岳县政字〔2026〕8号 A1类  同意公开

　

　岳阳县人民政府

　　关于市政协九届五次会议第044号提案答复的函

　　

杨景委员：

　　您提出的《关于智联共治守护一湖碧水的提案》收悉。现答复如下：

　　东洞庭湖岳阳县辖区面积1328平方公里，占东洞庭湖总面积的91%。

　　一、关于“明晰权责，构建生态保护协同治理新格局”方面

　　2025年1月，省人民政府批复同意在东洞庭湖岳阳县行政区划范围内开展相对集中行政处罚权工作（详见湘政函〔2025〕8号文件）。湘政函〔2025〕8号文件明确岳阳县农业农村局是东洞庭湖岳阳县行政区划范围内集中行使行政处罚权的行政执法机关，除依法行使农业农村管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权外，相对集中行使308项行政处罚权及与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权；要求县人民政府要根据本批复和相关法律、法规、规章以及文件规定，组织梳理制定并向社会公布岳阳县农业农村局的综合行政执法事项目录。县人民政府根据湘政函〔2025〕8号文件有关规定，向社会公开发布了《岳阳县农业农村局综合行政执法事项目录》。至此，共有847项行政执法事项实现了“一事一主体、一域一主责”。

　　我县东洞庭湖行政执法范围以东洞庭湖我县行政区划界线为边界。近五年来，我县先后与岳阳楼区、君山区、汨罗市、华容县开展了行政区域界线联合检查。2025年5月3日召开的市东洞庭湖综合行政执法改革工作调度会要求我县细化与相邻县市区的行政执法边界,并于2025年7月1日完成边界勘定。会后，我县与周边有关县市区细化了边界勘定工作，在东洞庭湖栽设界桩400余个。

　　关于推行“日常分治+应急联动”模式方面。市东洞庭湖综合行政执法改革工作调度会明确，东洞庭湖周边县市区按照行政区划界线严格落实属地管理责任,加强对入湖通道及岸线的规范管理,严守入湖卡口,严管入湖人群,做到水岸联动、水岸同责。会后，我县联合周边县市区开展跨区域联合执法行动15次。同时，常态化强化案件线索互推与执法互助。

　　后段，县东洞庭湖事务中心拟牵头，组织县东洞庭湖综合行政执法局、县检察院研究探索“公益诉讼+行政执法”衔接的实现路径。

　　二、关于“织密网络，打造生态环境全域感知新体系”方面

　　关于构建“空天地湖”感知网络方面。我县已将东洞庭湖岳阳县行政区划范围内相关部门视频监控点接入市长江洞庭湖综合执法平台，由县东洞庭湖数据中心安排人员值守，依托市长江洞庭湖综合执法平台的高清监控头、无人机巡航、热成像夜视及非法捕捞行为AI智能识别报警等功能，结合24小时值班响应机制，对湖区重点区域实行全天候动态监测。

　　关于建设“洞庭湖生态司法大脑”方面。市东洞庭湖综合行政执法改革工作调度会明确，由市数据局牵头,做好技术把关,按照市县联动、共享共建原则,整合部门监控资源,加快平台建设。我县将积极配合市有关部门做好相关监管执法平台建设工作。

　　关于培育“数字执法尖兵”方面。我县积极开展数字执法相关技能培训，于2025年开展了东洞庭湖综合行政执法培训、湖南省行政执法与执法监督一体化平台应用岳阳县培训暨岳阳县东洞庭湖综合行政执法第一期培训，于2026年开展了长江洞庭湖综合执法平台（渔政）移动APP使用培训、“空中尖兵”无人机实操培训。相信相关监管执法平台完全建成后，我县相关监管执法工作可以实现从“跑腿式巡查”向“算法式研判”转型。

　　三、关于“系统施策，夯实综合治理长效保障新基础”方面

　　湘政函〔2025〕8号文件批复同意在东洞庭湖岳阳县行政区划范围内开展相对集中行政处罚权工作。因此，您所提出的“由东洞庭湖执法局在东洞庭湖2200平方公里水域岸线开展综合执法”暂无实施依据。

　　关于队伍组建多元化方面。我县将环保志愿者代表、行风监督员、钓友代表等视为民间协管员，在东洞庭湖禁捕水域岸线实行网格化管理并对每个网格设有专门的网格员，吸纳退捕渔民参与执法协助和值守点值守工作。民间协管员、网格员、参与执法协助和值守点值守的退捕渔民、执法工作人员共同构成我县东洞庭湖生态环境保护多元队伍。

　　关于激励约束制度化方面。县人民政府成立了县东洞庭湖管理领导小组。县东洞庭湖管理领导小组定期研究涉湖管理重大问题。因林长制、河湖长制工作现已不单独进行考核，您所提出的“将执法效能纳入林长制、河湖长制考核核心指标”暂不具备实施条件。

　　关于建立“红黑榜”通报制度，水岸同责、同管共治，对履职不力者启动问责，对创新实践者给予表彰方面。2025年，我县对水上、岸上监管执法不力者共追责问责5人次，对在东洞庭湖监管执法工作中表现优秀者授予“三等功”2人次、评定“优秀”等次34人次。

　　关于实行媒体舆论联动方面。2026年以来，我县在各级媒体平台发布宣传稿件22篇，在微信公众号上发表文章37篇，发布网络短视频7个，发放宣传手册1万余份，悬挂宣传横幅40条，常态化宣传相关法律法规，常态化“以案释法”，基本实现了媒体舆论联动。

　　后段，县东洞庭湖事务中心拟牵头，组织涉湖乡镇人民政府（街道办事处）指导推动涉湖村（社区）将禁捕、规范垂钓、岸线清洁等要求纳入“村规民约”范畴。

　　感谢您对岳阳县工作的关心和支持。

　

　岳阳县人民政府

　　2025年6月1日

　　承办负责人：周立雄

　　承办人及联系电话：陈石文  0730-7621221