一方面是提质融城发展。积极推进北向拓展融城，沿G240、G107、岳黄公路，加快麻塘、新开等核心片区开发建设，打造岳阳县融城城镇连绵区；着力提升产业承载能力，加强水运联动，重点推进鹿角港区汗水坡、鹿角作业区建设，完善港口建设；统筹布局产业园区，完善产业体系，优化产业结构，推进产业协作，打造产业集群。
县发改局将新型城镇化战略深度融入“十五五”规划编制，突出“人、产、城”三位一体布局，科学确定县城功能定位和空间结构。主动配合自然资源部门，推动国土空间规划与经济社会发展规划有机衔接，确保县城扩容提质有据可依、有序推进。在规划实施中，注重盘活存量、做优增量，统筹考虑教育、医疗、住房等公共服务配套，切实提升县城综合承载能力和人口吸引力。同时，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“一极三化”发展定位，通过规划引领，推动县城建设与产业发展、人口集聚同频共振。
县教体局优化资源供给，促进县域学校高质量发展，目前县城直属学校布局已基本完善。对于县工业园区企业随迁子女，县教体局严格落实就近入学政策，统筹周边学校富余学位，依法保障学生平等接受义务教育权利。同时，新建小区居民子女统一纳入现有学区划片，实行就近免试入学。园区暂无需新建学校或配建学校。
近期，湖南省委联合省住建厅、省财政厅、省国资委、省机关事务局等十部门下发了《关于进一步做好留湘来湘创业大学生和青年人才“一间房”住房保障工作的实施意见（征求意见稿）》，拟收购存量商品房用作保租房，改造、改建闲置存量公房等方式重点解决大学生和青年人才“一间房”“一张床”问题，县住建局将积极按照“十五五”住房保障规划，遵照上级政策要求，积极探索、多渠道解决岳阳县住房保障问题。
针对园区企业职工早高峰通勤刚需，应高新园区诉求，县交通运输局协调督促和顺公交公司克服经营亏损压力，于2025年12月恢复周一至周五7:00县八中至县工业园4路早高峰专线，切实解决职工上班出行难题。因保障4路早高峰专线长期稳定运营、开通夜间专线、新建园区公交首末站及充电配套设施均需投入资金，县交通运输局将积极向县政府汇报，争取县级财政专项配套资金推动建设。
（二）提质“一主一特”产业方面
县发改局积极发挥综合协调职能，推动城乡要素双向流动、公共资源合理配置。一是配合推动落实农业转移人口市民化政策，深化户籍制度改革，全面取消县城落户限制，完善“人地钱挂钩”配套政策，将农业转移人口纳入县城教育、医疗、养老等公共服务保障范围，保障随迁子女义务教育阶段公办学校就读率，确保基本公共服务随人口流动覆盖。二是加快城乡产业协同，支持生物医药产业园、儿童医药产业园等特色园区建设，构建“以产兴城、以城促产”格局。做大做强医药健康、现代农业和绿色食品加工“一主一特”产业，推动县域特色产业延链补链强链，打造一批省级产业强镇，形成宜业宜居的产业强镇小型经济圈。三是统筹城乡基础设施一体化，铁山灌区水源补充坪费湖引水工程已于6月底试运行，城乡垃圾收转运一体化项目获中央资金支持，助力县城与周边乡镇互联互通。同时，通过推进老旧小区改造、城市燃气和供排水管道更新、城区雨污分流管网建设等，持续提升县城宜居韧性智慧水平，助力县城与周边乡镇互联互通。
（三）升级旅游景区方面
经查询交通建设项目库，“毛云线”项目名称为“S503岳阳县毛田至大云山公路”，项目全长6.889公里，按二级公路标准设计，设计时速40km/h，路基宽8.5m。该项目已纳入全县2026年重点推进交通项目，现已完成立项、风景名胜区选址论证、林地规划调整、勘察设计招标等全套手续，力争于2026年完成项目招投标工作。
县文旅局坚持把文旅项目招商引进、重大项目建设作为文旅产业发展的“主引擎”，凝聚力量推进文旅产业赋能升级。先后引进新开“巴陵丘山”、胜天湖温汤康养旅游度假等投资3亿元以上项目2个，新开工建设5000万元以上文旅项目5个（张谷英、大云山、灵雾山、胜天湖温汤康养、八仙云居），目前已开始营业项目4个，其中社会资本占比95.2%，形成“政府引导、市场参与”的可持续发展模式。同时，重点抓好公田温泉、麻塘森林、新开近城等重点区域、资源招商引进，全力跟踪洽谈公田温泉、国际马术竞技中心项目等新业态项目招商。
二、在“坚持以质塑城”方面
（一）在坚持文化塑城方面
近年来，县住建局充分利用县城空闲土地，共新建生态小游园、口袋公园9个。县住建局将继续挖掘县城空闲土地，将新建社会停车场纳入年度城建计划，适时适地启动建设，并争取在口袋公园、小游园建设中融入鱼米之乡文化元素。
（二）在推进教育振兴方面
一是纵深推进集团化办学。2025年12月，全县基础教育教学工作会上正式启动集团化办学改革，小学设立4所优质龙头校带动8所合作校，初中安排4所示范校引领11所成员校，推动5所小学、4所初中与长沙市区名校跨区域合作。以集英学校、荷花塘小学、荣湾湖小学、城南小学、明德小学为龙头，推动优质资源向全域辐射。二是持续深化县中振兴。2023年，县委、县政府出台三个“十条”硬核措施，将教育质量奖从200万元提标至500万元，每年安排100万元用于高中教师培训。2022年以来，累计投入超2亿元改善高中办学条件，2026年将继续推进县一中教学楼、县二中综合楼、县三中学生宿舍等重点项目。三是全力支持岳阳科技职业学院高质量发展，深化产教融合。积极配合岳阳科技职业学院招生工作，通过微信公众号推送、家长群转发、进校宣讲等多种形式，做好岳阳科技职业学院招生宣传与生源组织工作。
（三）在推进县城更新方面
2025年7月，住房城乡建设部办公厅印发《城市更新规划编制导则》（建办科〔2025〕46号）；2025年12月，湖南省人民政府办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的实施意见》（湘政办发〔2025〕49号），由此可见，从国家到地方均已开始推动城市更新建设工作，在县委、县政府的指导下，县住建局已着手实施城市更新相关工作。一方面是在项目建设方面：2025年，县住建局申报城市更新中央预算内项目9个，均通过国家发改委审批。截至目前，该批项目均完成招投标工作并启动施工，为我县城市更新建设注入了强劲动力。另一方面是在规划政策方面：2025年，县住建局委托第三方公司编制了《岳阳县城市基础设施更新改造重点领域实施方案(2025-2027年)》，并继续对接湖南省建科院，启动《岳阳县城市体检》《岳阳县城市更新专项规划》编制工作。
在探索“点状供地”模式中，“点状供地”主要服务于乡村振兴战略，旨在解决乡村产业项目所需的零星、分散建设用地难题，老旧城区改造不能适用“点状供地”模式，只能通过收回，根据需要，调整土地用途，报批后供应。
富荣东路跨京广铁路高架桥项目，已于2018年启动项目初步设计工作。因多方面原因，该项目仍在研究阶段：一是项目为跨京广铁路项目，项目建设自主权为国家铁路主管部门，地方政府无权自行建设；二是项目涉及到铁路东部片区主干道连接，目前该片区在县城建设中还未进行片区开发，基础配套建设尚未完善；三是项目保守投资估算1.4亿元，且不包含土地征拆费用和项目前期相关费用，地方财政暂时无法承担该项建设支出。综合多方面原因，该项目仍在可行性研究阶段，待后期条件成熟，县住建局将推动该项目尽快实施。
目前，岳阳县强力推进的城市更新建设和老旧小区改造工作为完整社区建设提供支撑保障。2025年，县住建局实施的9个城市更新建设项目，以“片区开发”“完善社区建设”为前提，对岳阳县城西社区、同心社区、老街社区、街赵社区等片区进行整体改造提质，实现“片区”整体升级。同时，县房地产开发服务中心、县住建局物业办等部门，对物业小区运营管理加强监管，督促物业企业提升服务质量，推动完整社区建设。
三、在“坚持以商活城”方面
（一）出台拉动消费政策
一是全力盘活土地资源。学校、公园等公共服务设施配建有严格的控制标准，学校配建依据《岳阳县国土空间规划》《岳阳县城乡学校布局专项规划》进行布局，十五分钟生活圈（居住人口为5--10 万人）配建初中、十分钟生活圈（居住人口为 1.5--2.5万人）配建小学、五分钟生活圈（居住人口为 0.5-1.2 万人）配建幼儿园。公园配建需符合国土空间规划，综合公园服务半径达1.2--2公里，常住人口要达到10--20万人；居住公园服务半径0.5公里，常住人口要达到1.5--2.5万人。目前，在县城区，初中有集英中学、镇一中、县八中；小学有城南小学、明德小学、荣湾湖小学、集英小学、荷花塘小学、新长征小学及洞天观小学；幼儿园方面公立幼儿园、私立幼儿园遍布城区，各类学校布局及规模已满足城区要求。县城区已建成荣湾湖公园、城南河公园、法治广场、厚德广场等综合公园，同时分散布置了多个小游园，人均公共绿地面积达到控制标准。
二是实施景区引流。针对主要节假日推出惠民措施，大云山国家森林公园元旦、春节、元宵节期间实行免票开放；相思山景区腊月期间实行免票开放或门票五折优惠；组织举办“致敬了不起的women”妇女节系列活动，张谷英景区对女性游客实行免票开放。针对中高考学子免票，2026年全国应届高考、中考毕业生凭本人准考证和身份证，可免费游览张谷英旅游景区、大云山国家森林公园、相思山景区。结合“5·19中国旅游日”惠民，包括A级景区免票、半价畅游、联票优惠等内容。
三是举办各类体育赛事。常态化办好中小学生足球联赛、篮球联赛，构建“班级-校级-乡镇-县级”四级竞赛体系，参赛学校覆盖率超98%。2026年上半年，县全民健身指导中心先后承办湖南省U系列幼儿体操选材比赛、县教体系统气排球三级社会体育指导员培训班、“3.21国际太极拳日”活动、全国第十一届“万步有约”健走精英赛等省级和全国性活动，累计承办及指导活动5次。目前，全县已成功创建全国青少年校园足球特色学校24所、篮球特色学校2所。同时，2026年上半年，县全民健身指导中心场馆总人流量达64096人次，积极服务县教育体育局、县二中、县人民法院、县税务局、农业银行、县特教学校等单位，实现体育资源社会共享。2022年以来，累计为全县中小学新建标准化运动场21片，改扩建足球场16块、篮球场26个，实现规模学校标准化运动场全覆盖。
（二）推出美食文化节活动
县商粮局围绕打造县域夜间美食消费地标，牵头开展专题调研，全面梳理岳阳县餐饮资源、消费结构和街区现状，制定《岳阳县2026年提振消费实施方案》《贺坪路特色美食街建设方案》，着力打造集美食体验、本土文化展示于一体的复合型夜间美食街区，目前正按程序推进前期筹备工作。积极引导商圈、美食街区和沿湖地带发展夜食、夜购、夜娱等业态，在景区推出免门票活动时，配合布局特色餐饮、特产售卖等商业服务点。同时，鼓励县城餐饮企业、商场超市设立本地农产品销售专区专柜，推动岳阳王鸽、小龙虾、时令果蔬等进商超、上餐桌；推进冷链物流、村级配送网点建设，组织农户开展电商直播带货，拓展线上线下销售渠道。
县文旅局成功举办樱花节、新墙葡萄、丰收节、茶文化、油菜花、栀子花等主题文旅推广活动30余场，通过省市旅发大会、旅博会等重大活动开展宣传营销，推介岳阳县特色旅游商品和旅游线路。充分发掘利用县内文旅特色，评选出了岳州扇、巴陵青陶、兰花萝卜等一系列岳阳伴手礼，运用到线上线下活动实际推广营销中，持续提升县域文旅知名度与曝光度。全力推进融湾新天地夜间文旅消费集聚区建设，融湾新天地街区于2026年3月成功入选“第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区”，成为集“夜食、夜购、夜娱、夜游、夜养、夜宿”于一体的一站式城市综合体地标。坚持以融湾新天地、亿丰时代广场为核心商圈，常态化推出全民消费节、花火庙会、国潮市集、女神嗨购节等主题活动，打造啤酒龙虾夜市节、音浪跨年夜、春日歌手挑战赛等特色活动，百家商户同步推出专属折扣与满减优惠，有效激发消费热情。同时，依托岳阳王鸽、中洲小龙虾等本地美食品牌（其中“中洲芙蓉蟹盒”“岳阳王鸽”等4道菜品入选“味道湖南”名菜榜单），策划推出系列美食文化节活动，持续提升消费吸引力。
（三）打造夜间文化消费场景
县文旅局顺应群众需求，开设“公益课堂”，充分利用县文化馆、美术馆、新时代文明实践中心（所、站）、老年大学、“七点夜校”等平台，开设音乐、舞蹈、美术、书法、家庭教育、健康养身等专业公益课堂，实现“零基础门槛，高水准培训”，丰富广大人民群众的文化生活。县老年大学被文旅部列入第三批全国文化系统老年大学规范化建设试点单位，“七点夜校”工作经验在《中国文化报》推介。注重挖掘民间文艺人才，成立村（社区）文化队伍，建立舞蹈、合唱、戏曲、民乐等文艺团体200多个，辐射带动文艺志愿者3万多人。将文化惠民活动与理论学习、文体活动、科技服务等结合起来，打造了“送戏下乡”“送电影下乡”“送图书下乡”“送科技下乡”等一系列文化惠民活动品牌。每年组织开展全民艺术普及成果展示等特色活动80多场次、“欢乐潇湘”“百姓大舞台”等文艺活动800多场次，不断丰富基层文化生活。同时，连续13年推出“一元剧场”文化惠民活动，先后有《寸土不让》参加第十二届中国艺术节优秀作品展演，《负“鸡”请罪》参加中国文化馆协会主办的2023全国小戏小品交流展演,《一湖清水》登上全国社区春晚。目前，“一元剧场”已演出300多场次，惠及群众30多万人次，入选《湖南宣传思想工作创新案例选编》，被《人民日报》推介。
四、在“坚持以特”融城方面
“岳黄路”现更名为“G240岳阳县麻塘至荣家湾公路”，重新申报纳入湖南省“十五五”交通国道规划备选库。项目全长19.6公里，按一级公路标准设计，设计时速80km/h，路基宽25.5m。总投资约12亿元。目前因原规划批复全部失效，需重新开展工可、用地预审、环评等全套前期工作；同时该线路与岳阳绕城高速存在线型交叉冲突，需联合市交通运输局统筹协调线型优化。下一步，县交通运输局将主动对接省、市交通主管部门，争取将项目调入正式项目库，并联合发改、自然资源、高速专班等部门协调线型矛盾，同步筹措前期工作经费，分步启动各项专题报告编制，力争尽早落地前期工作。
依据市级公路管理权责划分，G107国道全线的建设、养护、改造统筹权限均归属岳阳市公路建设和养护中心，由市107国道管理处统一负责实施，岳阳县无项目规划、建设、日常管养等法定管理权限，无法自主组织拓宽改造前期及施工。目前，G107拓宽改造整体前期论证工作由市交通运输局统一牵头推进。综合管理权限、现场建设条件、县级财政承载能力三方面因素，“十五五”期间全线拓宽改造落地实施的可能性较小。下一步，县交通运输局将立足自身职责做好协同保障，配合市局开展沿线路况、征拆底数摸排，及时提供县域基础资料，并同步强化辖区路段交通疏导、治超管控，最大限度缓解现有道路通行压力。
感谢你们对住房和城乡建设工作的关心和支持。
岳阳县住房和城乡建设局
2026年6月18日
承办负责人：喻 红
承办人及联系电话：侯荣斌，0730-7636199