岳县财字〔2026〕5号 A1类 同意公开
岳阳县财政局
对县政协十四届五次会议第30号提案的
答 复
钟雄军委员：
您提出的《关于切实解决政府及国有企业投资项目工程款项拖欠问题的提案》收悉。现答复如下：
近年来，我县持续加大基础设施建设、民生保障领域财政及国企投入，实施了一批重点工程项目，有力支撑了县域经济高质量发展。2026年初，全县投资和项目工作会议进一步树立“项目为王”的鲜明工作导向，全面推动项目建设提速增效。
在项目建设快速推进过程中，受宏观经济形势波动、地方财政收支压力加大等因素影响，部分政府及国企投资项目存在工程款拨付滞后、账款拖欠等问题。结合县域实地调研，当前工程款拖欠问题主要呈现“三个并存”的突出特征：
一是资金需求紧迫与预算约束软化的矛盾并存。少数项目立项阶段存在重进度、轻统筹，贪大求快的问题，资金平衡方案编制不够严谨，存在“先上车、后补票”的不规范情形。一旦上级补助资金拨付滞后、县级财政收支承压，项目支付压力便直接传导至施工领域，尤其对产业链末端的中小微建筑、材料供应及劳务企业造成较大资金压力。
二是审批流程刚性约束与支付时效要求的矛盾并存。依据《岳阳县政府投资项目管理办法》，政府投资项目需经过财政评审、结算审计等多道法定流程，程序严谨、要求严格。虽有项目预付启动资金不超10%、进度款累计不超50%的合规管控要求，但实际工作中，项目竣工结算审计周期普遍较长，部分项目审计时长达90个工作日及以上，导致大量工程尾款长期滞留，企业资金周转困难。
三是历史包袱沉重与履约意识淡薄的矛盾并存。受机构改革、人事调整、“新官不理旧账”等问题影响，部分项目历史欠款长期未妥善化解。同时，现有管控机制侧重强化农民工工资保障，对建设单位拖延支付工程进度款的行为缺乏刚性约束，合同履约管控力度不足，极易引发层层拖欠的连锁问题。
工程款、农民工工资交织拖欠的问题，不仅造成中小微企业资金周转困难、面临资金链断裂风险，更损害了市场主体投资预期、弱化政府公信力。我县虽已于2026年4月召开治理欠薪工作专题调度会，建立“一月一调度”工作机制，但账款拖欠问题治标难题尚未彻底破解，亟需从源头管控、机制完善层面系统整治。
一、强化源头管控，筑牢资金前置约束。一是严格项目立项审批。县发改、财政等部门严把政府投资项目准入关口，将建设资金及后续运营资金落实情况作为项目审批前置条件，对资金来源不清晰、未制定完善资金平衡方案的项目，一律不予立项审批，坚决杜绝“先上车、后补票”问题。二是推行资金到位证明制度。项目开工前，建设单位必须出具财政或行业主管部门认可的资金到位证明、明确的资金支付保障计划，实现项目资金闭环管控。三是刚性落实预算管理要求。严格执行《政府投资条例》，恪守“先预算、后支出”原则，无明确资金来源、无合规资金平衡方案的项目，坚决不予开工，从源头防范账款拖欠风险。
二、优化审批流程，压缩资金拨付周期。一是明确刚性支付时限。严格落实县域项目资金支付相关规定，对工程预付款、进度款、结算款支付时限作出硬性规范，项目竣工验收后，财政评审、结算审计工作严格控制在60至90个工作日内，并持续压缩办理时限。二是全面推行过程结算。打破传统竣工集中结算模式，依托项目建设时序、施工进度实行分阶段结算、分节点拨付，有效缩短终审结算周期，缓解企业阶段性资金压力，目前该模式已在县域部分项目试点落地。三是开通资金拨付绿色通道。对已完成竣工决算审计的项目，财政部门优先统筹调度资金，开辟专项拨付通道，确保合规款项及时足额到位。
三、开展专项整治，攻坚化解存量欠款。一是组建专项清欠工作专班。由县政府牵头，发改、财政、审计、住建、人社等部门协同参与，对全县政府及国企投资项目欠款情况开展全覆盖摸底排查，建立问题台账，实行“一案一策”，逐项制定清偿方案、明确整改时限。二是压实考核问责机制。将账款清欠工作纳入各相关部门、国有企业年度绩效考核核心内容，层层压实主体责任，对推进不力、整改滞后的单位予以约谈通报。三是稳妥化解历史遗留问题。针对机构改革、人事更迭形成的历史欠款，明确责任承接主体，限期制定化解方案、推进整改落实，坚决杜绝“新官不理旧账”。
四、规范合同管理，健全信用监管体系。一是推行标准合同文本。政府及国企投资项目全面强制使用规范合同示范文本，明确工程款支付比例、时间节点、违约责任等核心条款，以合同刚性约束保障市场主体合法权益。二是建立动态预警通报机制。依托住建、政务服务信息化监管平台，对项目合同履约、工程款支付情况实行常态化动态监测，对支付滞后项目及时预警提醒，对长期拖欠账款的单位予以全县通报批评。三是强化追责问责力度。对因履职不力、推诿拖延导致工程款长期拖欠，引发负面舆情或群体性事件的单位及个人，由纪检监察部门依规严肃追责问责。四是深化全过程审计监督。将工程款支付、合同履约情况纳入重大项目审计重点，及时发现、披露拖欠问题，督促责任单位限期整改。
五、畅通维权渠道，强化法治保障服务。一是设立专属投诉渠道。在县住建局、县营商环境服务中心公开工程款拖欠投诉举报电话、邮箱，安排专人专职受理处置，实现“有诉必接、有接必查、有查必果”。二是精准提供法律援助。司法部门聚焦被拖欠工程款的中小微企业，常态化提供法律咨询、维权指导、法律援助服务，支持企业通过合法途径化解账款纠纷。三是建立快速维权机制。压缩投诉办理时限，企业举报投诉原则上5个工作日内完成核实，30个工作日内办结反馈。四是加强普法宣传引导。常态化开展建筑行业、劳务分包领域普法培训，提升中小微企业合同管理、风险防范和依法维权能力，减少因信息不对称、操作不规范引发的权益受损问题。
六、深化环境整治，构建长效治理机制。一是开展专项清欠整治。部署开展为期半年的政府及国企投资项目工程款拖欠专项整治行动，全面排查梳理、分类施策处置、限期清零销号。二是完善信用联合惩戒。将工程款履约支付情况纳入部门、国企信用评价体系，对恶意拖欠账款的主体实施联合惩戒，大幅提升违约成本。三是健全常态调度机制。县政府每季度召开专项调度会议，研判清欠工作进展，协调破解堵点难点问题，统筹推进账款清欠工作落地见效。四是强化社会舆论监督。邀请人大代表、政协委员及社会媒体参与监督，定期公开清欠工作进展，营造全民监督、守信履约的良好氛围。
下一步，我县将持续坚持问题导向、结果导向，进一步压实各方工作责任，健全源头防控、过程监管、末端治理的长效机制，全力保障政府及国企投资项目工程款及时足额拨付，切实维护中小微建筑企业、材料供应商、劳务分包单位合法权益，持续打造重信守诺、公平公正的营商环境，为县域经济社会高质量可持续发展提供有力保障。
感谢您对财政工作的关心和支持。
岳阳县财政局
2026年7月29日
承办负责人：兰志龙
承办人及联系电话：兰志龙 0730-7648110